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关于支持发展壮大村级集体经济的建议

  • 索引号:430S00020/2017-81876
  • 题裁分类:
  • 发布机构: 省农业委员会
  • 发文日期: 2017-08-01
  • 主题分类:
  • 主题词:第1556号
  • 名称: 关于支持发展壮大村级集体经济的建议
  发展壮大村级集体经济,是保障村级组织正常运转的重要基础,是加强村级基层组织建设一项紧迫任务。为顺应新常态下农业和农村经济发展的新形势,解决基层党组织“有钱服务”的难题,加快新农村建设步伐,加快推进农村供给侧改革,同时做到消除“空壳村”,扶持薄弱村、壮大“富裕村”充分利用自身优势,挖掘本地资源,千方百计增加村级集体收入和村民收入。

  建议:

  一、省农委及相关部门组织开展创建省农村集体经济建设“示范村”活动,组织示范村的村书记主任进行培训学习,再以示范村带动其他村发展。

  二、建议省财政厅在2017年一般预算支出中列支专项资金奖励或扶植村级集体经济发展资金。

  

  

  

关于省十二届人大七次会议 第1556号建议的答复

湘农业议字〔2017〕29号A类 

   

钟宏代表:

  您提出的《关于支持发展壮大村级集体经济的建议》收悉,现结合省财政厅意见答复如下。

  农村集体经济是社会主义公有制在农村的重要体现。发展壮大村集体经济是促进农村改革发展稳定、巩固农村基层政权的重要举措。近年来,省委、省政府高度重视村级集体经济发展,2014年出台了《关于加快发展村级集体经济的意见》(湘发〔2014〕6号),明确了发展目标任务及实现路径,在全国属于先例。各地结合本地实际,出台了促进村级集体经济发展的具体措施,集体经济发展取得明显成效。截止2016年底,全省有24099个行政村,集体经营性总收入33.15亿元,比上年增长9.53%;全省经营性收入空白村7283个,比上年减少46%。按照省委、省政府部署要求,我们主要从以下几个方面着力推动村级集体经济发展。

  一是抓试点带发展。为了推动村级集体经济发展,我省参照财政部的试点意见,选择部分县市区开展扶持村级集体经济发展试点,每个试点村安排扶持资金50万元,主要用于对鼓励土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等进行补助。通过试点,探索开展了以资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营为主要途径促进村级集体经济发展的实现形式。

  二是抓奖励帮发展。2014年起,省级财政每年安排6000万元村级集体经济发展奖励专项资金,奖励对象为有集体经济发展基础,且发展势头较好的“进步村”。去年,我们将奖励方式进行了适当调整,对集体经济发展有代表性的村给予重点奖励,每村奖励20万元,资金主要用于发展土地股份合作社,或者采取村集体入股农民合作社、农业企业等方式,增强村集体自身造血功能。同时,在资金安排方面重点向贫困县市区倾斜,去年安排贫困地区集体经济奖励资金3180万元。从近几年奖励实施情况看,各地普遍反映较好,有效地发挥了激励引导作用。

  三是抓创新推发展。为探索在政策支持和制度创新上的突破,特别是在财政支持政策上的新举措,在贵州省和省内部分市县调研的基础上,结合我省实际,我委联合省财政厅出台了《湖南省农业财政专项支持村级集体经济发展试点的指导意见》,今年已选择省级现代农业特色产业园项目开展先行试点,取得经验后,再扩大试点项目范围。试点内容是将财政支持农业经营主体项目资金的50%作为村集体经济组织股金,入股农业经营主体,获取一定比例的股金分红收益。

  四是抓培训保发展发展村级集体经济,带头人是关键。近年来,我们坚持把村级集体经济带头人培训作为一个重要举措来抓,省里直接组织培训学习班,通过走出去、请进来的方式,着力提高他们发展集体经济的本领。2015年,我委组织50名村支部书记赴浙江省考察学习村集体经济发展经验,去年,我委又组织50名村支部书记赴省浏阳市、醴陵市等6个县市,参观学习了10个集体经济发展典型村的经验做法,并邀请专家集中授课。据统计,近两年全省各级组织村级集体经济带头人培训25479人次。

  为了认真落实此建议,更好推动我省村集体经济发展,下一步我们将切实抓好以下几方面工作:

  1、加大政策扶持力度。村级集体经济的发展,既要基层坚持因地制宜的原则,利用自身的各种资源、区位等优势创新发展,同时也需要上级从政策层面加大扶持力度。一是扩大试点范围。积极争取财政部将我省纳入全国扶持村级集体经济发展试点省份,进一步扩大试点县和试点村规模,通过试点探索好经验好模式。二是争取资金扶持。积极争取省委、省政府主要领导重视,加强与省财政厅沟通衔接,争取省级村级集体经济奖励资金在原有6000万元的基础上有所增加,今年计划在全省范围内评选100个示范村,并给予重点扶持。三是创新扶持方式。今年将严格按照《湖南省农业财政专项支持村级集体经济发展的试点意见》的规定和要求抓好落实,加强对试点的指导和监督,确保试点出成效,为明年进一步扩大试点范围奠定基础。

  2、加大人才培育力度。一是加大人才引进。积极实施“村党支部书记人才工程”,鼓励各地从大学生、企业老板、专业技术人员、返乡创业农民、复退军人、离退休人员当中,选拨优秀人才充实到村级组织,尤其是要鼓励一些农村致富带头人、经济能人担任村级集体经济组织带头人,为村级集体经济发展提供人才保障和智力支持。二是抓好培训,采取专家授课、考察学习、典型交流等多种形式,拓宽村干部视野,创新发展思路,提升村干部发展村集体经济的能力。今年我委计划举办四期共300名村支部书记参加的集体经济发展专题培训班。三是创新激励机制。落实好村干部基本报酬,并建立正常增长机制,并将村级集体经济发展与村干部报酬、评先评优等挂钩,调动村干部发展集体经济的积极性。

  3、加大宣传推介力度。加强与湖南日报和湖南电视台合作,宣传推介一批发展措施硬、效果好的县级典型和集体经济实力强且发展模式可复制的村级典型。积极开展示范村创建活动,培育和树立村级集体经济发展先进典型,引导和带动经济薄弱村发展。

  衷心感谢您对“三农”工作的关心与支持!

                                                                 

                         湖南省农业委员会   

                           2017年7月21日    

  (联系单位:省农委农村经营管理处,联系电话:0731-84493206)