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关于省政协十一届五次会议第0597号提案的答复

  • 索引号:430S00020/2017-94156
  • 题裁分类:
  • 发布机构: 省农业委员会
  • 发文日期: 2017-09-22
  • 主题分类:
  • 主题词:第0597号
  • 名称: 关于省政协十一届五次会议第0597号提案的答复
农业提字〔201727号A类

杨洪明委员:

  您提出的《关于我省光伏农业助推精准扶贫的建议》收悉,现答复如下:

  您在深入调查的基础上,从我省农村金融体系无法有效支撑现代农业发展、农业科技落后和农产品销售渠道不畅等方面分析了我省农业发展与现代农业标准存在较大差距,直接影响农民增收和贫困人口脱贫。提出了要“创新金融扶贫机制,建立资金筹措机制和多方资金协调运作模式、大力发展光伏农业,实现由靠天吃饭靠棚吃饭转变、以‘互联网+光伏农业’为驱动,打造湖南现代农业升级版”的建议,将精准扶贫与产业转型升级有机结合,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。您的这些建议非常切合我省农业农村发展和扶贫开发实际,在今后的工作中,我们将认真采纳,切实加大工作力度,通过大力发展光伏农业、创新金融扶贫机制、推动我省农产品电子商务互联网+的建设等政策实施,促进我省农业农村经济健康快速发展和精准扶贫工作的稳步推进。

  一、关于“创新金融扶贫机制,建立资金筹措机制和多方资金协调运作模式”。

  近年来,我省在创新机制,加大金融扶贫工作出台了一系列政策措施。20165月,经省政府批准,省政府金融办、人民银行长沙中心支行、省扶贫办等6部门制定出台了《湖南省金融精准扶贫规划(2016-2020年)》。这个五年规划细分9个专项方案,包括开展金融扶贫服务站、扶贫小额信贷、特色产业、异地扶贫搬迁、基础设施等11项专项行动,目标是使51个贫困县5年内融资总量翻一番,新增融资4000亿以上。并制定了9条具体措施: 

  1.推进“一县两行”。通过设立农商银行、村镇银行解决农村地区,特别是贫困地区银行业机构种类单一的问题,提高网点覆盖率。截至2016年末,我省通过农村信用社改制的农村商业银行已达94家,尚有9家农村信用社正在改制中;已开业的村镇银行44家,还有20家村镇银行已备案正在筹备中。2017年底将基本完成村镇银行县域全覆盖。 

  2.确保金融服务不减量。2015年以来,我省要求“撤并乡镇不撤标准化网点,合并建制村不撤便民金融服务点”。去年初,我省再次明确提出要求,督促邮政储蓄、农合机构、村镇银行进一步下沉,加快实现乡乡有机构。 

  3.在贫困村建立金融扶贫服务站。争取在2018年前实现所有贫困村金融服务站全覆盖,将服务站建成贫困人口家门口的金融服务便利店。 

  4.加大贫困地区货币信贷支持力度。截止20168月,全省51个贫困县和国家扶贫开发工作重点县贷款余额达3564.57亿元,较上年新增382.52亿元,增速为22.58%。同时加大了扶贫再贷款支持力度,对贫困县实行额度、利率、期限进行“四个倾斜”,一年期利率仅1.75%,较正常支农再贷款利率低1个百分点。 

  5.对贫困地区实行优惠存款准备金政策。对贫困地区考核达标的法人金融机构降低1个百分点的存款准备金率,对农业银行和“三农金融事业部”降低了2个百分点的存款准本金率,共释放资金45亿元,提高了贫困地区金融机构的放贷能力。 

  6.支持银行业金融机构对贫困地区制定差别化的信贷政策。印发了金融助推湘西加快发展的指导意见,湘西州的贷款增速连续两年位列各市(州)第一。 

  7.帮助拓宽贫困地区企业的融资渠道。积极支持企业发行中期票据、短期融资券等非金融企业债务融资工具。

  8.建立覆盖贫困县的融资担保体系。为破解贫困地区中小微企业和“三农”融资难、融资贵问题,近年来,通过改革创新,加大对全省融资担保体系的建设的力度,建立了覆盖全省的融资担保体系,51个贫困县都设立了融资担保机构。今年3月省政府96次常务会议通过下发了《湖南省人民政府促进融资担保行业加快发展的实施意见》,加大了组建政府性融资担保公司的力度。目前,已着手组建湖南省融资担保集团和湖南省农业信贷担保公司,《意见》要求各市州及县市区都要相应成立政府性融资担保公司。 

