当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，党的十九大明确提出了“乡村振兴”的战略新目标，乡村振兴离不开农业发展和农机化建设，离不开对农机安全风险的严格控制和有效监管。2018年，按照国家农业农村部、省农机局、省农机监理总站统一部署要求，于2018年6月1日施行《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和《拖拉机和联合收割机登记规定》两个部门新规，主要变化内容一是精简了牌证办理程序，由六个岗位减至三个岗位办理审批，力争让机手只走一趟；二是驾驶证申办年限由60周岁延长到70周岁以下；三是农机监理牌证手续实行免费。同时停办省协会发起的“农机互助保险”业务。新变革产生新问题，今后农机主管部门如何继续加强农机安全生产工作的指导和监管？农机合作社及机手要怎样才能规避安全事故？带着这些问题与思考，2018年6月，县农机局召开了针对新形势下的农机安全生产工作会议，结合全县“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，组织相关领导和人员走访了具有代表性的农机合作社，回访了部分事故机手，广泛收集他们的意见与建议，通过对农机安全生产各个环节进行简要分析，为我县下一步开展农机安全生产工作流程和模式提供依据。
　　一、我县农机安全生产基本情况
　　（1）全县农机安全生产情况：衡南县是一个农业大县，拥有耕地面积达56090公顷，全县主要农作物已实现农机综合化水平达75%以上。我县农机牌证管理机具12000台套，核发农机驾驶操作证件4200人次。在购置补贴政策影响下，农机在农业生产中的应用也越来越广泛，农民购买农业机械的意愿强烈，机具种类广，机手人数多，一到春耕农忙时节，事故就不断濒发，事故造成的人员伤害和财产损失令人痛心。近5年来，我县实际共发生轻微农机事故40起，死亡1人，伤残2人，轻伤35人，事故财产损失达300万余元，未发生较大农机事故。农机互助保险自2013年6月启动，至2018年6月，全县共收缴保费179万余元，参保农机手达3800余人。机手发生事故报案，农机主管部门第一时间赶赴事故现场进行查勘处理，认定事故责任，向省农机协会申请立案及进行保险理赔，2013年至今，我县农机事故理赔金额达80万余元，其中一起死亡事故理赔11万余元，一起伤残事故理赔6万余元，有了农机互助保险后，事故机手有了安全保障，没有一位机手因事故返贫，农机安全生产形势持续稳定。

　　（2）农机合作社安全生产情况：在国家的涉农政策大力扶持下，在良好的经营环境下，催生了我县农机合作社的大力发展，合作社对全县粮食生产发挥了主体作用。全县有农机合作社425家，其中上规模的“百万农机合作社”有33家。为做好新形势下的农机安全生产工作，调研人员先后到了车江长耕合作社、铁市顺财合作社及云集翔达合作社，就如何做好农机安全生产工作进行交流与探讨,向他们了解合作社的基本情况（具体情况见如下表格）。

