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关于省政协十一届五次会议第0029号提案的答复

  • 索引号:430S00020/2017-94164
  • 题裁分类:
  • 发布机构: 省农业委员会
  • 发文日期: 2017-09-20
  • 主题分类:
  • 主题词:第0029号
  • 名称: 关于省政协十一届五次会议第0029号提案的答复

农业提字〔20179号B类

 

民盟省委:

  你们提出的《关于进一步发展湖南特色高效农业的建议》收悉。现答复如下:

  一、关于“要强化规划引领和政策支持”。

  关于“在进一步落实农业发展规划的同时,启动新一轮特色高效农业发展规划制订,因地制宜,从全省精准规划,到村、到户”的问题根据省第十一次党代会关于“打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地”的战略部署和省委、省政府关于落实省十一次党代会精神责任分工,今年3月份以来,根据《全国农业现代化规划(2016-2020年)》、、《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》,结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区、国家农业可持续发展示范区和国家现代农业产业园、田园综合体,我委启动了《湖南省以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设规划》编制工作。按照全产业链的思路规划了十大主导产业,基本实现了产业选择到品种、基地布局到乡镇、主体扶持到龙头、市场培育到品牌的目标。

  关于“要继续落实特色产业品种改良、品质提升、品牌创建三品提升行动,加快农产品加工业转型升级”的问题加入世贸组织后,为应对国际竞争,扩大出口,我省编制了优势农产品区域布局规划,引导优势产业向优势区域聚集,大力推进经济作物品改,十大优势产业占农业总产值的比重由2002年60%提高2015年75%。“十二五”期间,全省实施农产品加工业振兴规划,重点培育骨干龙头企业,从2014年起实施两个“百千万”工程“百企”培育计划,“十二五”期间,全省农产品加工业年均增长20.7%,2016全省农产品加工业可实现销售收入13450亿元,全省农产品加工业产值与农业总产值之比预计达到2.21。从今年起,我省以优质农副产品供应基地为抓手,将按照农业供给侧结构性改革要求,以农产品加工为重点,加快培育十大主导产业。

  关于“建议省政府加快研究出台建立土地市场制度等相关政策和措施”的问题根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,目前我省正抓出台完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见。

  二、关于“要进一步建立农业发展利益共享机制”。

  省农委和各级农业部门始终把增加农民收入作为各项工作的落脚占和出发点,按照中央有关部委和省政府有关要求,在农业项目的顶层设计、项目建设和后续管理上,不断提高农民的参与度,增强农民的存在感。如“政发〔2014〕5”文件要求,把“带动农户数量”作为筛选“百企”的主要条件。从2016年开始,要求认定的现代农业特色产业园省级示范园,要将财政奖补资金的50%作为所在村级集体经济的股本投入园区建设,每年返还4万给村集体经济,连续返还12年。还有农业产业化项目、高标准农田建设、巩固退耕还林成果后续产业项目、农业产业精准扶贫项目等,均要求根据项目管理管理部门和承建单位,提高项目区农民的参与度,根据具体情况,农民可以通过入资金入股、土地入股、务工等形式参与项目建设,项目建设的成果,增加了农民收入。据统计,全省农产品加工企业共连接鲜活农产品基地8700万亩,带动农户930万户,占全省农户数的57.9%。同时,全省农产品加工企业直接安置215万人就业,其中安排农民工140万人,对全省农民人均纯收入的贡献率超过13%。今后我们还将进一步完善项目管理制度,努力提高农民的参与度,让农民参与项目管理和建设,享受项目建设成果。

  三、关于“要进一步加大资金整合与农业贴息贷款 ”。省财政厅是该建议的会办单位,现将其会办意见原原本本反馈如下:

  我省地理环境和气候条件优良,农产品种质资源丰富,具有发展特色高效农业得天独厚的优势。民盟省委关于进一步发展湖南特色高效农业的有关建议对我省农业发展具有很好的启发意义。近年来,省财政在发展我省特色高效农业方面做了大量的工作,突出支持重点,主要包括以下几方面的工作。 

