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湖南省农业委员会2016年农业技术服务与安全监督专项自评绩效评价报告

湖南省农业农村厅  时间:2017-05-18  【字体:  

湖南省财政厅:

  为了进一步规范财政资金管理,强化部门责任意识,切实提高财政资金使用效益,根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)、《湖南省财政厅关于做好2016年度省级财政资金绩效自评工作的通知》(湘财绩〔2017〕6号),省农委组织有关部门和专家于2017年3月15日至4月30日对2016年度农业技术服务与安全监督专项资金实施了绩效评价,形成本评价报告。

  一、项目基本情况

  (一)项目概况

  2016年度农业技术服务与安全监督项目财政专项资金共计38,237.00万元(明细见附表1),包括二十八个子项,分别为:

  1、农业综合执法

  为改善执法手段,完善执法设施,开展执法人员培训,提高执法人员素质,全面提升我省农业综合执法能力,依据《中编办关于实行综合执法试点工作意见》(国办发〔2002〕56号)、《农业部关于加强农业执法扎实推进综合执法的意见》(农政发〔2008〕2号)、《农业部关于深入推进农业依法行政的意见》(农政发〔2011〕001号)等文件精神,实施2016年农业综合执法项目,安排省级资金100万元,支持20个市、县级农业局,平均每个项目实施单位5万元。

  2、农业转基因生物安全监管

  为加强转基因生物安全监管、培训、教育及推广,处置应急突发事件,查处违法案件,维护社会稳定,促进农业经济健康发展。依据《农业转基因生物安全管理条例》文件精神,实施2016年农业转基因生物安全监管项目,安排省级资金100万元,支持20个市、县级农业局,平均每个项目实施单位5万元。

  3、外来物种管理

  为防控外来物种特别是外来入侵物种的危害,确保国家农业生产安全、生物安全和生态安全,依据《中国中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)、《财政部关于印发2009年政府收支分类科目的通知》(财预〔2008〕88号)、《湖南省外来物种管理条例》等文件精神,实施2016年外来物种管理项目,安排省级资金400万元,用于外来物种的鉴定、预防、监测、宣传和防治等方面。

  4、新型职业农民培育工程

  为加快农村二、三产业从业人员培养,促进农民就地就近就业,进一步推进新农村建设和现代农业发展,根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知》(农财办【2016】38号)精神,实施2016年新型职业农民培育工程项目,安排省级资金4407万元,用于生产经营型、专业技能型与社会服务型职业培训。

  5、农作物种子安全管理

  为确保我省农业用种数量安全、质量安全、种性安全、种业发展安全,保障粮食生产安全、促进农业增效、农民增收。依据《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发【2011】8号)、《湖南省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》(湘政发【2011】24号)等文件精神,实施2016年农作物种子安全管理项目,安排省级资金1000万元,主要用于建立农作物新品种展示网络、加强农作物种子管理体系建设、加强农作物种子生产能力建设、进行现代农作物种业竞争能力建设方面。

  6、省级救灾备荒储备种子补助

  2009年9月12日省政府办公厅印发了《湖南省救灾备荒种子储备管理办法》(湘政办发[2009]67号,以下简称《管理办法》),2010年,省级救灾备荒种子储备工作正式实施。根据《管理办法》要求,2016年省级财政预算安排救灾备荒种子计划储备数量为260万公斤,其中杂交水稻种子160万公斤、杂交玉米种子80万公斤、杂交水稻不育系种子20万公斤。2016年,安排省级救灾备荒储备种子专项资金1000万元。

  7、农药安全监管

  为加强我省农药市场监管,规范农药经营秩序,保证农药产品质量,提升农药质量和标签合格率,保护农业生产、农产品质量、生态环境和人畜生命健康安全,依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等文件精神,实施农药安全监督项目,2016年,安排农药安全监督省级专项资金750万元。主要包括:开展农药市场监管、高毒农药定点经营试点、农药示范门店创建、农药经营管理培训、农药诚信体系建设等。