　　各个农机合作社都制度健全，制订了培训制度、学习计划等，但在具体管理和农机操作上还不规范，有待加强。在农机安全生产工作落实方面，比如车江镇长耕合作社就建立了机具台帐，实行了动态信息管理；为机手建立了机手台帐，为机手购买人身意外伤害险；坚持机手“培训合格、持证上岗”原则，与机手签订《安全生产责任书》，实行“专人专机”责任制；每季度召开一次安全生产会议。铁市顺财合作社则着重在平时多宣传，督促机手注意安全，为机手购买了人身意外伤害险，成立以来未发生过农机安全事故。云集翔达合作社是一家成立不到一年的新合作社，虽有安全生产制度，也与机手签订了《安全生产责任状》，为机手购买了人身意外伤害险，但机具、机手台帐建立不规范，有待完善。
　　二、农机安全生产领域存在的问题及原因分析
　　（一）存在的主要问题
　　农机合作社成为了农业生产的主力军，包揽了大部分的农活，解放了大部分农民的双手，创造了社会效益，对我县农村农业发展、农业增产、农民增收作出了积极贡献。在调研交流中，我们发现依法依规、能够积极配合农机安全生产工作的合作社和机手还是较多，但也有一部分合作社处在建设初期阶段，存在着一些问题，尚待完善。主要表现在：
　　一是安全意识淡薄。合作社和机手都存在安全意识不强，保险意识不强，学习主动性不足，思想上疏忽大意，对农机安全生产认识不到位。如2017年4月向阳秀林合作社农机被洪水浸泡事故，就是因为机手安全意识不强，机具管理不到位。在雨水多发季节，假如能够在作业完后就将机具入库，机具就不会被洪水浸泡，造成近万元农机损失了。机具该检查时不检查，该维护时不维护，你跟他讲安全，他跟你装糊涂，只会低头做事，不会抬头看事。如2016年9月咸塘镇王新建收割机撞断稻田电线杆事故；再如2013年6月云集镇彭衡祥收割机侧翻事故，就是因为刹车失灵，在途经河边防洪堤时不慎侧翻，造成收割机受损，机手受伤。若能作业之前检查机具状况，及时进行机具维护，完全可以避免此类事故发生。还有的认为自己是老机手，以为事故离自己很遥远，在操作机具时过于自信，过于大意引发事故。如2015年硫市王春初从收割机上摔下来导致左耻骨及座骨支骨骨折事故、相市刘祥柏拖拉机与摩托车相撞导致头部受伤、机具受损事故。机手年龄普遍在50岁以上，不容易接受新鲜事物，固执己见有之，有行我素有之，有机手认为农机是在自家田地里作业，只要会使用操作就行，有证无证不重要。一些合作社负责人没有责任意识、避险意识，召开农机安全会议次数少，有的虽然召开了会议，也是流于形势，走过场，一旦发生事故，给机手带来伤害，合作社也要承担责任赔偿损失。
　　二是管理不够规范。第一表现在台帐、制度不完善。台帐和制度是安全生产工作的必要前提条件，只有建立好台帐，制订好安全生产制度，才能有章可循，有序可依，从而实行规范管理，有效监管。在对农机合作社进行调研时，我们发现大部分合作社还是建立了机具、机手台帐，有安全生产制度，也有相关会议记录，还与机手签订了《安全生产责任书》，建立了机具动态信息管理。但是也有的合作社制度和台帐不规范不完善，例如翔达合作社只有机手基础信息，没有建立机具及机手台帐；顺财合作社台帐就是零散的几页纸，极不规范，又不利于保管。第二表现在管理上比较松散。合作社成员平时管理比较松散，有事干事，没事各回各家，没有按照正规企业的考勤制度去管理执行，机手约束性不强，没有实行“专人专机”领用及保养责任制度。有制度不执行或执行不到位，田间作业机具有牌而不悬挂牌照，机手有证但不随身携带的情况普遍。第三表现在没有营造浓厚的农机安全生产氛围。如顺财合作社没有张贴安全生产提示提醒标语标牌、农机停放处未标设明显分区，农机出入库未进行登记记录；翔达合作社机库棚内停放的农机全都是泥迹斑斑，长时间在库农机未进行清洗及采取保养措施。长耕合作社烘干机组没有标注“有限空间作业区域”标识，没有按规定悬挂《安全操作规程》等。
　　三是安全隐患堪忧。
　　（1）道路运营拖拉机安全隐患。农机安全监理面向的是农村，执法范围广泛，执法人员较少，既有针对农村道路运营的拖拉机监管执法，也有针对田间作业的农业机械执法，难以做到两头兼顾。道路运营拖拉机由于没有纳入交警处罚系统，农机驾驶操作证不会被扣分，一些机手无视交通规划，随意变道、抢道、超车、闯红灯等危险驾驶行为经常有之，安全隐患巨大；无牌无证、违规载客、人货混装、超载超速、私自改装现象时有发生且难以监管到位，带来极大的安全隐患；特别是盘式拖拉机，由于没有享受国家购置补贴，很多农户买来自用，嫌办理牌证手续太麻烦又得不到任何好处，就干脆不办牌证，只在周边跑跑短途运输，遇到执法检查就打游击，几年累积下来，这类黑车带来的安全隐患也十分严重。
　　（2）田间作业机械安全隐患。田间作业机械无牌无证操作，不按规范操作；有牌不悬挂，有证不携带；机手喝酒驾驶机具、未经过培训的机手私自作业，容易形成监管盲区。农田基础设施建设落后，农机行驶条件受限，如机耕道太窄，田与田之间落差过大，不利于农机作业通行，且存在一定的安全风险。如我县向阳片区2015年10月阳际平农机作业死亡事故，就是在转场途中遭遇路基踏陷导致大拖侧翻，阳际林当场被压致死。