  9.推广金融扶贫新模式。一是推广“金融+产业”扶贫模式。即:不再将扶贫资金直接发放到个人,而是将扶贫资金以村集体名义设立扶贫担保基金,为贫困户申请生产贷款担保。二是创新扶贫操作模式,指定农商行、农合行、农信社为金融扶贫合作单位,通过对贫困户全部建档立卡,及时全面了解其个人信息,贷款信息、项目信息和落实扶贫政策情况。三是探索“金融+电商”的精准扶贫“众筹”模式。

  这些措施的出台和落实,有力地促进了贫困地区的金融扶持力度。您在建议中提出的“推广光伏扶贫信贷模式,探索建立政府+银行+保险的风险分担机制”在这个文件中也得到了采纳。

  您在建议中还提出“支持每户贫困户建设3KW的屋顶分布式光伏发电项目”。这个建议深受贫困地区农民群众欢迎。光伏发电清洁环保,技术可靠,收益稳定,既适合建设户用和村级小电站,也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫,既符合精准扶贫、精准脱贫战略,又符合国家清洁低碳能源发展战略;既有利于扩大光伏发电市场,又有利于促进贫困人口稳收增收。2016年,国家出台了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源[2016]621号),湖南省扶贫办联合省发改委(能源局)拟定了《湖南省贫困村光伏扶贫三年行动计划实施方案》(试行),结合湖南省脱贫攻坚工作要求和产业扶贫实际,实施了百村千户光伏扶贫试点工程。根据试点工作要求,我省在郴州、湘西、怀化等12个市(州)60个县(市、区)556个贫困村开展光伏扶贫试点工作。试点项目共投入资金31488万元,建设556个村级光伏电站和2000个户用发电系统,总装机量3.936万千瓦(村级电站按60千瓦、户用系统按3千瓦规模建设),其中463座村级电站、960个户用系统已建成并网发电,其余项目均已进入收尾阶段,在2017年6月30日前可全部实现并网发电。今年我省还将在13个市(州)108个县(市、区)2000个贫困村继续推进光伏扶贫项目,估算总投入10.15亿元(省级财政投入2亿元,按每村补助10万元),总装机量近14.5万千瓦。所有项目前期工作(项目选址、企业招投标、并网申报等)正在有序开展。预计7月份可全面开工,9月份可完成并网发电。特别是今年4月,省发改委、财政厅、扶贫办、国土厅、林业厅、住建厅、省能源局,以及国开行湖南省分行、农发行湖南省分行、国网湖南省电力公司十部门联合发布了《关于推进光伏扶贫工作的《指导意见》》(湘发改能源[2017]341号),就我省光伏扶贫工作的总体要求、重点工作、支持政策以及保障措施方面提出了明确要求。这份文件的主要政策有:一是明确目标任务。《指导意见》提出用3年时间在全省所有贫困村实施光伏扶贫工程,总装机规模约90万千瓦,主要受益对象为以兜底保障为主体的建档立卡贫困人口和无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。二是确定重点工作。光伏扶贫要因地制宜,创新光伏扶贫模式,村级发电系统应单村建设,建设条件不允许可适当联村建设,光伏扶贫要与易地搬迁扶贫工作有机结合;按照“一县一企”原则确定光伏扶贫电站的运维企业,建立项目运维体系;要将光伏扶贫接网工程纳入农网改造升级计划和绿色通道办理,确保配套电网工程与光伏扶贫项目同步投运。三是明确收益分配。村级光伏电站产权归村集体所有,项目收益除偿还贷款和运营维护外,40千瓦收益作为村集体收入,其余分配给建档立卡的无劳动能力贫困人口。社会资本及企业参股合资建设的光伏扶贫电站,资产产权共有,收益按股份分成,贫困村、贫苦户按所持股份优先分红。四是强化支持政策。《指导意见》提出要简化项目审批程序,统筹安排项目资金,优先发放补贴资金。在用地政策方面:支持利用荒山、荒坡等未利用地建设光伏扶贫项目,对不压占土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,用地允许以租赁等方式取得;对项目永久性建筑用地部分应依法按建设用地办理手续;对建设占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理。在金融扶持方面:国开行湖南省分行、农发行湖南省分行为光伏扶贫项目提供优惠贷款;鼓励其他银行及社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资贷款;鼓励各种合法创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设;鼓励企业参股(包括直接投资和技术服务)在内的多种支持。五是明确部门职责。全省光伏扶贫工作由省扶贫办牵头,省发改委(能源局)等部门参加,各市(州)、县(市、区)政府要成立相应的议事协调机构,统一组织光伏扶贫项目实施。相信通过这个《指导意见》的出台,将更进一步推进我省光伏扶贫建设的又好又快发展。

