对省政协十二届三次会议第0742号提案的答复

湖南省农业农村厅  时间: 2020-10-13 16:34  【字体:  

省政协经济界委员,民建省委,丁加明委员:

您们提出的《关于湖南深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴政策接续的建议》《关于促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的建议》《关于扎实推进我省脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的建议》(第0742号,并案第044号)收悉,经商省委组织部、省扶贫办等会办单位意见,现答复如下:

一、高度重视脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

今年中央一号文件对研究接续推进减贫工作作了部署,要求研究建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计,纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。今年3月,中央农办向我省等12个省(市、区)发函,征集了关于做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的政策建议。据了解,中央农办拟于近期对标一号文件的起草要求(起草文本按密级管理),成立专门起草组,组织开展调研座谈,广泛征求意见,研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。我省已将推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接写入了今年省委一号文件,并将《构建脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的体制机制》纳入今年农业农村重点突破的关键改革任务,明确由省农业农村厅和省扶贫办共同牵头推进此项工作,年底前向省委深改委交账,将相关文件提交省委深改委会议审议。明确改革任务后,省农业农村厅分管厅领导已多次主持召开会议,研究此项工作。根据省委深改委要求,省委农业农村改革专项小组将于近期召开调度会,研究相关工作的开展。

二、充分吸纳有关意见建议,初步明确改革思路

去年下半年,省内有关领导专家集中开展脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接调研,形成了一批很有价值的调研成果。如:201910月下旬和11月上旬,省政协原副主席、省生产力学会会长武吉海同志带领调研组深入武陵山片区的深度贫困县花垣县、泸溪县、桑植县以及罗霄山片区的炎陵县、宜章县开展调研,通过座谈、访谈、实地调查等形式收集了大量一手资料,形成了《湖南深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的调研报告》。20191112日至14日,由省委农村工作领导小组三农工作专家组、省社科院、湖南师范大学共同主办的脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接研讨会在武冈市举行,专家学者们和相关部门、地区的党政领导,以武冈脱贫攻坚取得突出成就作为典型和研究样本,就如何在整体脱贫摘帽的基础上实施乡村振兴战略展开深入探讨,形成了题为《从脱贫攻坚向全面小康与全域乡村振兴迈进》的调研报告。

我们认为,中央拟出台的衔接意见是指导我们做好此项工作的关键。结合您们的建议,拟对此项改革文件明确以下思路。一是拟大致遵循中央文件的框架体系,加入我省的创新政策,形成改革意见。二是拟对脱贫攻坚的成就和政策进行总结梳理,区分常量政策、增量政策和变量政策。三是拟重点在思想认识、规划编制、目标任务、工作举措、政策支持、产业发展、要素保障、资金整合、责任落实、工作机制等方面做好衔接。四是拟明确改革服务的主要对象是贫困县、贫困村、贫困户及相对贫困等脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的体制机制,巩固高质量脱贫成果,解决好过渡期问题,探索建立健全解决相对贫困和防止返贫的长效机制,解决好有关政策的连续性和兜底贫困人口的保障问题。

三、对具体建议的几点回应

(一)关于全面梳理总结脱贫攻坚取得的政策与实践成果方面

我省在这方面研究谋划较早。2017年全国两会期间,习近平总书记在四川代表团作出防止返贫和继续攻坚同样重要,已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户,要继续巩固,增强造血功能,建立健全稳定脱贫长效机制的重要指示后,即委托省内高校开展课题调研,大规模回访研究已脱贫对象发展现状,为出台政策文件提供智力支撑。紧接着出台了《关于提高脱贫质量促进稳定脱贫的指导意见》,逐一明确了贫困人口脱贫后可享受的政策,实行脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管20189月,以省委、省政府名义先后印发《湖南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,明确把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进,确保到2020年我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,为全面实现乡村振兴奠定基础”“脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果

