衡阳县：全县农机发展的现状及思考
衡阳县是农业大县，全国粮食生产百强县之一，也是农机大县。如何促进我县农业机械化又好又快发展，早日实现我县乡村振兴战略的目标任务，本人作如下探索与思考：
一、全县农机发展的现状
近年来，我县紧紧抓住农机购置补贴、千社工程等政策实施的强劲东风，励精图治，真抓实干，实现全县农业机械化又好又快发展。一是农机作业水平大幅提升。截止2017年底，全县农机总动力达77.6万千瓦，全县主要农物水稻生产的耕、种、植保、收、运输、烘干、加工等环节基本实现了全程机械化，全县农业生产“弯腰插田，马路晒谷”等一些“面朝黄土，背朝天”的辛苦劳动生产场景已成为历史；二是农机新技术得到广泛应用。近年来，我县水稻机插、谷物烘干、飞防植保等农机新技术得到了广泛推广应用，截止2017年底，全县有插秧机534台、谷物烘干机60台、农用飞机24台等；三是服务体系逐步健全。止2017年底，有农机生产企业1家（新恒发拖拉机厂），农机维修网点60家，农机销售企业8家，农机经销点45家，农机资产20万元以上的农机大户337户，农机专业合作社80家，其中省级现代农机合作社35家，省示范社4家，全国示范农机合作社3家，有农机培训学校1所，年培训农机手能力500人次以上，全县25个乡镇均设有乡镇农机站或专职从事农机管理服务的农机队伍，成立了衡阳县农业机械服务协会，入会会员达968人。四是农机社会形象逐步提升。近年来，全省水稻育插秧机械化现场会、油菜机械直播现场会等先后在我县召开，为全省水稻机插、油菜机播等农机新技术推广示范提供了好的经验和作法，各项农机新机具、新技术的示范推广走在全省前列，该县农机部门先后荣获农业部先进集体、全省农机化工作先进单位等荣誉称号，农业机械持续、健康、快速发展为全县农业增效、农民增收作出积极贡献，全县农机的社会地位、社会形象逐步得以提升与树立。
全县农业机械化在经过前期高速增长之后，正步入发展转型阶段，一些影响和制约农业机械化进一步发展的矛盾和障碍逐步显现。通过调查走访部分农机合作社、农机手、农户，发现主要存在以下几个方面的问题：
（一）农机发展环境的问题
一是农业基础设施薄弱。衡阳县属于典型的丘陵地区，农业基础设施投入和建设滞后，特别是农村机耕道路规划、建设不能满足农机发展需要，全县仅有机耕道3400余公里，通达率不到40%，“有机无路走，有路路况差”的情形十分突出，满足不了大型农业机械田间转移需要，甚至根本无法进入田间作业，农户只能“望机兴叹”。二是新建农业设施建设标准不一。当前，农田整理项目由国土部门实施，农田沟渠建设由农开办负责，整个项目实施没有统一规划，没有把农业机械转移、作业等基本要求列入项目实施内容，影响农机通达率和农机作业的适应性。三是农业种植主体分散、种植面积小、种植品种多。近年来，全县农村土地流转成效显著，据统计，止2017年底，全县104.5万亩耕地共流转56.01万亩，全县共发展30亩以上种植大户10504户，但全县仍有50万亩左右土地实行一家一户小规模种植，未能形成统一规划连片规模化种植，其中水稻种植品种多达几十种，“插花田”现象特别突出，农作物种植品种的多样性，由于不同品种农作物生长期不一，再加之种植时间不一，从而造成农机作业时间不一，不利于农业机械效能的发挥。四是农机作业市场不规范。在每年油菜、水稻收割期间，数以百计来自河南、山东等地的收割机在我县开展机收跨区作业服务，跨区机手采取降低作业价格的竞争方式，抢占我县农机作业市场，从而导致全县农机机收作业市场萎缩，影响我县农机作业收入，全县收割机更新换代由曾经每年的260台上下降至如今七八十台左右。