  (一)着力解决农业融资难的问题。一是建立全省性的农业信贷担保体系。我省高度重视农业信贷担保体系建设,早在2009年,省里成立了省一级的农业信用担保公司。2015年,省财政以股权投入方式出资6.3亿元,支持63个县市组建省农业担保办事处,2016年,又从粮食适度经营规模补助中安排3.3亿元,每个县1000万元,支持33个没有建立农业担保机构的产粮大县建立办事机构。也就是说,省里面总共拿出9.6亿,依托省农信担保公司,在粮食的主产县都成立了相应的农业担保机构,实现对全省90个粮食生产大县的全覆盖。2017年,按照中央对农信担的三性(政策性、专业性、独立性)要求,省财政会同省农委、省金证办、湖南银监局完成了省级农业信用担保公司的改组。目前农业信贷担保机构的服务对象专注农业,对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型经营主体,农业信贷担保金额不得低于总担保规模的70%;实行全省最低担保费率,具体费率不得超过2%,对部分粮食适度规模经营主体可实行零收费政策,降低适度规模经营主体的融资成本。二是开展财银保贷款保证保险工作。新型农业经营主体贷款保证保险由我厅会同省农委组织发起,银行和保险公司共同参与提供融资服务的一项创新工程。通过引入贷款保证保险,以保单作为担保方式,辅以政府设立的风险补偿专项资金作后盾,银行与保险公司共担风险(比例为7:3),构建财银保合作贷款体系,使新型农业生产经营主体贷款户以合理的融资成本快速获得银行贷款,有效提升新型农业经营主体融资能力和融资效率,促进我省农业生产向集约化、规模化和现代化发展。财银保工作2015年在益阳市7个县(市)区和其他市州的13个县(市)区开展试点,目前已在全省全面铺开。财银保项目要求试点银行降低贷款利息,不高于央行基准利率的120%,要求试点保险公司将降低保费费率,不高于贷款本息的3%,同时由财政对新型农业经营主体贷款给予适当利息补贴。这项政策推出后,社会反响良好,中国政府网首页新闻专门报道了我省这项工作。三是加大对特色产业的金融扶持。为促进贫困地区产业发展,提高贫困地区农业产业风险保障水平,鼓励贫困地区因地制宜探索扶贫开发的新途径,我厅牵头从2016开始在贫困地区开展精准扶贫特色农业保险保费补贴工作。51个贫困县在已开展的省级特色农业保险品种基础上,可以自主选择开展1-2个本地产业优势明显、农民参保需求强烈的特色农产品作为本地精准扶贫特色农业保险品种。根据投保户类型不同进行保费补贴,建档立卡贫困户自行投保的,对其农业保险保费按90%的比例予以补贴,其中省级财政和县级财政分别承担保费的50%40%;参与精准扶贫的新型农业经营主体组织投保的,对其农业保险保费按70%的比例予以补贴,其中省级财政和县级财政分别承担保费的50%20%。通过金融措施支持各地特色农产品的发展,能较好地促进村域优势农业产业的发展。 

  (二)加快推进农业发展利益共享机制建设。一是推进实施农村一二三产业融合试点。从2015年开始,我省被农业部、财政部列入农村一二三产业融合试点省份,结合我省实际,2015年和2016年我省最终确定长沙县等24个县市区围绕我省农业优势特色产业进行县域农村一二三产业融合试点,安排试点资金2.6亿元。要求各试点县创新发展订单农业,建立直接利益联结机制;鼓励发展股份合作,建立合作利益联结机制;强化工商企业社会责任,建立政策与利益联结机制;健全风险防范机制,建立利益联结风险防控机制。二是推进财政专项资金支持村级集体经济发展试点。2017年,我们选择现代农业特色产业园项目开展先行试点,将财政支持农业经营主体特色产业园项目资金的50%作为村集体经济组织股金,入股农业经营主体,村集体经济组织享受股金分红权,农业经营主体应按照协议约定兑现收益分配,每年固定分红比例为入股资金的8%10%,具体分红比例由村集体经济组织与农业经营主体协商确定。从项目资金拨付的第一个财务年度起分红,连续实施10年。村集体经济组织获得的分红收益作为村集体经营收入,主要用于村级集体经济发展、村级公益事业建设和村级公共服务等,这项试点工作是推进农业发展利益共享机制建设的有益尝试。 

  (三)加大了对特色高效农业的投入。为促进我省特色高效农业发展,我省近几年加大了对相关资金的投入,握紧拳头,重点突出。一是实施特色县域经济强县工程。2013年省人民政府决定在全省开展特色县域经济强县工程。我们按照发展前景良好、有较好的发展基础和发展空间,富民强县推动作用明显,符合国家产业政策的原则,选择县域特色产业予以重点扶持。经过三轮遴选,2013—20175年间,共扶持9个重点县(10个县市区)各具特色的产业,如祁阳的粮油、湘潭的湘莲、宁乡的花猪、靖州的杨梅茯苓、洞口的柑橘、隆回的金银花、桃源的粮猪、安化的黑茶、临武的鸭子、涟源的湘中黑牛等,5年省财政共安排19.8亿元。通过发展特色县域经济,推进我省特色高效农业发展。二是持续推进两个百千万工程。2014年,省人民政府下发了《人民政府关于实施两个百千万工程加快现代农业建设的意见》,决定实施百企千社万户现代农业发展工程和百片千园万名科技兴农工程。 “百企千社万户工程是指扶持100家农副产品加工龙头企业、1000个大规模农机社、10000户家庭农场。 “百片千园万名工程是指100个经济作物产业片、1000个农业特色产业园、10000个农业科技工作者下乡。此项政策已实施3年,共安排扶持资金23.16亿元。通过百千万工程的实施为我省优质高效农业发展发挥积极的促进作用。 