　　（3）执法环境安全隐患。实行免费监理后，不是说农机安全就不重要了，相反更加应该得到重视。但在监管对象看来，不再收费的部门已经不再具有权威性，就算自己违规违章觉得你们也管不了。农机主管部门从执法型部门逐渐转型为服务型部门，执法权威性被淡化、边缘化，农机安全执法环境不容乐观。
　　四是缺乏有效保障。2018年5月31日前，还有份农机互助保险可以依靠，6月1号停办农机互助保险后，其实机手还是面临着极大的安全风险。针对所有田间作业农业机械商业保险都不予承保，如发生较大以上农机事故，只能自己承担事故风险，致使因事故而返贫。虽然有的合作社为社员机手购买了小额的《人身意外伤害险》，但遇到机具损失或对第三者造成伤害时，就发挥不了任何作用，何况还有大部分未加入合作社的机手都没有购买商业《人身意外伤害险》。目前我县在有效保险期内的机具约3000余台，到明年6月份互助保险一年有效期满后，全县所有田间作业机具都将处于“无保险”状态，作业风险加大，缺乏有效安全保障，农机安全生产形势将面临着严峻的挑战。两部新规颁布后，通过对事故机手的回访，作为曾经的受益者，他们认为农机互助保险起点低、理赔高，是真正让机手受益的保险，有一份保险就多一份安全保障，希望恢复农机互助保险。
　　五是管理存在盲区。我县除了乡镇一级设有农机站外，村级至今都未设立农机安全员，尚未实现农机安全生产工作“网格化”管理，导致管理存在盲区，信息渠道不通畅。像乡村道路岔路多，无名小路导航无法识别，村里出现安全事故，农机主管部门接到报案由于不熟悉路途，往往耽误了事故抢救的宝贵时机，村里没有安全员，出了事故上传下达没有联系渠道。湖南省已有部分兄弟县市实行了农机安全员网络化管理，而我县目前“申请设立村级农机安全员报告”还在审批中。
　　（二）农机安全事故成因分析
导致事故发生的原因很多，但主要原因还是违规违章操作、存在侥幸心理、安全意识不足以及一时疏忽大意引发事故居多。40起事故中，因驾驶人违章违规操作所致的事故17起，占比42.5%；因机件失灵、设施不全所致的事故8起，占比20%；因疏忽大意，安全意识不足对通行条件和作业环境的判断失误所致的事故12起，占比30%；其他原因所致的事故3起，占比7.5%。由于安全意识的不足，出现了一些明明可以避免但却没有避免的农机安全事故，如铁丝塘镇曹清明在清理杂草时被收割机履带压伤左脚趾头事故、冠市刘清明在未熄火停机的情况下用手清理耕整机杂草手指被割伤事故等，这些事故给我们带来了血淋淋的教训，对事故机主造成了人身伤害，对其家庭造成了严重的经济损失，要是没有农机互助保险为其排忧解难，很容易导致机手因事故致贫。
　　三、新形势下农机安全生产工作措施及建议
    （一）已采取的农机安全生产工作措施。2018年两部新规实行后，农机安全互助保险也相应停办了，机手面临着作业毫无安全保障的处境。为防范安全事故发生，农机主管部门也主动作为，采取了“加强源头管控、强化安全宣传及检查、开展应急演练活动、组织安全知识培训”等一系列安全措施，如严把上牌入户关、年检年审关、驾驶证考核关，不断加强源头管控、安全检查及监管。2018年培训机手40人，组织机手考试考证38人，举办了2期农机安全培训班，100余名农机从业人员（机手）参加了培训。2018年以开展“机手安全教育年”为契机，结合“春雷百日行动”要求及“平安农机示范创建”活动，加强道路及田间、场院的农机安全联合执法，强化安全监督检查，及时发现问题，处理问题，消除安全作业隐患。与县电视台进行长期合作，在衡南县电视台节目及“村村通”广播进行农机安全生产宣传，以确保我县农机安全生产少出事故，规避较大事故。
　　（二）新形势下农机安全生产工作建议。农机安全生产关系到广大人民群众的生命和财产安全，安全责任重于泰山。近几年，由于各地不断发生重特大安全生产责任事故，给国家和人民群众生命和财产造成了重大损失，安全生产是重点工作，是中心任务。如何在新形势下创新思路抓好农机安全生产工作，进一步发挥农业机械在农业生产中的巨大作用，从而推进社会主义新农村建设。针对以上问题，提几点建议：
　　一是强化安全宣传。要经常性组织合作社、机手进行安全方面的集中培训学习；充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行农机新政策及安全生产常识方面的广泛宣传，深入基层、乡村、集市设立安全咨询台、发放宣传材料、设立警示牌、张贴宣传标语、利用流动宣传车、把农机事故警示案例等内容进行深入宣传，同时开展好农机手安全学习日活动，举办农机安全教育讲座活动，多方面对机手和群众进行农机安全宣传教育，把经常性宣传活动和临时性宣传紧密结合起来，增强宣传教育效果，提高机手和群众的农机安全生产意识，让机手真正自觉做到“心中有法、用机守法、安全第一”。
   　 二是完善安全机制。第一是把农机安全生产工作纳入县政府对乡镇、合作社的考核目标管理，将农机挂牌率、年检年审率、农机驾驶员持证率和农机事故率等列入考核内容。第二是全面落实农机安全生产责任制，实行经常性的农机安全生产隐患排查制度，安全事故责任追究制度。第三要建立健全市、县、乡、村、户五级农机安全生产目标责任制，层层签订责任状，建立农机安全生产长效监督机制。第四要严格按照新规规定和程序办理拖拉机和联合收割机牌证业务。第五要加强机手安全教育培训，严格执行持证上岗。