(二)关于顶层设计脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的战略框架方面

一是加强指导帮扶。省委安排20位省级领导联系指导20个贫困县脱贫摘帽工作,两不愁三保障和涉贫信访为重点,助推解决一批制约发展的突出问题。省扶贫办班子成员分片包干业务指导,提前掌握情况,提升指导针对性。二是加大支持力度。坚持将新增整合涉农资金的50%向深度贫困地区倾斜,2019年新增安排7.7亿元资金支持深度贫困县,20个未摘帽县调度资金36.7亿元。11个深度贫困县各项贷款余额797.29亿元,增长13.53%。加强土地政策支持,贫困地区增减挂钩流转节余指标收益67.66亿元,其中36.49亿元倾斜深度贫困地区、占比53.93%。将11个深度贫困县危房改造户均补助标准提高到3万元,选派1000余名科技特派员开展一对一帮扶,安排农村教师公费定向培养招生816,择优递选资助44名高层次专家服务大湘西贫困地区。三是改善发展条件。黔张常铁路计划今年底开通,张吉怀、渝怀铁路梅江至怀化段增建二线、焦柳铁路怀化至柳州段电化改造等在建项目加快实施,湘西机场项目高效推进,深度贫困县外通内联格局加快实现,农村综合服务平台实现行政村全覆盖,深度贫困村新增自然村通水泥(沥青)324公里,贫困村农网改造全部完成,通光纤和通4G比例均达到100%,贫困群众生产生活水平明显提升。四是聚力特困群体。采取综合措施,分类保障全省96.4万社会救助兜底对象。加大对贫困老年人、残疾人、重疾患者等特殊群体的帮扶力度,在全省开展户帮户亲帮亲,互助脱贫奔小康活动,11万户重点对象实施陪护照看心理健康、环境卫生等服务,帮助他们过上相对安定的生活。

(三)关于全面提升贫困地区乡村人才培养的政策措施方面

一是强化需求导向,激发培训内生动力。实施职业技能提升行动,完善职业培训政策和组织实施体系,将农村转移劳动者的补贴方式由先缴后补调整为先垫后补,贫困劳动力培训补贴标准在普惠制基础上上浮70%。调整职业技能培训补贴工种目录,将适合贫困劳动力就业的护林员、育婴员、保洁工等纳入培训补贴范围。建立重点企业联系制度,省市县三级就业服务部门已对接725家重点企业,采取送政策上门等多种方式加强跟踪服务,引导企业根据自身需求开展职业培训工作。开展技能提升行动专项督查,确保培训补贴政策落实落地。建立就业技能培训工作先进县奖补机制,对整合资源培训效果较好的花垣县等7个贫困县分别给予100万元资金扶持。二是强化能力建设,扩大培训服务供给。支持企业设立职工培训中心,鼓励职业院校、技工学校和社会培训机构扩大培训规模,指导市州举办异地对口帮扶培训班。加强贫困地区职业培训机构、职业技能鉴定机构建设,切实提高贫困地区培训供给能力。51个贫困县共建立职业培训机构160家、创业培训机构56家、职业技能鉴定所58个。完善培训信息实名制系统,实施目录清单管理,方便贫困劳动力按需选择培训项目。三是强化产学融合,确保培训实施效果。深入开展技工院校技能扶贫行动,健全校县扶贫对接机制,全面落实国家助学金、免学费政策,2019年,全省技工院校共招收贫困家庭学生6057人,贫困家庭学生在校人数达16030人。采取定点、定员、定向、定岗的就业导向培训方式,引导贫困家庭两后生参加就业技能培训,累计培训贫困家庭两后生5.34万人。围绕产业发展与企业用工需求,大力推广培训就业直通车四单(即输出有订单、计划到名单、培训列菜单、政府后结单)模式,实现培训即上岗,结业即就业2019年已完成贫困劳动力素质提升培训6.3万人,有效阻断贫困代际传递。