  8、植保防疫及病虫害专业防治

  为提高主要农作物重大病虫害预报准确率,实现疫情管理效率最大化,有效控制农业植物疫情的传播蔓延,促进植保技术的创新、积累、推广和应用,提升湖南植保防灾减灾能力与水平,依据《植物检疫条例》、《湖南省植物保护条例》、《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》文件精神,实施2016年植保防疫及病虫害专业防治项目,2016年,安排省级资金1650万元。

  9、农业资源与环境保护

  为推进循环农业发展、贯彻科学发展观、转变农业经济增长方式、减轻农业资源与环境压力,依据《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《湖南省农业环境保护条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等文件精神,实施2016年农业资源与环境保护项目,安排省级资金600万元,主要用于监测农业生产活动对农业环境的影响,对监测数据进行统计分析、开展循环农业建设、建设无公害农产品基地。

  10、乡村清洁工程建设

  为重点解决农业面源污染和农村环境脏、乱、差问题,依据“2007年中央1号文件指出:加快实施乡村清洁工程,推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用”、《关于大力推进乡村清洁工程建设的通知》(湘政办发〔2006〕40号)、《湖南省乡村清洁工程建设补助资金与项目管理规定》(湘财农〔2008〕55号)、中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发2013年为民办实事实施意见的通知》(湘办发〔2013〕3号)等文件精神,实施2016年乡村清洁工程建设项目,安排省级资金3875万元。 通过实施乡村清洁工程,使示范村清洁生产技术推广入户率达到90%以上,生活污水和生活垃圾处理率达到80%以上,成立物业管理站,构建长效机制。

  11、农产品质量安全管理

  农产品质量安全管理是依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《湖南省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见》(湘政办发〔2010〕51号)等设立,重点用于支持农产品质量安全专项整治行动、例行监督(风险监督)检验检测、标准制订和推广等。农产品质量安全是关系民生的大事,党和国家高度重视,习总书记提出了以“四个最严”来加强农产品质量安全监管,国家对食品安全监管职责进行了重大调整,由过去农业、技监、工商、商务、食药5个部门分段监管调整为食药、农业两个部门监管,农业部门由过去农产品生产领域监管扩大到农产品收购及进入市场(加工企业)前的初加工、贮运等的监管。2016年安排农产品质量安全管理项目省级资金3050万元。

  12、农业信息体系建设

  本项目是经批准从2001年开始纳入省财政预算,每年安排200万元。2016年安排省级资金200.00万元,通过本项目的实施,建立农业信息网络平台、对落后的农业信息网络平台进行改造、完善网站服务功能,更换必须的网络设备,保障农业信息网站正常运行;组织开展农业信息应用示范,强化农业信息服务等,支持项目实施单位41个,支持每个项目实施单位资金5万元左右。

  13、重大项目前期工作

  为进一步做好重大项目前期论证、可行性研究和勘察设计,更好完成农产品质量、成本、物价调查和农业统计、分析,按照“加强项目储备库建设、提示农业信息统计能力”的原则,实施2016年重大项目前期工作及农业基点调查项目,安排省级资金430万元,主要用于开展农经信息调查、项目前期及“十三五”规划前期调研、编制、各层次征求意见座谈会、专家论证等,开展重大项目前期勘察、项目可研评估、初步设计评审及相关调研工作。

  14、农业经济运行监测预警与农产品营销促销

  此项目主要由省农业委市场与经济信息处负责完成,委办公室、粮油处、畜牧水产局和各市、州及信息采集基点县农业局相关单位协助。委市场与经济信息处制定工作方案,组织省直相关部门人员及专家会商、开展专题调研;集合科研院所进行主要农产品市场运行分析监测预警系统研发;负责对水稻、油菜籽、柑橘、棉花、蔬菜、生猪等大宗农产品的跟踪监测网点布局与建设;对农产品成本、市场行情、生产者效益及产业链发展形势的分析和监测预警等工作;对信息采集基点县信息员进行培训、定期采集整理汇总相关数据信息。信息采集之后报送农业相关部门报送至相关合作企业单位进行营销推广。2016年度安排省级资金250万元。