 　　三是创新监管办法。新形势面临新压力，新时代催生新作为。农机安全生产是一项重点工作，农机主管部门要紧跟时代步伐，与时俱进，不断开拓进取，创新监管办法。

　　（1）以农机安全活动为契机，搞好联合执法。要与安监、公安、交通等部门配合，搞好联合执法，结合我县农机安全工作实际，借助“平安农机”示范创建以及“机手安全教育年”、“安全生产月” 等活动，进行声势浩大的安全宣传教育与安全执法检查，对道路上运营的拖拉机查手续是否齐全？查机手是否违法违章？对无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、违章操作等严重违规违法行为进行严厉打击，严肃处理，在全县营造良好的安全生产氛围，预防和减少农机事故的发生。

　　（2）将安全生产工作纳入“百万农机合作社”检查考核及验收环节。要对农机合作社加强安全指导，在农机合作社申报“百万农机”项目时应将“农机安全生产工作”内容纳入到检查验收环节，安全生产工作不做到位，百万农机申报就过不了关。建立全县农机合作社台帐管理，经常性进行农机安全生产方面的检查与督查与指导，及时发现问题，解决问题，化解安全风险，促进合作社长期规范运行，良性有序发展。

　　（3）夯实基础网络，设立村级农机安全员。要加强村级农机安全员网格化管理，设立村级农机安全员，专人负责农机安全生产工作，使信息上下互通，有事找得到人，及时进行指导及监管，杜绝管理盲区和死角，夯实基层农机安全基础。

　　（4）创新激励机制，设立积分奖励办法。要建立农机安全生产工作激励机制，如联合“智慧衡南”APP网络平台，开辟农机安全生产专栏，积极探索推行“累积计分激励机制”，制定安全生产积分奖励办法，在台帐、制度的建立、机具上牌、年检率、机手参训率、持证操作率、安全生产配合落实以及事故发生率等方面设定分值，通过累积计分方式，将全县农机合作社进行集中评比，农机安全生产达到一定积分的合作社，按照积分从高到低进行评选，年终实行一次性安全生产奖励，以此激励农机合作社的安全生产参与热情，激发安全生产意识。

　　（5）探索建立GPS定位系统及事故监测指挥平台。将全县范围内所有牌证机具及驾驶人数据收集并录入系统，在牌证机具上安装芯片，在发生农机安全事故时系统能够自动报警，农机主管部门实行GPS精确定位，能够及时获取事故相关信息并进行事故应急救援及处理。

　　四是加强源头管理。健全农机监理基层网络是做好农机监理工作的重要基础。要按照“强化县级、充实乡级、发展村级”的思路搞好基层监理网络建设。要加强源头管理，严格拖拉机驾驶员的培训、考试制度，严把培训考试关，提高农机驾驶员驾驶水平。严把上牌入户关，不符合农机上户产品目录的坚决不予上牌入户，超标准变型拖拉机、检测质量不合格、机械来源不明的坚决不予上牌入户；严把年审年检关，严格拖拉机安全技术检验制度，提高拖拉机的安全技术性能，严防农机“带病”作业。