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对省十三届人大二次会议第2216号建议的答复

湖南省农业农村厅  时间:2019-08-07  【字体:  

  

刘准代表:

  非常感谢您对三农工作的重视与关注,感谢您对我省乡村产业发展多年来的关心与支持!

  您提出的《关于促进稻草收购利用产业化发展的建议》已收悉,您对衡阳市目前稻草产业化利用的现状非常了解,提出的建议有很强的针对性和可行性。我厅对此高度重视,会同省电力公司、省交通运输厅、省自然资源厅进行了认真研究,现答复如下:

  近年来,我省依托农业大省独特资源优势,加快推进农业产业化,以农业百千万工程为抓手,深化农业供给侧结构性改革,坚持品牌引领、加工主导、种养结合、创新支撑、融合发展,农业产业链条不断延伸。2018年全省农产品加工业营业收入突破1.6万亿元,同比增长10%,跻身全国七强,成为全省仅次于制造业的第二大万亿产业。目前,全省农产品加工企业近5万家,规模以上农产品加工企业4700家,国家级龙头企业47家、省级龙头企业708家,上市企业19家。全省农产品加工企业联结基地面积8900万亩,联系带动农户980万户,占全省农户总数的60%,安排就业人员235万人,发放劳动者报酬610亿元,就业人员年人均报酬2.5万元。特色产业发展加快,全省一村一品专业村镇达到1640个,其中全国一村一品示范村镇63个,专业村镇农民人均可支配收入高出当地农民平均水平18%以上,共带动贫困农户2万户、7.6万人。休闲农业实现高质量发展,全省休闲农业经营主体有1.73万家,全省休闲农业营业收入440.9亿元,接待人次1.96亿。

  围绕乡村振兴发展产业,我们充分发挥自身职能,积极主动作为,主要开展了以下工作:

  一、研究相关政策推动农产品加工业发展。20184月省政府出台《湖南省人民政府关于深入推进农业百千万工程促进产业兴旺的意见》(湘政发〔20183号)提出到2020年重点打造的六大千亿产业,是对农业产业化龙头企业的重大利好。政府将重点推进品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动,构建金融支持、农业社会化服务、农村创业服务、农村电商服务四大体系,搭建农业综合产权交易、农业综合信息服务、现代农技服务三大平台,这些措施的出台,极大促进了我省农产品加工业和农业产业化龙头企业的发展,为实现产业兴旺的美好愿景奠定了基础。

  二、实施百企培育工程。2014年,省人民政府下发了《关于实施两个百千万工程加快现代农业建设的意见》,决定实施百企千社万户现代农业发展工程,其中百企是指在全省范围内培育扶持100家建设起点高、经营上规模、成长性好、管理规范、带动能力强的农业产业化龙头企业做大做强。此项政策已实施5年,共安排扶持资金4.1亿元,扶持300家龙头企业实施百企项目536个。五年来,百企培育企业年均增长率保持在12%以上,高于农产品加工业和龙头企业营业收入年均增幅,起到了龙头带动作,新增就业岗位7.2万个,新增带动基地面积200万亩,新增带动农户20万户,其中贫困农户7.8万户,户年均增收4000元左右。

  三、推动特色产业发展。一是推动千亿优势特色产业发展。拟出台农业优势特色产业发展指导意见,编制七大特色千亿产业发展规划和近期行动方案。在继续抓好粮食、畜禽、蔬菜等已过千亿产业的基础上,着力推动油茶、油菜、茶叶、水果、水产、中药材、楠竹等优势特色产业迈向千亿级。围绕千亿产业打造,支持特色产业小镇发展。二是培育乡村特色产业。根据四带八片五十六基地特色农业产业布局,发掘乡土文化,传承乡村文化根脉,夯实产业基础,厚植区域经济发展新优势,培育一批一村一品示范村镇,向农业农村部推荐一批一村一品示范村镇。

  四、推动休闲农业高质量发展。一是开展行业调研与政策创设。省国土厅出台了《关于全力服务促进乡村振兴的若干意见》(湘国土资发〔201821号),明确在村规划编制中,可以预留不超过5%的建设用地规划指标,机动用于乡村旅游、公共服务和基础设施建设;明确每年安排15%左右的新增建设用地计划,重点支持休闲旅游康养等一二三产业融合发展。二是开展休闲农业示范创建工作。结合我省长株潭地区种植业结构调整工作,新增了省级休闲农业与乡村旅游示范县的创建内容。2018年,全省共创建休闲农业与乡村旅游示范县9个、休闲农业示范村镇40个、休闲农业示范农庄60个。

