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关于发展现代种业,建设种业强省的提案

湖南省农业委员会  时间:2017-09-14  【字体:  

  种子是农业生产最基本最重要的生产资料,种子质量的优劣直接影响农业生产安全和国家粮食安全。湖南是种业大省,发展现代农作物种业对促进我省现代农业更好更快发展具有重要的战略意义。

  一、 我省种业发展存在的问题

  我省种业发展历史不长、基础薄弱、投入不足,现有的体制机制、组织形式、方法方式不适应现代种业发展,种业去库存、补短板、控风险、促发展任务繁重。主要问题有:

  1、种业科技创新能力不足。种子市场品种多、乱、杂问题突出,品种选育方法手段落后,现代分子生物育种无实质性进展,品种选育体制机制不全,商业化育种的组织形式尚未全面建立,种业科研投入严重不足,突破性品种研发进度缓慢,科技创新能力不足。

  2、种业人才比较匮乏。种业从业人员知识水平偏低,大部分只能从事简单的种子生产与销售,复合型、创新型、专业型人才少,市场营销及高素质管理人才不足,科研育种、企业管理、市场营销和国际贸易人才更少。企业检验专业人才匮乏,县级检验机构从业人数不足。

  3、种业企业不强大。52家省级发证企业中,注册资本1亿元以上企业仅占7.4%,38家注册资本3000万元的企业,年种子销售额还不到5000万元,多数种业企业不具备科研、示范和推广能力,总体实力不强,发展潜力不大,国际市场竞争力弱。2012年至2015年,我省每年平均出口种子375万公斤,仅占全省种子总量的5.2%,占全球种子市场份额很小,多以出口低端品种为主。

  4、种业生产水平低。制种规模小,基地分散,设施落后,全省40.9万亩制种基地分布在184个乡镇,34.9万亩基地为70、80年代修建,缺少晒坪、烘干等干燥设施设备,种子容易发霉变质,种子质量难保证。

  5、监管体系不全,农业保险政策不完善。112个县级种子管理机构中,31个县与执法队合署办公,县级一站一人现象普遍;只有1家县级种子质量检验机构通过资质认证;制种成本高,自然灾害多发频发,制种风险逐年上升,农业保险政策不完善,多数企业委托中介人制种,农民制种积极性不高。

  二、建设种业强省的几点建议

  1、加大种业研发经费投入。加大政府财政投入,扶持种子企业提高科研投入,支持种质资源保护与开发、种业领域共性关键技术及标准的研发;建设种质资源共享平台;加强制种基地基础设施建设;推进制种产业园区建设;鼓励支持种业企业实施政府种业科技应用研究项目。

  2、加强种业人才建设。培养和引进种业科研人才,支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站和学习实践基地,引进国内外高层次人才和领军人物;与高校联合培养本科、硕士等专业技术人才;加强种子企业科研、生产、检验、营销、管理人员和制种农民的培训;严格种子行政执法人员资格考核                                

  3、培育种业科技创新体系。深化种业科研成果权益改革,加强科企联合,培育一批突破性新品种,提升自主创新能力;推动华智生物水稻分子育种平台建设,创制一批突破性的核心材料;引导社会资本投入商业化育种,开展良种重大科研攻关;支持大型企业或投资公司通过并购、参股进入种业,鼓励种子企业兼并重组,打造一批现代种业集团;推动种业企业“联合出海”,培育具有国际竞争力的现代种业集团,鼓励企业在海外注册商标,打造民族种业国际品牌。

  4、建设现代制种基地。实施土地流转,实现种业规模化、机械化生产,提高集约化水平。扶持种子生产专业服务组织,建立“企业+农户”模式,鼓励企业建设“制种产业园区”,配套建设种子干燥、加工、仓储等设施,提升种子产能,保障种子质量。

  5、健全种业监管和保险体系。建议省人社厅、省农业委联合调研,加强种子监管体系建设。市县建立独立的种子管理机构,构建全省统一的种业监管服务体系;设立杂交稻制种保险险种,将制种保险规定为强制性保险,建立保费合理分担机制,建立种业保险风险分担防范体系,探索依托农业保险建立巨灾防范基金,建立种业保险的商业再保险机制。

 

 关于省政协十一届五次会议第0026号提案的答复

农业提字〔20176B

民进湖南省委

   你们提出的《关于发展现代种业,建设种业强省的提案》收悉。现答复如下:

  一、强化科研育种创新

  科技创新是种业发展的核心竞争力所在,我省主要从创新体制机制、加大创新投入等方面着力:

  一是推动种业科技体制改革。我委联合省财政厅、科技厅、教育厅、人社厅制订了《关于推进种业人才发展和科研成果权益改革试点工作的实施意见》,种业科研成果权益分配、成果转移转化、人员分类管理等进行全面改革,目前13家种业科研单位正在开展改革试点。鼓励科研人员到种子企业兼职从事科研育种工作,或者离岗到企业从事科研创新和转化工作,原则上不超过3年时间内保留人事关系。科研人员按规定可在种子企业兼薪、持股或获取现金奖励,科研单位转移转化成果所获收益可按不低于70%的比例奖励给科研团队和科研人员。

  二是构建商业化育种新机制。科研院所与种子企业分工合作开展种业科技创新,科研院所重点加强种质资源搜集、保护、鉴定,突破性育种材料的改良和创制,育种理论方法等基础性、战略性研究以及常规作物育种等公益性研究,增强原始创新和集成创新能力。种子企业重点以市场需求为导向开展商业化育种,品种选育由项目导向转变为市场导向,着力培育企业喜欢推广、农民喜欢种植、米厂喜欢收购的突破性品种。企业对商业化育种的投入逐年加大,如隆平高科年科研投入近2亿元,每年培育出40个以上品种通过国家或省级审定。

  三是加大科研创新财政投入。省财政加大专项支持,2017年在省农委部门预算中安排了农作物种子安全、超级稻研发培育、外来物种管理和救灾备荒种子等专项资金,共计2400万元,用于我省种业科技创新、培育和推广优良品种。支持加强低镉品种选育和推广,从2014年开始中央在我省进行重金属污染耕地修复治理,我省非常重视种子在重金属污染耕地方面的作用,2014—2016年共安排低镉品种选育资金16000万元,安排镉低积累水稻品种推广和鉴定资金近2亿元,用于向我省制种企业购置低镉品种,促进了我省制种企业发展。

  二、强化种业人才培养

  发展现代种业关键靠人才,我省主要在加强人才培养和管理上着力:

  一是加强种业人才培养。目前,湖南农大开设有种子科学与工程本科专业、种子科学与技术硕士点和博士点,形成了本科、硕士、博士多层次的种业人才培养体系,现有在校本科生177人、硕士54人、博士15人。该校2004年开始招收硕士、博士研究生,2007年开始招收本科生,是华中、华南地区最早开设该专业的本科高校。湖南农大高度重视种子科学与工程专业的本科生培养,从大一开始为每位学生配备导师,构建了“班主任--导师--种子系”三位一体的学生教育培养体系,注重产学研联合培养,人才培养质量得到社会认可。

  二是完善种业人才管理。健全种业科研人员分类评价考核制度,坚持以科技创新质量、贡献、绩效为导向,基础研究人员以同行学术评价为主,应用研究人员突出创新转化和市场评价,将企业兼职成效作为评价指标,不将论文等作为限制性条件。鼓励科研单位设立一定比例流动岗位,吸引具有创新实践经验的企业家、科研人才兼职,建立产学研用结合的协同育人模式。鼓励科研单位与有实力的企业合作,联合培养企业需要的高端育种人才。鼓励科研单位和种子企业积极引进海内外高层次人才,对急需紧缺的特殊人才,采取特殊政策,实现精准引进。

  下一步,省教育厅表示将积极支持相关高校加强种业相关学科专业建设,优化课程体系,加强种子科学相关专业校外实践基地建设,积极探索校企合作育人机制。

  三、强化制种基地建设

  保障种子产能的关键在基地,我省主要从基地建设、风险防控等方面着力:

  一是建设现代化制种基地。按照规模化、集约化、标准化、机械化、信息化要求,高标准打造一批现代化制种基地,将制种基地划定永久基本农田,制定基地建设标准,加强基础设施建设。以种子企业和农民合作社为主体,在制种基地建立一批“产业园区”,建立起“企业+农户”精准对接的合作、共享模式,配套建设好农田基础设施和种子干燥、加工、仓储等设施,促使企业与制种专业合作社、制种农户之间建立起长期稳固的合作关系。首批在我省8个国家级制种大县试点,以此带动其他优势基地的制种产业园建设,将分散的、低水平的制种基地向集中连片的优势制种基地转移。

  二是全面落实制种保险。完善种子生产风险分散机制,以“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则开展杂交水稻制种保险,将全省杂交水稻制种基地全部纳入保险范围,在省财政补贴30%保费的基础上,要求相关县市区尽量提高县级财政保费补贴标准,做到应保尽保,切实维护农民利益。要求各相关制种基地农业部门设立制种风险基金,遇重大自然灾害时对制种农户给予补偿,减少农民收益损失。

  四、强化监管体系构建

  现代种业发展离不开强有力的监管服务体系,我省主要从提升农业主管部门监管服务能力上着力:

  一是建设规范化监管体系。2017年在全省开展“种子管理体系规范化建设年”活动,以“有机构、有编制、有人员、有经费、有手段、有成效”为标准,构建理念先进、职能明确、制度健全的规范化种子管理体系。按照行政审批、行政许可和行政监督检查要求,每个县市区配备3名以上种子管理人员,将种子管理经费列入财政预算。

  二是强化品种测试体系建设争取国家级农作物品种试验站、品种审定特性鉴定站、国家植物新品种测试站、国家农作物种子检测分中心等项目在我省建设,为进一步发挥杂交水稻科研育种产业优势,拓展非主要农作物品种研发领域等方面提供基础支撑。

  三是建立品种安全跟踪评价体系争取省财政将“粮食种子种苗展示示范和跟踪评价”纳入重大技术推广与服务补助范围,所需经费从中央粮食适度规模经营补助资金中统畴安排,各县市区安排30-100万资金,对审定品种开展安全风险跟踪评价,向种业企业提示品种安全预警信息,规避品种在推广使用的安全隐患。

  四是构建新品种展示示范体系在全省每个农业县市区设立2-5个新品种展示示范点,集中展示各科研单位和种子企业培育的新品种,集成配套高产高效栽培技术,加快优良品种“进村入户”,打通良种推广的“最后一公里”,组织用种者、经营者召开现场观摩会,直观指导农民科学选用良种、应用良法帮助科研单位和种子企业推介良种。

  省人社厅表示,机构设置以及人员编制等职能分属各级组织部门和编办,健全种业监管体系,建议由省农委联合组织部门和编办等进行联合调研,该厅将积极配合做好相关工作。

  五、强化种业扶持政策

  推动种业强省建设,省主要从平台建设、争取项目、做强企业等方面着力:

  一是打造国家级水稻分子育种平台。争取全国唯一国家级水稻分子育种平台--华智生物在长沙落户省委1号文件将“抓好国家级水稻分子育种平台建设”写入其中,省政府建立省部共建协调机制,在平台建设用地、配套资金等方面给予优惠政策。目前平台已引进一批高端人才,组建了100余人的科研团队,“国家水稻分子育种大平台”已正式挂牌,创建了国际一流的SNP标记实验室,在全国建立了66个品种测试点。

  二是建设南繁科研大平台。改善种业科研院所和企业的南繁科研条件,我省在陵水县椰林镇规划建设2000亩南繁科研育种园区。2015年和2016年省财政整合中央财政资金6000万元用于我省南繁基地建设,集中力量统筹建设一个布局科学、规模适度、设施完备、功能配套、管理一流、运行规范、安全高效、长期稳定的综合性、开放性南繁工作大平台,满足我省科研单位和种子企业的需求,促进我省南繁事业的健康和可持续发展。目前平台已流转土地1331亩,预计3年内建成并投入使用。

  三是全力争取种业项目支持。国家层面上,落户我省的国家级水稻分子育种平台(湖南)建设项目中央和地方配套投入5465万元,隆平种业、桃花源、科裕隆、奥谱隆等种业企业的每个杂交水稻育种创新基地投入超过1000万元;国家对我省8个国家级制种基地县中已有5个三年内给予奖补资金4000--4500万元,另外3个基地县今年已纳入奖补范围。省级层面上,在即将启动的产业精准扶贫项目中,计划每年安排7000万元用于种业精准扶贫;制种产业园区建成后,每个园区由省财政给予补贴100万元;将我省优势种子企业的科研基地纳入“三区三园”中科技园区建设范畴,享受园区建设有关扶持政策。

  四是扶持企业做大做强。引导企业间的联合、兼并、重组,减少种企业数量,扩大企业规模,增强企业综合竞争力,近两年已将全省种子企业数量从58家缩减为43家,企业实力稳步增强;争取金融、保险和国家现代种业基金支持帮助企业解决种子生产、收储等资金紧缺的问题;为种子企业开辟品种审定绿色通道,鼓励企业联合体自主开展品种试验和引种备案适应性试验,今年企业自主试验品种408个,占全省参试品种总数的三分之二;引导我省种业“走出去”,推动有意向优势企业整合后 “抱团出海”,加快培育具有国际竞争力的现代种业集团推动出台我省《种子法》实施办法,争取财政、科技、发改等部门给予更多更实的种扶持政策。

  下一步,省财政厅表示将进一步加大对我省种业发展的扶持力度,支持有实力的种子企业建立科研机构和队伍,构建商业化育种体系,培育具有自主知识产权的突破性优良品种,率先在杂交水稻领域取得重大突破。支持“繁育推一体化”种子企业整合育种力量和资源,加大科研投入,引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备,创新育种理念和研发模式,加快提升企业核心竞争力。

  衷心感谢对我省种业工作的密切关注和大力支持!

  湖南省农业委员会   

  2017年96日     

  (联系单位:省农委种子管理处,联系电话0731—84351006)