  15、农业企业对外投资国际合作及农业对外招商引资

  农业企业对外投资国际合作及农业对外招商引资专项属省级财政预算支出范畴,通过建立农业对外投资服务平台,扶持种业、种植业、养殖业、加工业等企业“走出去”,大力实施多种形式的政府合作、经援项目,推动农业企业海外投资,派出大批农业专业技术人员到国外开展技术合作与交流,拓展我省农业发展空间,加快境外农业资源开发合作步伐,服务国家粮食安全策略,统筹利用国际国内两个市场、两种资源。通过加大对农业对外招商引资、农产品出口基地建设示范及农产品贸易促进的支持,吸收境内外资金,增加对我省农业投入,提高我省农产品质量安全水平,节省农产品营销成本,提高农业效益。2016年度安排省级资金400万元。

  16、现代农业产业技术体系建设

  我省现代农业产业技术体系建设,是根据农业部和财政部共同设立、启动的国家现代农业产业技术体系建设运作模式和《关于地方开展现代农业产业技术体系建设工作的指导意见》精神,于2010年启动实施的财政支持专项。2012年共启动第二批蔬菜、柑橘、棉花三个产业专家团队建设,新增经费700.00万元,2015年棉花体系调整为茶叶体系,2016年度安排省级资金1700万元。

  17、粮油技术示范推广

  该项目是为进一步发挥我省水稻生产技术优势,全面提升单产水平,在水稻主产区重点抓好高产优良品种、水稻集中育秧、合理密植和安全齐穗四项关键增产技术的推广普及,着力解决制约我省水稻增产的技术瓶颈问题;为及时掌握主要粮油作物苗情动态,保证苗情观察的长期性和稳定性,进行水稻、油菜和玉米等主要粮油作物苗情观察,对县苗情观察点进行补助;由省级具有科研实力的相关单位承担粮食增产模式攻关研究等。2016年度安排省级资金460万元。

  18、经济作物新技术示范推广

  经济作物专项是为了调整优化经济作物生产布局和产业结构,继续保持果、茶、棉等优势作物的主导地位;引导发展地方特色经作产业,培育农村经济新的增长点;示范推广新品种、新技术、新设施,提高经济作物生产效益,增强产业发展后劲;夯实产业基础,确保产品质量安全,实现经作产业可持续发展,促进农业增效、农民增收。2016年度安排省级资金460万元。

  19、农技体系建设及综合技术示范推广

  2016年度安排省级专项资金300万元,属持续性项目,项目实施单位为湖南省农技推广总站。项目根据年度工作总体安排和进展落实情况,在广泛调研论证和充分征求基层意见建议的基础上,经站务会集体研究后报送委党组审定,最后报省财政厅下达。资金使用上重点突出、示范引导效果良好;重点抓好农作物高产高效栽培示范、水稻轻简栽培技术示范及籼粳杂交稻新品种示范等工作。通过开展农作物良种良法示范,引进筛选了一批优势品种,促进了良种良法配套,加快推进农业新技术的示范及推广应用,进一步提高农业科技的普及应用率。

  20、土肥技术推广

  2016年度主要支持14个市州指导开展土肥水新技术、新产品试验研究与示范推广,土肥水信息采集、汇总和发布以及大田监测采样分析等。目的是加快土肥水科技成果转化与应用,为全省耕地质量建设与管理提供技术支撑,提高全省土肥水系统服务能力。2016年安排省级资金100万元。

  21、特色农产品新技术示范推广

  为促进农产品高质高效,推广特色农产品生产技术,大力发展特色农产品, 2016年度安排特色农产品新技术推广专项省级资金400万元。

  22、蔬菜新技术示范推广

  自1980年开始省政府成立蔬菜办之日起便从财政列出专项资金,确保城市蔬菜供应,80-90年代的蔬菜专项资金有1000多万元,后来调减至230万元,主要用于蔬菜新技术、新品种、新设施、新农药、新肥料“五新”成果的推广和蔬菜基地建设。

  23、扶贫援藏援疆

  为进一步支持扶贫援藏工作,推进西藏山南地区和对口扶贫点农业产业化进程,加强农业基础设施建设,推广普及农业科技,我省2016年财政安排扶贫援藏专项资金75万元。

  24、农业科技教育

  2016年度省级财政预算安排农业科技教育专项资金为300万元,用于开展新技术、新品种的示范推广,示范区生产技术配套设施的提质改造,开展科教兴村项目试点,加强村级农业企业、合作社和种养大户的培育等方面工作。农业科技教育专项的实施对促进我省农业科技成果试点示范和推广应用,创建富裕、文明、民主、和谐的社会主义新农村具有重要意义。