(四)关于鼓励支持开展新时代文明实践中心试点工作方面

一是积极探索建立扶贫扶志机制。2018年来,省扶贫办多次组织开展扶贫扶志扶智专题调研,在调研成果的基础上,2019年以省扶贫开发领导小组办公室的名义出台了《关于深入开展扶贫扶志扶智行动的实施意见》,通过开展扶志教育、加强技能培训、改进帮扶方式杜绝保姆式扶贫等12条措施,进一步激发贫困群众内生动力。同时,市县也进行了积极有益探索,祁阳县为深入推进扶志扶智,出台了《脱贫攻坚四扶四建实施意见》及配套措施“1+6”文件,四扶即扶志、扶智、扶技、扶业,四建即建扶贫讲堂、建培训中心、建乡村车间、建村为主机制,落实一系列工作举措,努力实现一户培养一名明白人、一户培养一名产业工人的工作目标,确保贫困群众物质和精神双脱贫,实现精准脱贫、稳定脱贫、和谐脱贫。2018年,四扶四建工作案例列入中宣部、国务院扶贫办编写的《新时代农村思想政治工作创新案例选编》,走出了非贫困县脱贫攻坚的祁阳路径。娄底市加强贫困群众思想教育,在全市贫困群众中倡导开展人穷志不穷、脱贫靠自身自强自立行动,出台《关于在全市贫困群众中倡导开展人穷志不穷、脱贫靠自身自强自立行动的意见》,具体开展五治。一是治、二是治、三是治、四是治、五是治渌口区创新开展脱贫立志、星级创建活动,从爱党爱国、勤劳上进和创业致富等10个方面对全区贫困户评星定级。活动设定贫困户自评、村组评议、帮扶干部鉴定、区镇审定等四步,按季开展,反复进行。根据评星定级结果,实施精细化管理、差异化扶持和规范化奖补。这一创新举措,通过具体化的评星标准、差异化的结果运用、动态化的评级管理,实现了内生动力培育由模糊到精准、由虚到实的转变,有效激发了贫困群众内生动力。二是转变贫困群众落后观念。实施精准扶贫精准脱贫,必须引导贫困群众树立主体意识,发扬自强自立精神,切实转变观念,学会一技之长,以良好的精神状态和奋斗姿态,改变贫困面貌,创造幸福生活。传承发扬红色基因。湖南武陵山区、罗霄山区以及民族地区大多都是革命老区,拥有丰富的红色基因,具有敢为人先、不甘落后、艰苦奋斗的文化精神底蕴。深入挖掘红色文化的精神内涵,用红色精神激发贫困地区内生发展动力,激励贫困群众脱贫致富。将观念转变与移风易俗相结合,充分发挥村民自治的灵活性,丰富村规民约内容,坚决纠正乡村婚丧嫁娶、大操大办等陈规陋习,引导贫困群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。三是构建脱贫致富支持平台。解决贫困户产业就业问题,是提升贫困户自我脱贫思想和能力的重要举措。针对部分贫困户脱贫没门路的情况,大力推进四跟四走产业扶贫路子。探索建立利益联结机制,让贫困群众精准受益,形成人人参与、人人尽力、人人享有的共建共享局面,全省共有306万建档立卡贫困人口通过发展产业实现脱贫。同时湖南加大贫困劳动力就业平台建设,持续开展春风行动就业招聘活动,不仅为贫困劳动力提供丰富的就业岗位,还提供就业指导服务和劳动技能培训,帮助贫困劳动力加大就业机会。千方百计促进贫困家庭就业,充分调动方方面面的资源和积极性,让贫困群众实现稳定就业。我省积极推进扶贫车间建设,出台《关于加快就业扶贫车间建设促进农村贫困劳动力就业的意见》,引导符合条件的民营企业将工厂车间搬进村里农家,促进贫困人口就近就地、长期就业、长期增收。到2019年底,全省建设就业扶贫基地1049家、就业扶贫车间2963个,设立生态护林员、乡村保洁员等公益岗位8.1万个,在县内就地就近就业的贫困劳动力达68.7万人。四是积极挖掘树立脱贫典型。每一个先进榜样都是一面旗帜,近年来,全省各地涌现了一大批自力更生、光荣脱贫的自主脱贫户。例如邵阳市城步县下坪村村民杨淑婷,身残志坚,为村民的仿真花插上网络的翅膀,帮助贫困户脱贫增收,2019年荣获全国脱贫攻坚奖奋进奖。我省充分发挥先进典型点燃一盏灯、照亮一大片的示范引领作用,及时总结、系统选树、表彰推介了一大批立得住、叫得响、推得开的脱贫攻坚先进典型,如先后组织开展了全省脱贫攻坚先进个人”“湖南百名最美扶贫人物”“全国脱贫攻坚奖评选表彰和宣传推广活动,在湖南日报常设了脱贫攻坚群英谱,在市县挂出了红黑榜,这既是对贫困群众主动脱贫的一种鼓励和赞赏,也是将他们脱贫的经验宣讲给广大贫困户,鼓励和号召他们向先进典型学习,树立起自主脱贫的意愿和强大信心,在全省营造了扶贫光荣、脱贫光荣的浓厚氛围。各市州、县市区也积极开展脱贫模范人物表彰、脱贫之星评选活动等。醴陵积极开展脱贫之星评选活动,进一步发挥先进典型的示范带动作用,引导贫困户以先进典型为榜样,不等不靠,自力更生,激发群众脱贫致富内生动力,实现稳定脱贫、长效脱贫。全市共评选出700余名脱贫之星,组织开展向身边的典型学习,形成了万马奔腾的学习热潮。