（二）农机服务体系的问题
一是农机售后服务跟不上。随着全县农业机械的迅速增长，对农机维修技术人员需求逐步增多，特别在农忙时节，农机维修技术人员紧缺的情形十分突出，各农机生产企业“三包”售后服务因人手不够，再加之服务意识、服务态度等原因不能顾及已过“三包”期的农业机械，而农业机械具有作业时间集中、作业时间短的特点，往往农户因机械故障请不到技术人员及时排除而误了农时。二是农机技术培训跟不上。一方面随着市场经济的发展，国家逐渐减少了农机培训的专项投入，逐步取消培训补贴和培训费用减免政策，我县农机培训逐步走向市场化，对参加培训的学员收取一定的培训费用。为了省钱，除一些拖拉机、收割机操作员需上路行驶或办补贴而不得不参加培训外，农民根本不愿意参加培训，另一方面因农机培训机构责任意识、师资力量、教学场地、教学设施等因素，农机培训效果亟待提升。三是农机管理服务跟不上。一方面我县乡镇农机站自2007年“四权”下放改革后，县农机局对25个乡镇农机站实行业务上的指导，人、财、物、事由各乡镇党委政府管理，全县各乡镇农机站实际在编干部职工155（改革时为161人）人，县财政实际拨款人数为98人，加之各乡镇编制数与拨款人数不平衡，一些乡镇农机站人员编制数与财政拨款人数比例高达2：1，这些乡镇农机站除去养老保险、医疗保险及必需的办公开支等费用后，财政拨款根本无法保障干部职工的基本待遇，这部分乡镇基层农机服务工作开展不能得到保证。另一方面，自2000年取消大中专毕业生分配后，我县农机系统没有新进正规院校毕业的农机专业学生，一些七年代农机专业毕业生相继退休，从而造成农机技术人员青黄不接的宭境。
（三）农机发展不平衡的问题
一是农机发展区域不平衡的问题。全县西渡、台源、渣江、金兰、三湖等乡镇农田基础设施较好，农业机械化水平较高；金溪、溪江、界牌、岣嵝等山区乡镇农业机械发展滞后。二是农机发展领域不平衡的问题。全县主要农作物水稻、油菜综合机械化水平较高，而烟叶、油茶、果园、经济林业等机械水平偏低。
二、全县农机发展建议与对策
（一）营造农机发展新环境
1、提升认识营造环境。党的十九大创新作出了“实施乡村振兴战略”的决策部署。农业机械化深度关联农业生产手段改进、生产方式变革、新型主体构建、生态环境保护和农民素质提升等多个方面，既是实施乡村振兴战略的有效途径，更是乡村振兴战略的重要内容。实践证明：推动农村土地流转，实现农业生产适度规模经营，需要提升农业机械化水平作为保障；解决农村劳动力短缺、劳动力成本上升矛盾，需要农业机械化来支撑；扼制耕地抛荒，减轻农业生产劳动强度，促进农业增效、农民增收，需要农业机械化来实现。农业机械化的地位越来越重要、作用越来越突出，再次印证伟人毛泽东的名言——农业的根本出路在于机械化。全县上下应充分认识发展农业机械化的重要性、必要性和紧迫性，把优先发展农业机械化作为实现乡村振兴战略的目标任务的主要措施，因地制宜采取政策上倾斜、资金上奖补等有效措施引导、扶持、服务农业机械化发展。
2、统一规划营造环境。建立科学、详细的农机化发展中长期规划，统一规划机耕道布局、沟渠建设等，以提高农业机械的通达率、适应性；规划、引导实行一村一品、一组一品农作物种植；大力推进农村土地流转，逐步实现农田向种粮大户、农机合作社集中，以提高农机化水平，实行农业生产规模化。