  25、超级稻研究开发

  2016年度省级财政预算安排超级稻研究开发专项资金500万元,用于开展超级稻百亩示范片区、超级稻适应性筛选研究、超级稻技术推广、超级稻新品种选育攻关研究等。通过超级稻技术研究,达到增产增收效益。

  26、耕地保护与地力提升

  2016年度省级财政安排耕地保护与地力提升专项资金2000万元,主要支持开展改土培肥示范、科学施肥示范,耕地质量监测与预警预报以及配套支持国家级土肥重大项目实施。目的是提升耕地地力,提高化肥利用率,提供全省耕地质量动态变化情况,圆满完成国家级高标准农田建设项目、测土配方施肥补贴项目以及耕地保护与质量提升项目任务,促进耕地综合生产能力稳步提高,确保农产品有效供给和质量安全。

  27、集中育秧

  2016年早稻专业化集中育秧专项资金13000万元,主要用于三个方面,一是重点对省里分配下达的早稻专业化集中育秧任务进行补助,每亩早稻专业化集中育秧(大田)补助40元,其中80%用于对专业化集中育秧主体建设完善育秧设施设备、育秧物资及管理用工进行补助,支持育秧主体改进装备、扩大服务规模、提升服务水平,20%用于主管部门开展示范、技术培训和指导。二是在沅江市、赫山区、大通湖区、华容县、岳阳县、汨罗市、澧县、津市、安乡县、道县、宁远县等11个县市区,每个县市区依托新型经营主体各建设1个集中育供秧服务示范中心,每个示范中心由省财政补助80万元。三是支持《湖南农业》杂志社开发、建设水稻产业化信息服务平台“湘稻道”APP,省财政补助80万元。

  28、国际农发基金湖南省中西部地区农村综合发展项目配套

  国际农发基金湖南省中西部地区农村综合发展项目是一个旨在加强我省项目区农村基础设施建设,改善项目区农民生产、生活条件,提高项目区农业综合生产能力和抗灾水平的农业项目。项目的总体目标是减少项目区贫困,项目内容包括社区基础设施建设、可持续农业和市场准入、项目管理三部分。该项目于2012年9月谈判并签署项目融资协议,10月底启动实施,将于2017年竣工,项目实施期5年。在项目实施期间,省财政厅为该项目每年安排500万元资金作为项目国内配套资金的一部分。

  二、项目组织实施情况

  (一)资金落实及支出情况

  2016年度湖南省农业技术服务与安全监督项目安排的财政专项资金共计38237万元,截至2017年4月31日,所有资金已全部拨付到位,资金到位率100%。根据2017年财政专项资金检查和项目单位上报情况,2016年度农业技术服务与安全监督项目资金支出基本上按照年初计划和项目要求执行,资金支出符合相关规定,未发现截留、挪用的现象。

  (二)农业技术服务与安全监督专项资金组织管理

  (1)专项资金管理制度方面,省农委和省财政厅联合印发了《湖南省农业技术服务与培训专项资金管理办法》,湖南省农业委员会关于印发《湖南省农业委员会机关财务管理制度》(湘财农〔2016〕254号),从资金分配与拨付、项目申报与审批、资金监管等方面对专项资金管理工作进行了明确,严禁截留、挪用和不合理支出,从制度层面保障专项资金按规定的用途使用并达到预期目标。

  (2)专项资金管理方面,各相关子项均有专门的业务处室负责组织实施,并且建立了专项资金使用管理责任制,各个地区成立了项目资金管理小组,调度专项资金的使用,在专项资金的使用上,坚持专款专用,量入为出的原则,使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的,严禁截留、挪用和不合理支出。