四、下一步工作打算

下一步,我们将继续把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接及其相关改革文件的研究制定工作

(一)扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作

1.全面完成脱贫目标任务。扎实推进三落实、三精准、三保障排查工作,进一步摸清剩余脱贫任务底数,特别是摸清因疫情致贫返贫情况,采取有针对性的帮扶措施。加大综合分类保障力度,特别是尽快做好两项制度有效衔接,使年度低保标准达到4000元的年度脱贫收入标准,并及早实施,确保建档立卡的低保对象收入达标,剩余贫困人口稳定实现两不愁三保障

2.加大巩固提升力度。深入落实四个不摘要求,继续加大产业就业扶贫力度,强化易地扶贫搬迁后续扶持,坚持扶贫扶志扶智相结合,切实抓好脱贫人口回头看、回头查、回头帮工作,重点关注收入的稳定性、三保障连续性和发展的可持续性问题。做好返贫人口和新发生贫困人口的预警监测,对符合条件的及时帮扶。

3.科学谋划后续减贫工作。谋划打赢脱贫攻坚战后各项工作,深入研究解决相对贫困的政策举措,在全省范围内选择一批稳定脱贫的县开展脱贫攻坚政策保留、退出、完善等方面专题调研,认真做好2020年后的解决相对贫困问题的接续工作。同时,按照中央、省委的最新要求,科学编制我省十四五巩固脱贫成果规划,做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。

(二)扎实做好改革文件的研究制定工作

1.加强调查研究,科学完善方案。充分发挥省委农办和省委农村工作领导小组三农工作专家组综合调研的作用,拟与相关单位联合组织开展专题调研,自上而下、自下而上,向基层要意见,充分了解基层情况和政策诉求,确保政策的可操作性。在调查研究的基础上,科学制定改革方案,明确时间表、路线图,科学制定政策框架体系。按年底前将文件提交省委深改委会议审议的要求,倒排工期,明确时间表、路线图。总体安排上,1-4月为前期准备阶段,5-6月为明确思路、制定方案阶段,7-8月为调查研究阶段,9-10月为意见起草阶段,11-12月为征求意见和汇报审议阶段。

2.加强沟通联系,按时推动工作。一是加强与中央农办、农业农村部、国务院扶贫办的联系对接。及时跟进中央《脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见》进展情况,对标中央要求,把握政策方向,指导我省此项改革工作进程。二是加强与省扶贫办及改革工作参与单位的联系。及时交换情况,共同推进此项工作。三是加强与兄弟省份的联系。了解兄弟省份相关工作的进展情况,为我省推进此项工作提供参考和借鉴。四是加强调查研究,进一步完善工作方案,按照时间节点积极主动推动各项工作的落实。

感谢您们对我省农业农村工作的关心和支持。

湖南省农业农村厅

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对省政协十二届三次会议第0742号提案的答复

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