3、严格管理营造环境。县农机管理部门要认真贯彻《农业机械化促进法》《农业机械化安全监督管理条例》等农机法律法规，坚持依法兴机、依法管机，切实履行好农机部门的监管职责，引导农机化规范健康发展。一要依法规范农机市场，严厉查处“假冒伪劣”农机产品，确保农机具产品质量和售后服务都得到保证，确保农机供应、维修、作业等几个市场的正常经营秩序，维护各方合法权益，实现互惠多赢的良好局面。二要依法保障农机安全生产，农机部门认真履行好安全工作职责，坚决杜绝重特大农机安全事故发生，确保人民生命财产安全。
4、优化服务营造环境。农机部门要进一步解放思想，彻底改变重管理、轻服务的工作理念，把工作重点放在解民忧、帮民富的问题上，本着农民需要什么，就提供什么，农业结构调整延伸到哪里，农机就服务到哪里的思路，着力搞好全方位、多层次、宽领域的农机社会化服务。
(二)健全农机发展服务新体系
1、提升农机培训办学条件，培养更多爱农机、懂技术、善经营的新型职业农机手。加大农机教学的硬件投入，提升农机培训师资教学水平，灵活农机培训方式，严格农机培训教学要求，争取上级农机阳光工程培训指标，确保农机培训时间不缩、内容不减、费用较少、效果达到的良好培训效果，彻底实现由以往“要他培训”到将来“他要培训”的转变。想方设法把先进、实用的农机新化技术无偿地传授给农民及农机人员，以提高农业劳动生产率、降低农民的劳动强度和农机事故隐患。
2、加强农机队伍建设，培养一支懂农机、爱农村、爱农民的农机管理服务工作队伍。积极争取县、乡两级对农机工作的高度重视，确保部份乡镇农机站工作人员正常工资待遇有保障，以全身心投入农机管理与服务工作中；创新管理机制，提升农机干部队伍干事创业的积极性；拓宽农机管理部门人才引进渠道，根据现实需要，通过公开、公平、公正招考一批农机专业技术人才。
3、扶持农机合作社发展，打造一批“真合作、真分红、真分享”的现代农机合作。农机合作组织社具有信息共享、资源共用、优势互补的优势，是农机新技术、新机具推广的主阵地、排头兵。县农机管理部门应紧紧抓住全省“千社工程”政策实施的良好机遇，争取县级财政“千社工程”配套奖补资金及时足额到位，大力开展省级现代农机合作社创建，积极通过广泛宣传、规范创建等有效措施高质量培育我县农机合作社发展，积极采取请“进来教、走出去学”等多种有效方式引导农机合作社创新发展思路，摸索适合自身发展的好路子；大力引导、扶持农机合作社利用场地、技术、资金、市场等优势开展农业维修网点建设，切实解决农忙时节农机维修难的问题；引导农机合作社抓住全国农业生产农机作业时间不一的特征，大力开展农机跨区作业服务，以提升农机使用率，增加合作社收入；积极引导农机合作社规范、科学管理，真正实现农机合作社“真合作、真分红、真分享”的标准。
(三）明确农机发展新途径
1、坚持以实施“三减量行动”为重点的农机示范推广。农村环境治理特别是农药、化肥、养殖粪污等农业面源污染治理，是当前和今后一段时期的突出任务。我们要大力实施以“飞防减药、深施减肥、转化减污”为主要内容的农机“三减量行动”（即通过推广植保飞机，在提升作业效率的基础上减少农药施喷量，通过化肥深施机减少化肥用量，推广生物质制肥机使猪粪、家禽粪便变为宝，实现转化减污的目的）；科学遴选农户买得起、用得好、有效益的山区农机具推广，大力提升我县山区乡镇农业机械化水平。大力推进“菜园、茶园、果园、药园、桑园、葡萄园、禽畜养殖园、水产养殖园”生产机械化。
2、坚持以实施“农机化项目”为重点的政策激励。近几年来，我县农机装备水平的提高，得益于农机购机补贴、千社工程等政策的实施，党的十九乡村振兴战略的提出必将为农机发展出台更多的政策扶持，我们要紧抓党中央系列农机投入政策力度加大的良好机遇，一方面要积极多争取农机项目在我县实施，另一方面要加强对项目的监督管理，认真做好项目规划、宣传、项目实施等工作，确保项目资金争取得多，实施得好，效益发挥得好，农民得到更多实惠。