  (3)专项资金分配方面,省农委根据2016年的项目安排,发布了《湖南省农业委员会关于申报2016年省级财政预算农业专项项目的通知》(湘农财〔2015〕234号),明确了各明细专项资金支持的范围和资金支持额度,公开向全省广泛申报,各地区根据自身发展需要,按要求进行项目申报,经专家组对所申报的项目开展论证,从中选优立项,然后根据突出重点、兼顾发展的分配的原则,公平合理拟定资金分配方案。

  (三)项目实施情况

  (1)制定了2016年省级财政预算农业专项项目的申报指南,指导各地科学立项及有效实施。

  (2)严格管理项目申报流程,设立专家组对所申报项目开展论证,从中选优立项。

  (3)制定了项目总体实施方案,并指导各个地区依据总体实施方案和项目批复文件的要求,具体规划各个项目的具体实施过程,使项目管理进一步规范。

  (4)对开展项目进程督查,在各项目进程中的关键环节当中,组织项目承担单位对各地项目实施情况进行抽查。

  (5)加强项目验收及考评,年底结合各地自评及总站抽查情况,对项目予以考核评优。

  三、绩效评价工作情况

  (一)绩效评价目的

  通过绩效评价,核实2016年度农业技术服务与安全监督专项资金使用情况及取得的效果,总结资金管理的经验,发现资金管理中存在的问题,为提高专项资金的使用效益,加强财政支出的规范化管理,健全和完善支出项目和资金使用管理办法,完善预算编制、加强绩效目标管理和绩效考核工作提供重要的参考依据,以及提出相关的建议和应采取的措施等。

  (二)绩效评价工作过程

  1、成立绩效评价工作领导小组

  为做好2016年度农业技术服务与安全监督专项资金绩效自评工作,根据《湖南省财政厅关于做好2016年度省级财政资金绩效自评工作的通知》(湘财绩〔2017〕6号)的要求,我委制定并下发了《湖南省农业委员会2016年度农业产业发展、农业技术服务与安全监管、农村发展三个专项资金现场评价工作安排》,成立了以省农委财务处副处长李东为组长,各业务处室处长任组员的绩效评价工作小组,工作小组安排财务处、加工处、县域经济处、质监处、粮油处、外经处六个处室主要负责人及其他成员分六个小组抽查14各地市及省直单位,纳入现场评价的项目包括植保防疫及病虫害专业防治、农业资源与环境保护、农业面源污染防治工程、农产品质量安全管理、经济作物新技术推广、耕地保护和地力提升、水稻集中育秧等七个专项,资金额24635万元,占2016年农业产业发展专项资金总额的64.43%,项目数量1153个,占专项总数量的42.41%,每个地市抽查两个县级单位。

  2、专业项目自评

  各专业处局站对照年初项目绩效目标申报方案,对专项资金使用、管理和效益情况进行绩效自评,并撰写绩效评价报告。各县市区农业行政主管部门将绩效评价报告报送市州行政主管部门汇总,市州进行汇总并撰写项目自评报告。各专业处局站及市州将报告、基础数据表、佐证材料等按时报送至我委财务处。

  3、绩效评价小组现场评价

  绩效评价工作领导小组抽样确定进行现场评价的项目和实施地点并组织开展了现场评价工作,主要听取了项目建设情况介绍,核查了2016年专项资金使用和管理、财务账目等情况,征求项目受众意见,了解建设效果及存在的问题。

  4、形成绩效评价报告

  绩效评价工作领导小组通过对单位提交的材料查证复核和对现场评价情况进行综合分析,最终形成绩效评价报告。

  (三)综合评价情况及评价结论

  根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号),省农委落实了各个项目具体实施的主管处室,各个主管处室分别制定了项目相关的管理制度,通过加强对项目立项、项目技术方案的评审,强化对项目承担单位业务、技术及财务管理等措施,保证了2016年度农业技术服务与安全监督专项的顺利实施,取得了良好的经济效益和社会效益。

  根据农业产业发展专项中各个子项的综合评分,得出2016年度农业技术服务与安全监督专项资金绩效评价得分为94 分,财政支出绩效等级为“优秀”(评价指标表见附表2)。

  四、项目主要绩效情况分析

  2016年全省实施农业技术服务与安全监督项目共计28个,根据各市州县各项目建设单位上报情况,基本完成了2016年度的预期任务,并取得了较好的成效:

  1、粮油生产较稳定,质量得到提高

  2016年全省粮食播种面积7335.89万亩,粮食总产达2953.10万吨,减产4.98万吨。其中稻谷播种面积6128.25万亩,减少42.6万亩,单产424.6公斤,减产4公斤,总产2602.33万吨,减产42.48万吨。旱粮播种面积1207.64万亩,减少38.19万亩,总产350.77万吨,减少7.35万吨;夏收油菜面积1910万亩,减少28万亩,亩产100.1公斤,减产3.5公斤,总产191.19万吨,减产9.61万吨。尽管今年我省粮食总产减少1.7%,稻谷减产1.6%,油菜减产4.8%,但是今年粮食生产发展在质的发展方面有较大提升,更加注重生态安全农业的发展,更加发挥科技的支撑作用,更加注重绿色高效模式和关键技术的示范推广。

  2、积极开展质量安全专项整治、农产品质量保障更强

  实施省级例行监测5614批次,分别抽检蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产品、生鲜乳监测合格率分别为98.5%、98.1%、98.6%、99.9%、99.6%和100%;实施监督抽查3660批次,合格率达98%以上,继续保持稳中向好的发展势头。《农民日报》头版、《大公报》、新华网等深入报道我省做法和经验。深入开展农产品质量安全“清源”行动,推进高毒禁限用农药、“瘦肉精”、兽用抗菌药、农资打假等7类专项整治,共立案查处违法案件1900余件,全省农兽药等投入品经营使用进一步规范,非法使用高毒禁限用农药行为得到有效遏制。浏阳、常宁等4个县市区被命名为国家农产品质量安全县,鼎城、隆回等9个县市区被纳入第二批创建试点单位,中方、醴陵等10个县市区创建省级质量安全县取得阶段性成效,质量追溯与合格证管理试点稳步推进。制定农业技术规程规范和地方标准2800余项,创建国家级菜茶果标准园261个、生猪和水产品标准化养殖场554个,常德、怀化、永州委市共建农业标准化取得明显成效,全省标准化种植达4200余万亩,生猪标准化养殖突破3500万头,“三品一标”农产品认证发展到2943个,农业产业质量和效益明显增强。健全农产品质量安全监管、检测、执法“一体两翼”综合监管体系,推进乡镇监管站机构队伍、职能职责、设施装备、制度机制、标识档案“五个规范化”建设,有力提升基层监管能力和水平。

  3、耕地保护稳步推进

  恢复发展绿肥生产,有效解决有机肥与无机肥施用比例失调问题。根据《湖南省人民政府办公厅关于恢复发展绿肥生产的意见》《关于申报2016年省级绿肥生产专项的通知》(湘农办肥〔2016〕92号)要求,按照集中力量办大样板的思路,开展绿肥生产“百千万”示范工程。在中方县、邵阳县、道县创办三个省级绿肥生产示范县,示范面积各5万亩以上,在韶山景区周边创建一个绿肥万亩示范片,长株潭以外的11个市州分别创办1个市级千亩示范片,没有承担重金属污染耕地修复试点任务的87个县市区,每个建立3个以上百亩示范片。以种粮大户、种粮专业合作社等新型主体为重点,通过发挥资金的激励引导作用,全省共创办“百千万”各类示范片871个,其中万亩片28个、千亩片162个、百亩片676个,示范总面积87.8万亩,辐射带动绿肥播种面积982.5万亩。

  4、农村污水处理利用率进一步加强

  全省14个市州72个村组织开展了农业面源污染防治工程。项目实施后,示范区农作物秸秆、畜牧粪便、生活垃圾和污水处理利用率达到80%以上,化肥、农药过量使用得到有效控制,实现了生产、生活、生态有机结合。示范村年亩均可节省化肥20公斤、农药200克,节支增收、成本增收100元,农业生产废弃物资源化利用率提高了50%。农业面源污染防治工程为一项公益性项目,社会、生态效益突出,并获得了一定的经济效益。