  二、关于“大力发展光伏农业,实现由靠天吃饭靠棚吃饭转变”。

  您提出的深入推进农村供给侧结构性改革,大力发展光伏农业的建议,非常切合当前我省农业农村经济发展实际。

  从广义上讲,光伏农业就是将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治,以及农业机械动力等领域的一种新型农业。它以薄膜太阳能设施农业一体化并网发电站为核心,集薄膜太阳能发电,农业光电子工程应用推广,现代农业种植和养殖、加工和综合利用,农业种植和养殖技术交流推广,人才培训、观光农业、农产品物流等功能于一体。光伏农业将太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效设施农业相结合,可以说,光伏农业是一场实现农场变工厂、田间变车间的生产方式的变革。从总体上看,我省光伏农业主要有以下几种形式:

  1、太阳能杀虫灯。相比于传统农药,太阳能杀虫灯最大的好处是取代农药或少用农药,有利于保护农业生态环境和食品安全。随着科技的发展进步,目前太阳能杀虫灯已经具有时控、雨控、光控、全天候智能化管理等功能,除了普通电源产品外,有些高科技公司还开发出一体化野外太阳能照明杀虫灯、室内便携式照明杀虫杀蚊灯等产品,极大地方便了农民进行病虫害防治;

  2、新型太阳能生态农业大棚。光伏农业大棚是光伏应用的一种新的模式,是集太阳能光伏发电、智能温控系统、现代高科技种植为一体的温室大棚,大棚采用钢制骨架,上面覆盖太阳能光伏组件,同时保证太阳能光伏发电和整个温室大棚农作物的采光需求。太阳能光伏所发电量,可以支持大棚的灌溉系统,对植物进行补光,解决温室大棚冬季供暖需求,提高大棚温度,促使农作物快速生长。太阳能生态农业大棚是目前光伏农业应用的一种主要形式。与传统农业生产方式比,它具有无可比拟的优势:一是有效缓解人地矛盾。光伏农业大棚发电组件利用的是农业大棚的棚顶,并不占用地面,也不会改变土地使用性质,因此能够节约土地资源。光伏项目在农业耕地上建设,有利于开展现代农业项目,发展现代农业、配套农业,有利于第二、三产业与第一产业的结合。二是满足农业用电需求,灵活调节农作物生长环境利用。棚顶发电可以满足农业大棚的电力需求,如温控、灌溉、照明补光等。通过在农业大棚上架设不同透光率的太阳能电池板, 能满足不同作物的采光需求,可种植有机农产品、名贵苗木等各类高附加值作物,还能实现反季种植、精品种植。三是为发展绿色有机农业、观光农业等特色化、规模化产业找到了新路径,通过实现农业科技化、产业化,必将成为区域农业增效和农民增收的支柱型产业。

  3、太阳能光伏养殖场。这是将现代清洁能源工程与传统养殖事业相结合,在养殖场屋顶建设光伏电站,用以改造和提升传统畜牧养殖业并提供绿色能源的一种全新尝试。

  4、新型农村太阳能发电站。这是一种以村为单位分享光伏发电系统的创新型商业尝试。国家和省委、省政府都制定了相关政策,大力推广光伏发电扶贫,新型农村太阳能发电正在我省强力推进。

  5、太阳能污水净化系统。目前农村环境污染日益严峻,污水是其中一大问题。太阳能污水净水系统在将太阳能转化成热能、电能后再有效地运用于污水处理工艺中,在这个过程中,基本没有二次污染和能耗转移。

  光伏农业作为一种新兴的农业形式,近年来在我省农业领域得到了广泛应用,长沙、株洲等地相继建成了一批光伏农业一体化项目,取得了很好的示范效应。但也存在着光伏农业设施造价过高、农民承当能力有限、光伏农业大棚尚无统一的行业建造标准,各地自行其是,不利于大范围推广等问题。今后,我们将认真采纳您的建议,进一步加大光伏农业示范推广工作力度,同时,积极争取国家和省委、省政府对这一块工作的政策支持,相信未来随着国家政策、财政补贴的保驾护航,经验的成熟,光伏在农业上的应用会越来越广泛,老百姓将从中受益越来越大。