一、全县农机发展的现状
近年来，我县紧紧抓住农机购置补贴、千社工程等政策实施的强劲东风，励精图治，真抓实干，实现全县农业机械化又好又快发展。一是农机作业水平大幅提升。截止2017年底，全县农机总动力达77.6万千瓦，全县主要农物水稻生产的耕、种、植保、收、运输、烘干、加工等环节基本实现了全程机械化，全县农业生产“弯腰插田，马路晒谷”等一些“面朝黄土，背朝天”的辛苦劳动生产场景已成为历史；二是农机新技术得到广泛应用。近年来，我县水稻机插、谷物烘干、飞防植保等农机新技术得到了广泛推广应用，截止2017年底，全县有插秧机534台、谷物烘干机60台、农用飞机24台等；三是服务体系逐步健全。止2017年底，有农机生产企业1家（新恒发拖拉机厂），农机维修网点60家，农机销售企业8家，农机经销点45家，农机资产20万元以上的农机大户337户，农机专业合作社80家，其中省级现代农机合作社35家，省示范社4家，全国示范农机合作社3家，有农机培训学校1所，年培训农机手能力500人次以上，全县25个乡镇均设有乡镇农机站或专职从事农机管理服务的农机队伍，成立了衡阳县农业机械服务协会，入会会员达968人。四是农机社会形象逐步提升。近年来，全省水稻育插秧机械化现场会、油菜机械直播现场会等先后在我县召开，为全省水稻机插、油菜机播等农机新技术推广示范提供了好的经验和作法，各项农机新机具、新技术的示范推广走在全省前列，该县农机部门先后荣获农业部先进集体、全省农机化工作先进单位等荣誉称号，农业机械持续、健康、快速发展为全县农业增效、农民增收作出积极贡献，全县农机的社会地位、社会形象逐步得以提升与树立。
全县农业机械化在经过前期高速增长之后，正步入发展转型阶段，一些影响和制约农业机械化进一步发展的矛盾和障碍逐步显现。通过调查走访部分农机合作社、农机手、农户，发现主要存在以下几个方面的问题：
（一）农机发展环境的问题
一是农业基础设施薄弱。衡阳县属于典型的丘陵地区，农业基础设施投入和建设滞后，特别是农村机耕道路规划、建设不能满足农机发展需要，全县仅有机耕道3400余公里，通达率不到40%，“有机无路走，有路路况差”的情形十分突出，满足不了大型农业机械田间转移需要，甚至根本无法进入田间作业，农户只能“望机兴叹”。二是新建农业设施建设标准不一。当前，农田整理项目由国土部门实施，农田沟渠建设由农开办负责，整个项目实施没有统一规划，没有把农业机械转移、作业等基本要求列入项目实施内容，影响农机通达率和农机作业的适应性。三是农业种植主体分散、种植面积小、种植品种多。近年来，全县农村土地流转成效显著，据统计，止2017年底，全县104.5万亩耕地共流转56.01万亩，全县共发展30亩以上种植大户10504户，但全县仍有50万亩左右土地实行一家一户小规模种植，未能形成统一规划连片规模化种植，其中水稻种植品种多达几十种，“插花田”现象特别突出，农作物种植品种的多样性，由于不同品种农作物生长期不一，再加之种植时间不一，从而造成农机作业时间不一，不利于农业机械效能的发挥。四是农机作业市场不规范。在每年油菜、水稻收割期间，数以百计来自河南、山东等地的收割机在我县开展机收跨区作业服务，跨区机手采取降低作业价格的竞争方式，抢占我县农机作业市场，从而导致全县农机机收作业市场萎缩，影响我县农机作业收入，全县收割机更新换代由曾经每年的260台上下降至如今七八十台左右。
（二）农机服务体系的问题