  5、积极开展种子督查专项行动,种子安全有效提高

  在全省范围内开展了种子企业监督抽查、春季种子市场检查、夏季制种基地巡查、秋冬种农作物种子质量督查等4大专项行动。一年来,全省开展种子市场专项检查1355次,检查种子企业344个次,督查市场及经营门店16325个次,抽检种子样品6298个。全省查处涉种违法违规行为503起,立案查处179起,查获涉案种子37534公斤,没收违法所得43.678万元,惩处不法分子19人。全年各级种子管理部门监督检查种子生产基地36.8万亩,基地巡查714次,基地现场扦取种子样品2163个,查处生产违法行为7起。在5个县开展了国家新品种展示示范,在64个县开展了省级新品种展示示范,全省建立新品种展示示范点数178个,展示示范面积7.4万亩,展示示范水稻品种2237个次,玉米品种281个,其他品种199个。全省召开田间现场观摩会199场次,现场观摩人数21777人。设立品种安全跟踪评价试验点133个,跟踪评价品种数805个。

  6、病虫害防治较大提高

  在项目推动下,全省全年完成对水稻、玉米、油菜、柑桔、蔬菜等大宗作物病虫防治分别为4.06亿亩次、1810.6万亩次、2983.5万亩次、5920.4万亩次、5180.8万亩次;完成农区农田灭鼠面积2300万亩,农户灭鼠750万户次;完成水稻病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范面积200万亩,融合推进示范区24个,2000亩柑桔大实蝇绿色防控示范区20个,1000亩茶叶病虫绿色防控示范区11个,1000亩蔬菜病虫绿色防控示范区2个;专业化统防统治服务组织发展到了1502家,从业人员达到了17.5万人,其中经培训考核合格的持证上岗人员达到了12.7万人,服务组织与650万农户实际签订了1850万亩面积的专业防治服务合同,其中水稻1650万亩,日服务能力达500万亩;全省全年培训农民400多场2.7万人次,培训机防手60多场3000多人次,发放宣传培训资料60万余份;全省全年共播出电视预报节目715期,其中水稻496期、柑桔74期、棉花26期、蔬菜61期、其他作物58期,发布省级病虫情报8期,农作物病虫灾害预警信息专刊3期,市县级病虫情报1365期310万份,张贴病虫情报公告版742期75万份,下发病虫防治通知单822期3165万份,发送手机短信370万条次;全省全年实施产地检疫面积近70万亩,办理产地检疫签证1799份,签发种子种苗及应检农产品调运检疫证书6502份(其中省内植物检疫证书4276份,省间植物检疫证书2226份),为2家公司办理了4批次国外引种田间试种疫情监测,在宣传月期间,植物检疫部门通过媒体宣传258次,其中电台宣传61次、电视宣传126次、报刊宣传71次,出动宣传车507台次,巡回宣传343次,在种子批发市场、农产品集散市场以及水果生产基地设置宣传点370多个,制作宣传栏358块,组织张贴标语、悬挂横幅9297条,发放宣传资料26.77万份,发送手机短信47万条次,举办各类培训班97场次,培训人员12664人次,开展现场咨询97场次,在联合执法行动中,各地共执法检查种子种苗门店(经营户)8000多个,检查种子2.1万吨、种苗9200多株,查处违法案件80多起;主要农作物种子、苗木逃、漏检率被严格控制在了8%以内。

  7、执法行动专业性得到较大改善

  投入100万元,支持20个项目单位,平均每个项目实施单位5万元。其中,每个项目单位开展了农业执法培训2次以上,培训对象为项目单位农业执法人员、乡镇农业执法协管人员和辖区农资经营户等,参加培训人员平均为100人次,20个项目单位共开展执法培训40次,培训人员2000人次;20个项目单位共购置速测仪、冷藏箱、录音笔等执法设备60套,开展农业执法行动80次,查办农业违法案件381件;建立或改善听证室、案件呈列室40间;完善了18项农业行政执法制度,上墙公示。通过购置速测仪、冷藏箱、录音笔等执法设备,改善了农业执法手段,特别是提升了农产品质量安全执法水平,为依法打击农业违法行为提供装备保障,做到有案必查,查必有果。通过开展执法行动,查办农业违法案件,打击坑农害农等违法行为,为农民挽回经济损失3000万元

