“小存折”催生乡村共建共治共享“大文章”

———湖南省津市市创新“ 三色存折” 制度

湖南省津市市坚持“从群众中来,到群众中去”,运用积分管理理念,创新红色存折、绿色存折、爱心存折积分管理模式,引导党 员、群众、志愿者共同参与乡村治理,形成了乡村共建共治共享新格局。

一、坚持党员带头,“红色存折”存下组织生活“政治分”

2018 年,津市为充分调动农村普通党员潜能,创新推行积分量化管理“红色存折”制度,引导党员逐渐成为群众身边的政策宣传员、法制调解员和生产指导员,全市普通党员累计提出地方发展建议3000 多条,调解矛盾纠纷2000 多起,为群众办实事好事达10000 多件。

(一)科学构架“银行”组织体系。 各级党组织和党员分饰不

同的“银行”组织角色,把象征党员党性的积分存入“红色存折”。市委组织部是“总行”,负责“红色存折”制度推行的顶层设计。镇街党(工)委是“分行”,负责组织实施和督促指导党员积分项目的完善、经验总结及表彰宣传。村党组织是“支行”,负责组织实施、发放、年底结果公示及定级评优奖励等。村组织委员是“柜员”,负责将党员基本积分、奖励积分等核实后定期记入“红色存折”中。农村党员是“储户”,主动向“支行”“柜员”申报积分,及时存入自己的“红色存折”中。

(二)合理设定“储户”积分体系。党员“红色存折”分为基本

积分、奖励积分和不良记录三大项目。基本积分项目主要围绕党章规定的党员义务设定,不设基分,采用加减分制。奖励积分项目主要结合当前村党组织工作重点设定,采用加分制,不设上限,一次最高可加3 分。另外,党员如有9 类不良记录,也将记入“红色存折”。

(三)规范制定“运行”保障体系。主要建立了5 项工作机制。

一是每月“存储”机制。每月底由村组织委员对照要求,结合党员情况核实无误后及时存入党员个人“红色存折”中。二是每季“亮账”机制。每季度由村党组织汇总,党组织书记进行点评,并在党务公示栏中“亮账”。三是半年“推优”机制。以“七一”和年底为两个时间节点,由村党组织开展优秀“储户”推选活动。 四是年度“结账”机制。根据积分情况评议优秀、合格党员,年度积分在120分以上的,评议为优秀党员;低于60 分及有9 类不良情形的,评议为不合格党员。五是奖惩“兑现”机制。对评议为优秀等级的党员,实行相应的物质奖励;对评定为不合格的党员,诫勉谈话,结对帮扶,限时整改;抵触不改者,按程序予以除名。党员“红色存折”里的积分以一年为一个周期,不跨年使用。

二、坚持群众参与,“绿色存折”存下垃圾分类“经济账”

“绿色存折”制度将积分管理与市场机制结合,充分发动群众参与垃圾分类,有效带动了“绿色村庄”治理。据初步统计,津市农村垃圾源头减量达60%,垃圾转运成本下降达70%,可回收垃圾实现了废物再利用,农药包装废弃物、废电池等有毒有害垃圾实现了无害化处理。

(一)以协会为力量。由各村老党员、老干部、老代表、老教师

等组成村级环卫协会,会长1 名,副会长2—3 名,按村民千分之二比例聘请保洁员、回收员;协会主要负责村内垃圾分类宣传、分类垃圾收运、公共区域保洁、农户垃圾费收取等,每周按市场价上门回收分类垃圾1—2 次,每月入户检查打分;市财政按村均5 万元给予经费运行保障。目前,村级环卫协会覆盖率达100%。

(二)以兑换为引导。为引导农户按照农村垃圾种类和分类

办法,将垃圾分别投放到每户配置的“三桶一筐一热水凼”中,村环卫协会向每个农户发放一本“绿色存折”,回收员上门回收农户分类的垃圾,将回收金额填写在“绿色存折”本上,农户在交售废品积存到一定数量后,可持“绿色存折”到村兑换点换购相应价值的日用品,如牙刷、牙膏、洗衣粉、洗发水、洗洁精以及油盐烟酒茶等,也可直接兑换现金。

(三)以评比为手段。通过发放宣传册、召开户主会、开展志

愿服务、小手拉大手等开展全方位宣传,市、镇、村层层督导考核,村级月评季奖结果通过村级公示栏、广播滚动播出,对优秀户贴红旗、给奖励;对不合格户,亮黑旗、晒面子。通过全面宣传发动、层层督导考核,进一步提升群众参与积极性。

三、坚持志愿服务,“爱心存折”存下邻里互助“人情味”

2019年,津市在全市开展新时代文明实践建设,创新推行农村志愿服务“爱心存折”制度,通过以“爱心”换“爱心”的方式,引导农村移风易俗,持续营造互助、和谐、友爱的良好环境,全市无访村居比例达到96%。