  下阶段,我厅将一如既往地认真履职,抓住实施乡村振兴战略的机遇,加快发展乡村产业,促进产业兴旺。具体到您所提的四点建议,我们将从以下四个方面抓好落实:

  一、关于农机部门运用政策调控手段,加大农业机械补贴,引导稻草田间收储机械化。我厅坚持生产与生态兼顾、公平与效率兼顾、指向性和操作性兼顾的原则,进一步推进农业支持保护补贴改革。我们积极争取中央财政支持,将具备矮桩收割、收割打捆一体等功能的联合收割机纳入中央财政农机购置补贴范围,按照农财两部相关规定,不同档次的联合收割机可享受450029240/台的购置补贴。但我省暂无省级财政支持的农机购置补贴资金,无法对该类机具进行累加补贴和加大补贴力度。

  二、关于各级政府及其农业部门进一步强化稻草等秸秆焚烧禁令,促进稻草收购工作。我厅在省委省政府的领导下,一方面会督促各级相关农业部门落实秸秆焚烧禁令,另一方面会加强对稻草变废为宝的宣传,促进稻草收购利用工作。

  三、关于银信、国土、电力等部门对于发展稻草收购利用的合作组织、公司、个人在贷款、场地设施建设、电力供应等方面予以大力支持。在贷款方面,为贯彻落实湖南省人民政府《关于深入推进农业百千万工程 促进产业兴旺的意见》(湘政发〔20183号),完善对新型农业经营主体金融服务,进一步发挥财政资金的导向和杠杆作用,减轻新型农业经营主体融资成本负担。在场地设施建设方面,在符合规划的前提下,按照节约集约利用、优先盘活存量的要求,省自然资源厅将结合实际情况,组织相关市县自然资源部门做好项目用地预审、报批、供应等服务工作。市县用地计划指标不够的,可统筹调剂。在电力供应方面,国网湖南省电力有限公司一直致力于显著提升电力供应能力和优质服务品质。一是就衡阳县电网而言,2018年已投入1.4亿资金改造71个乡镇电网;2019年持续提升年投资金额至1.6亿,计划改造52个乡镇电网。而且随着电网建设三年行动计划的实施,将大大提高电力供应水平及电力资源配置能力。二是国网湖南省电力有限公司坚持以客户为中心的服务理念,出台《报装接电专项行动优化营商环境实施方案》(湘电公司营销〔2018619号)等系列文件。通过压减流程环节、压减接电时间、压减户办电成本,全面推广不停电作业、优化电网运行方式、提高供电可靠性,实现环节少、时间短、造价低、服务优的办电服务新模式,营造良好营商环境,满足人民美好生活用电需要。三是即使客户在办电过程中遇到接入受限问题,公司也将开辟绿色通道,加快业扩配套项目进程,确保客户及时接入。

  四、关于在全省开通稻草运输纳入绿色通道。高速公路建设、养护、运营需要巨大的资金投入,国家出台和实施的贷款修路,收费还贷收费公路政策,推动了我省高速公路的快速发展,提升了高速公路路网通行能力、速度与效率,极大地促进了公路运输的发展,有效降低了公路运输成本和全社会物流成本,对服务我省经济社会快速发展发挥了重要的支撑作用。国家实行鲜活农产品运输绿色通道免费政策,主要是为鲜活农产品流通构建高效率、低成本的公路运输网络,促进产销对接,更好地解决群众的菜篮子供应和保障问题,满足人民群众的基本生活需要。目前,纳入国家《鲜活农产品品种目录》,享受免缴车辆通行费政策的鲜活农产品,包括新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、新鲜的肉蛋奶等4个大类、22个分类、136个具体品种或类别。稻草不属于供群众生活食用的鲜活农产品,稻草运输车辆不属于绿色通道的减免范围。根据《公路法》《收费公路管理条例》规定,高速公路车辆通行费收费标准由省级人民政府依法确定,也是省级人民政府依法确定的行政许可事项。根据《行政许可法》的规定,公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可,受法律保护,行政机关不得擅自改变。高速公路的债权人、投资者与稻草企业(货主)都是平等的市场主体关系,相互之间没有补贴的义务。如出台减免稻草运输车辆通行费政策,会一定程度减损高速公路债权人和投资者的合法权益,违背了市场的公平原则。将影响高速公路的投融资环境和可持续发展,甚至影响政府依法行政的形象和我国市场经济的公信力。综上所述,目前不宜出台对我省范围内运输稻草车辆免收高速公路通行费政策。

  

 

                                                                                                           湖南省农业农村厅

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