  五、存在的问题

  1、个别地市资金到位不及时。

  根据现场检查,项目资金从省财政下发拨付资金通知之日起至资金落实到项目单位止,最长的要140多天,项目资金到位不及时,一定程度上影响了项目的实施,降低了财政资金的使用效益。例如:长沙县农业和林业局-农业资源与环保-用途农村生态建设科研与监测点费用-中科院亚热带农业生态研究20万元(2017年4月18日止)仍示支付,原因是项目单位只提交了项目资料暂未进行实际验收。怀化-中方县-农业面源污染防治工程余款30万元未支出。湘潭县-2015年植保防疫及病虫害专业防治资金5万元截止到检查时点,仍未拨付到项目实施单位。东安县水稻集中育秧(农业局和集中育秧主体)项目资金紧张,专项资金168万元暂未拨付,资金到位率57.17%。

  2、个别项目资金使用不合规

  长沙县绿办三品一标认证监管费5万元(农林局二级科室兼管)以文印资料费的名目分9笔打给长沙县星沙户源图文广告中心,于2016年6月23日支付。经询问得知,这些是辅导和帮助企业申请农产品绿色质量认证时产生的实际资料制作费。

  3、个别项目审核不够细致,项目投入与申报存在差异

  个别项目审核不够细致,投入与申报存在差异。例如:永兴县农业局-水稻集中育秧项目。资金于2016年4月全额拨付到县财政108万元,经申报、验收和公示后,县财政于2016年8月30日拨付至各村组、种粮大户和专业合作社共57.4854万元,余款50.5146万元县财政暂未拨付。经检查和询问得知,已拨57万多元的补贴资金验收完结时间为2016年4月21日,申报时间为2016年6月28日。余款未付是因为按照该专项资金的拨付标准,部分育秧主体的GPS实测秧田面积与申报面积存在误差,实测面积与专业化水平未达到项目标准,暂时未予发放。经询问余额资金计划用于弥补2017年早稻专业化集中育秧资金缺口。永州市东安县农业技术服务与安全监管项目支持茶源村建设项目20万元,计划投资45万元实际投资15.38万元(申报投资额的34.18%)。

  4、农产品质量安全不够、各地开展不平衡

  一是各地工作开展不平衡。一些地方农产品质量安全责任意识有待增强,地方政府重视不够,经费投入不足,督办考核制度不健全,责任落实不到位。特别是农业生产周期长、见效慢、风险大,经营者增质提效的积极性不高,习惯性思维、习惯性耕作方式一时难以改变。

  5、耕地保护现代化程度不高,技术手段不够先进

  农业现代化体现的是规模化、设施化、标准化、产业化和信息化。随着土地流转进程加快,应该加强高标准农田建设,提高设施水平,推广微喷灌水肥一体化,以提高农业现代化水平,实际相差较远;耕地质量信息采集、处理、传播等手段落后,很多地方监测还采用传统的常规化验分析,时间长,不利于确保信息采集、处理、传播等时效性。

  六、有关建议

  1、加强监督检查,确保项目资金及时到位。

  强化对资金下达、到位的考核力度,启用谁耽误、谁负责的问责机制,确保项目资金及时到位。

  2、严格执行项目申报审核程序。

  各市州、县市区主管部门对申报的项目资料负责,在审核过程中要进一步明确申报材料内容并加强对原始材料的审核力度,将资料全面审核和单位实地抽查相结合,有效确保相关申报材料的真实性、准确性。

  3、优化项目资金拨付机制,加快项目建设进度,分批拨付资金。

  部分市州县因为项目未验收导致专项资金未拨付的情况,各市州县建议按照项目进度进行专项拨款,制定一套完整的项目支付管理办法,县财政局可按农业局出具的项目实施单位项目建设进度完工表支付专项资金比例,待项目最后验收后支付余款。以免专项资金未拨付影响项目实施单位建设积极性。

  4、加强项目之间的协作机制。

  农业部门所有专项工作都应该有质量安全意识,没有质量安全,生产的就是次品和废品,就是对社会资源和自然资源的浪费,因此,建议所有的农业项目都要开展质量安全审核,达不到要求则不予支持。

 

 

  湖南省农业委员会

  2017年5月11日