一是农机售后服务跟不上。随着全县农业机械的迅速增长，对农机维修技术人员需求逐步增多，特别在农忙时节，农机维修技术人员紧缺的情形十分突出，各农机生产企业“三包”售后服务因人手不够，再加之服务意识、服务态度等原因不能顾及已过“三包”期的农业机械，而农业机械具有作业时间集中、作业时间短的特点，往往农户因机械故障请不到技术人员及时排除而误了农时。二是农机技术培训跟不上。一方面随着市场经济的发展，国家逐渐减少了农机培训的专项投入，逐步取消培训补贴和培训费用减免政策，我县农机培训逐步走向市场化，对参加培训的学员收取一定的培训费用。为了省钱，除一些拖拉机、收割机操作员需上路行驶或办补贴而不得不参加培训外，农民根本不愿意参加培训，另一方面因农机培训机构责任意识、师资力量、教学场地、教学设施等因素，农机培训效果亟待提升。三是农机管理服务跟不上。一方面我县乡镇农机站自2007年“四权”下放改革后，县农机局对25个乡镇农机站实行业务上的指导，人、财、物、事由各乡镇党委政府管理，全县各乡镇农机站实际在编干部职工155（改革时为161人）人，县财政实际拨款人数为98人，加之各乡镇编制数与拨款人数不平衡，一些乡镇农机站人员编制数与财政拨款人数比例高达2：1，这些乡镇农机站除去养老保险、医疗保险及必需的办公开支等费用后，财政拨款根本无法保障干部职工的基本待遇，这部分乡镇基层农机服务工作开展不能得到保证。另一方面，自2000年取消大中专毕业生分配后，我县农机系统没有新进正规院校毕业的农机专业学生，一些七年代农机专业毕业生相继退休，从而造成农机技术人员青黄不接的宭境。
（三）农机发展不平衡的问题
一是农机发展区域不平衡的问题。全县西渡、台源、渣江、金兰、三湖等乡镇农田基础设施较好，农业机械化水平较高；金溪、溪江、界牌、岣嵝等山区乡镇农业机械发展滞后。二是农机发展领域不平衡的问题。全县主要农作物水稻、油菜综合机械化水平较高，而烟叶、油茶、果园、经济林业等机械水平偏低。
二、全县农机发展建议与对策
（一）营造农机发展新环境
1、提升认识营造环境。党的十九大创新作出了“实施乡村振兴战略”的决策部署。农业机械化深度关联农业生产手段改进、生产方式变革、新型主体构建、生态环境保护和农民素质提升等多个方面，既是实施乡村振兴战略的有效途径，更是乡村振兴战略的重要内容。实践证明：推动农村土地流转，实现农业生产适度规模经营，需要提升农业机械化水平作为保障；解决农村劳动力短缺、劳动力成本上升矛盾，需要农业机械化来支撑；扼制耕地抛荒，减轻农业生产劳动强度，促进农业增效、农民增收，需要农业机械化来实现。农业机械化的地位越来越重要、作用越来越突出，再次印证伟人毛泽东的名言——农业的根本出路在于机械化。全县上下应充分认识发展农业机械化的重要性、必要性和紧迫性，把优先发展农业机械化作为实现乡村振兴战略的目标任务的主要措施，因地制宜采取政策上倾斜、资金上奖补等有效措施引导、扶持、服务农业机械化发展。
2、统一规划营造环境。建立科学、详细的农机化发展中长期规划，统一规划机耕道布局、沟渠建设等，以提高农业机械的通达率、适应性；规划、引导实行一村一品、一组一品农作物种植；大力推进农村土地流转，逐步实现农田向种粮大户、农机合作社集中，以提高农机化水平，实行农业生产规模化。
3、严格管理营造环境。县农机管理部门要认真贯彻《农业机械化促进法》《农业机械化安全监督管理条例》等农机法律法规，坚持依法兴机、依法管机，切实履行好农机部门的监管职责，引导农机化规范健康发展。一要依法规范农机市场，严厉查处“假冒伪劣”农机产品，确保农机具产品质量和售后服务都得到保证，确保农机供应、维修、作业等几个市场的正常经营秩序，维护各方合法权益，实现互惠多赢的良好局面。二要依法保障农机安全生产，农机部门认真履行好安全工作职责，坚决杜绝重特大农机安全事故发生，确保人民生命财产安全。