  三、关于以互联网+光伏农业为驱动,打造湖南现代农业升级版

  小农户与大市场的矛盾一直是困扰我省农业农村经济发展和农民增收的主要因素,您提出“要进一步推动我省农产品电子商务互联网+的建设,积极推动农产品网上期货交易、大宗农产品电子交易、粮食网上交易等,积极建设跨境农产品电子商务平台,提高农产品流通效率,拓宽农产品销售市场渠道,实现农产品增值,促进农民增收”的建议非常中肯,非常符合我省农业农村实际,具有很强的针对性和可操作性。

  近年来,为提高农产品流通效率,拓宽农产品销售市场渠道,省委、省政府出台了一系列扶持政策。2016,省商务厅联合省扶贫办下发了《关于做好2016年我省推进电商扶贫专项行动有关工作的通知》,铺开了推进电商扶贫专项行动的各项工作。积极整合部门资源,落实支持政策。在积极争取全国电子商务进农村综合示范项目的同时,省财政厅从省级流通产业促进专项资金中安排4900万元,用于发展农村电子商务和推进电商扶贫专项行动。同时,加强了互联网+农业人才培训,普及电商知识。2016年,仅全省商务系统、涉农电商企业就举办各类农村(县域)电商培训班300多期,培训农民农户及农村(县域)电商从业人员超过20000人次,大大普及了电商知识和应用。我省相关互联网企业也积极参与互联网+农业行动,构建服务体系。本土电商平台整合当地传统商贸流通企业资源,打通工业品下乡、农产品上行双向通道。特别是通过探索“上行”模式,促销特色农产品。我省在全国率先组织开展“电商扶贫特产专区”系列展销活动,探索出了一些行之有效的农产品“上行”模式。如2016年,我省选择了19个贫困县与阿里巴巴、苏宁云商等电商企业合作开展“互联网+”特色农产品销售活动。阿里巴巴“村淘”已经在我省永州、郴州等地落地。湘茶电商与古丈县合作开展电商扶贫,通过“觅茶会”“邦女郎”等活动形式推广销售古丈茶业。阿里巴巴销售炎陵县黄桃,网上供销销售芷江县冰糖橙等都获得成功。有10个贫困县和京东集团合作开展电商扶贫示范县建设,同时还将在51个扶贫工作重点县1500个贫困村建设电商扶贫服务站,为贫困地区提供电商服务。为贫困地区的特色农产品进城、工业品下乡提供相应服务。

  为进一步推进“互联网+”现代农业行动。今年的中央和省委1号文件都明确,要大力推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,加强从村到乡镇的物流体系建设,实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范。鼓励地方规范发展电商产业园,聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。全面实施信息进村入户工程,开展整省推进示范。完善全国农产品流通骨干网络,加快构建公益性农产品市场体系,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,完善鲜活农产品直供直销体系。这些政策的出台,必将更有力地推动我省农产品电子商务发展。我们将认真贯彻落实中央和省委1号文件精神,同相关部门一道,建立健全统筹协调的工作推进机制,切实完善和抓好电商扶贫方案的组织实施,加快推进电商扶贫服务体系建设,着力做好网销产品整合与开发,重点打造适合网销的一县一品,推广电商扶贫特产专区,加大特色农产品与电商企业的对接、促销力度,继续加强农村电商扶贫人才培训和示范样板的培育,促进全省51个贫困县的贫困人口脱贫、消贫。

  8月7日,收到您对我们办理答复的反馈意见后,我们迅速与省扶贫办等相关部门协商,对您提出的4条反馈建议进行了认真讨论研究,现答复如下:

  一、关于“降低甚至减免农民在光伏扶贫项目中因获得上网发电收益所需缴纳的所得税”问题

  税收减免属于国家宏观政策调整的范围。在光伏发电税收优惠方面,国家一直非常重视,2013年,财政部 国家税务总局下发了《关于光伏发电增值税政策的通知》(财税〔2013〕66号),提出“为鼓励利用太阳能发电,促进相关产业健康发展,自2013年10月1日至2015年12月31日,对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品,实行增值税即征即退50%的政策”。2016年,又下发了《关于继续执行光伏发电增值税政策的通知》(财税〔2016〕81号),自2016年1月1日至2018年12月31日,继续对光伏发电实行增值税优惠政策,对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品,实行增值税即征即退50%。同时,为进一步加大对小微企业的税收支持力度,经国务院批准,财政部 国家税务总局分别于2014年和2015年下发了《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2014〕71号)、《关于继续执行小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2015〕96号),自2014年10月1日起至2017年12月31日,对月销售额2万元(含本数,下同)至3万元的增值税小规模纳税人,免征增值税;对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人,免征营业税。鉴于我省村级光伏扶贫发电站绝大部分月销售额和月营业额达不到2万元至3万元的标准,因此都可以享受减免增值税和营业税的政策优惠。