4、优化服务营造环境。农机部门要进一步解放思想，彻底改变重管理、轻服务的工作理念，把工作重点放在解民忧、帮民富的问题上，本着农民需要什么，就提供什么，农业结构调整延伸到哪里，农机就服务到哪里的思路，着力搞好全方位、多层次、宽领域的农机社会化服务。
(二)健全农机发展服务新体系
1、提升农机培训办学条件，培养更多爱农机、懂技术、善经营的新型职业农机手。加大农机教学的硬件投入，提升农机培训师资教学水平，灵活农机培训方式，严格农机培训教学要求，争取上级农机阳光工程培训指标，确保农机培训时间不缩、内容不减、费用较少、效果达到的良好培训效果，彻底实现由以往“要他培训”到将来“他要培训”的转变。想方设法把先进、实用的农机新化技术无偿地传授给农民及农机人员，以提高农业劳动生产率、降低农民的劳动强度和农机事故隐患。
2、加强农机队伍建设，培养一支懂农机、爱农村、爱农民的农机管理服务工作队伍。积极争取县、乡两级对农机工作的高度重视，确保部份乡镇农机站工作人员正常工资待遇有保障，以全身心投入农机管理与服务工作中；创新管理机制，提升农机干部队伍干事创业的积极性；拓宽农机管理部门人才引进渠道，根据现实需要，通过公开、公平、公正招考一批农机专业技术人才。
3、扶持农机合作社发展，打造一批“真合作、真分红、真分享”的现代农机合作。农机合作组织社具有信息共享、资源共用、优势互补的优势，是农机新技术、新机具推广的主阵地、排头兵。县农机管理部门应紧紧抓住全省“千社工程”政策实施的良好机遇，争取县级财政“千社工程”配套奖补资金及时足额到位，大力开展省级现代农机合作社创建，积极通过广泛宣传、规范创建等有效措施高质量培育我县农机合作社发展，积极采取请“进来教、走出去学”等多种有效方式引导农机合作社创新发展思路，摸索适合自身发展的好路子；大力引导、扶持农机合作社利用场地、技术、资金、市场等优势开展农业维修网点建设，切实解决农忙时节农机维修难的问题；引导农机合作社抓住全国农业生产农机作业时间不一的特征，大力开展农机跨区作业服务，以提升农机使用率，增加合作社收入；积极引导农机合作社规范、科学管理，真正实现农机合作社“真合作、真分红、真分享”的标准。
(三）明确农机发展新途径
1、坚持以实施“三减量行动”为重点的农机示范推广。农村环境治理特别是农药、化肥、养殖粪污等农业面源污染治理，是当前和今后一段时期的突出任务。我们要大力实施以“飞防减药、深施减肥、转化减污”为主要内容的农机“三减量行动”（即通过推广植保飞机，在提升作业效率的基础上减少农药施喷量，通过化肥深施机减少化肥用量，推广生物质制肥机使猪粪、家禽粪便变为宝，实现转化减污的目的）；科学遴选农户买得起、用得好、有效益的山区农机具推广，大力提升我县山区乡镇农业机械化水平。大力推进“菜园、茶园、果园、药园、桑园、葡萄园、禽畜养殖园、水产养殖园”生产机械化。
2、坚持以实施“农机化项目”为重点的政策激励。近几年来，我县农机装备水平的提高，得益于农机购机补贴、千社工程等政策的实施，党的十九乡村振兴战略的提出必将为农机发展出台更多的政策扶持，我们要紧抓党中央系列农机投入政策力度加大的良好机遇，一方面要积极多争取农机项目在我县实施，另一方面要加强对项目的监督管理，认真做好项目规划、宣传、项目实施等工作，确保项目资金争取得多，实施得好，效益发挥得好，农民得到更多实惠。