  二、关于“及时发放项目补贴,保证政策的持续性和稳定性”问题

  目前我省光伏扶贫电价执行国家发改委批复的光伏发电标杆电价,标杆电价包括上网电价和财政补贴两部分。上网电价执行省内燃煤机组标杆电价,由电网企业按月统一支付,计入购电成本。财政补贴通过国家可再生能源补助资金解决,由财政部拨付至电网企业,电网企业再及时进行转付。为确保补贴及时发放到位,省发改委今年5月下发了《关于进一步规范光伏扶贫项目建设和管理有关事项的通知》(湘发改能源〔2017〕628号),《通知》指出,要及时申报补贴,国家电网公司供电范围内的项目,由国网湖南省电力公司汇总后报省发改委、省财政厅审核,然后报国家审定纳入可再生能源补助目录,有省电力公司按结算进度及时结算,各光伏扶贫项目结算补贴后及时发放贫困人口;国家电网公司供区之外的项目由市州发改(能源)、财政部门汇总,联合上报省发改委、省财政厅审核后报国家审定纳入可再生能源补助目录,由相关电网企业按结算进度及时结算补贴,各光伏扶贫项目结算补贴后及时发放贫困人口。近期,省发改委、省扶贫办、省国家税务局、省能源局、省电力公司又起草了《关于进一步完善全省光伏扶贫组织实施并网结算和缴税办理的通知》(正在走程序,即将下发),更进一步强调,要及时做好光伏扶贫项目相应电量预测和补贴需求预测,在保证全额足额收购光伏扶贫发电量的基础上,优先安排国家补贴资金的转付。同时,《通知》还强调,各市(州)发改委(能源局)、扶贫办要及时汇总每月完成情况,省扶贫办、省发改委(能源局)等部门将不定期对光伏扶贫建设进展、扶贫成效以及市州(县、市、区)的督导服务工作进行抽查,对完成进度快、实施成效好的予以推荐表扬,对责任不落实、政策不落地、工作效果不佳的有关部门和项目责任单位进行通报批评,并定期向省扶贫领导小组汇报检查考核情况。相信通过这些措施,光伏扶贫项目补贴将会及时发放到贫困人口手中。

  三、关于“将光伏扶贫纳入工业园区光伏电站项目,提高自用电价补贴额度问题

  您在反馈建议中提出“目前我省光伏扶贫在自用电价部分是按照农业生产用电0.4347元/度给予补贴,此价格远低于一般工商业用电0.9035元/度”的情况确实存在。电价由国家制定,自2017年4月1日起,国家发改委已制定了风电、光伏发电、生物质发电(含垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电和沼气发电)等可再生能源发电项目的标杆上网电价,我省光伏扶贫上网电价由国网湖南省电力公司按照国家发改委有关政策规定执行。针对目前我省光伏扶贫自用电价部分补贴标准偏低的实际,我们将通过多种形式积极向国家有关部门反映,争取国家在每年一次的光伏发电标杆上网电价调整中提高补贴标准。

  四、关于“加大电网改造和技术支撑力度,建立智慧能量管理服务平台”问题

  为确保光伏扶贫工作顺利推进,我省下发的《关于推进光伏扶贫工作的指导意见》、《关于进一步规范光伏扶贫项目建设的通知》等一系列文件都对加大农村电网改造,为光伏扶贫提供技术支撑做了明确规定,强调要抓紧实施农村电网改造升级,农村电网改造要全面对接光伏扶贫项目,确保满足光伏发电上网需求,未完成改造的村要根据光伏扶贫项目要求调整农网改造计划,已完成改造的村要根据电网实际情况制定合理的接入方案,若有需要可再实施升级改造。省电力公司按照省里文件精神明确的部门职责正在抓紧落实。目前,我省纳入省发改委下达的年度建设计划的光伏扶贫项目,汇流箱输出以外接网工程以及接入引起的公共电网改造由电网企业投资建设,电网企业对分布式光伏扶贫项目的全部发电量、上网电量分别计量,免费提供并安装电能计量表,在有关并网接入和运行等环节提供的服务均不收取费用。同时,各相关县市,也正在按照省里精神,打造光伏扶贫县级服务平台,统筹区域内光伏扶贫项目的申报、招标、建设、管理和运维等工作,确保长期稳定运行和贫困村民获得长期稳定收益。

  非常感谢您对我省农业农村工作和精准扶贫工作的关心与支持!

  湖南省农业委员会   

  2017年9月18日    

  联系单位:湖南省农委农村可再生能源处;联系电话:0731-82212841)