  今后,我们将继续完善相关财税金融扶持政策,创新农业发展的体制机制,加快推进我省特色高效农业发展。 

  四、关于“加快农村电子商务建设促进农产品销售 ”。

  省商务厅是该建议的会办单位,现将其会办意见原原本本反馈如下:

  近年来,我厅高度重视农村电子商务的发展,先后出台了多项政策措施并逐步加大了对农村电子商务发展的资金投入。2016年,我厅在积极争取全国电子商务进农村综合示范项目的同时,会同省财政厅从省级流通产业促进专项资金中安排4900万元,用于发展农村电子商务和推进电商扶贫专项行动,重点支持整合开发网销农特产品、利用电子商务助推“农产品进城”、组织开展农村电子商务培训、开展县级电子商务服务中心及村级服务站点建设等。截至2016年底,我厅已累计认定涉农电商企业585家,其中省级电子商务示范企业39家。阿里、京东、苏宁、农商通等省内外知名电商平台已在全省范围内建立了200多个县级电商服务中心、4000多个村级电商服务站。全省有22个县获评省级农村电子商务示范县,15个县进入全国电子商务进农村综合示范县行列。

  近年来此外,我厅大力推进“湘品网上行”,依托国内大型第三方电商平台,通过开设地方特色馆、举办湖南网购节,全面营销推广我省农特产品。比如:在淘宝网开设“淘宝特色中国湖南馆”,入驻商家累计1100多家;支持怀化、湘西州、衡阳、湘潭、浏阳等县市开设地方特色馆,借助全国性的互联网平台宣传、展示、销售我省特色农产品。还组织湖南苏宁、搜农坊、快乐购等多家涉农电商企业,采用“互联网+农产品”电商模式,促进我省农产品销售。比如:2015年,在全网打响“炎陵黄桃”品牌,将“炎陵黄桃”卖到全国,让当地农民和企业感受到了“互联网+”电商模式带来的实惠。2016年,我厅又组织省内外电商企业重点推广了城步“高山乌骨鸡”和“大木山杨梅”、江华的“瑶山雪梨”、新化的“湘之宝”和“紫鹊界大米”、靖州的“杨梅”、花垣的“黄牛肉”、芷江的“五郎溪土货”等,均取得了良好的成效。

  2017年,我厅将进一步做好网销农产品的整合与开发。立足县域基础条件、资源秉赋和产业基础,大力发展特色主导产业,扶持一批有发展前景的农特产品种养大户和农副产品加工企业,加速实现网销农特产品的“规模化、专业化、标准化、产业化”,进一步提高产品品质、培育特色品牌,做好特色农产品信息采集、产品质量认证、溯源体系建设、供需信息对接、“产地直供”电商基地建设等工作。继续深入实施“湘品网上行”,进一步加强与国内大型电商平台的合作,建立完善各类“特色湖南馆”,促进我省农特产品的对外推广、销售。

  五、关于“要进一步加大农业科技扶植人才培养 ”。

  根据省政府部署,从2014年起,在全省实施两个“百千万”工程,省级财政重点支持25家农业产业化国家重点龙头企业、154家省级龙头企业实施项目320个。“百企”培育企业销售收入年均增长16.2%,高于全省农产品加工业年均增速1.1个百分点;新增就业岗位4.8万个,占全省农产品加工业新增就业岗位的13.7%;新增原料基地120万亩,新增带动农户15万户,户均增收6000元。按照双季稻生产经营规模500亩,有800以上农机停放场地,有机库棚和配套设施,土地租赁期在5年等条件,择优扶持建设1471家现代农机合作社。省级财政扶持资金2.2065亿元。全省经工商登记注册农机合作社3511家,较2013年增长3倍以上。全省家庭农场从无到,经农经部门认定家庭农场2.9936万户,增长2994%,其中省级扶持1.0022万户扶持资金3.614亿元,形成种粮型家庭农场为主的种植型、养殖型、种养结合型、休闲观光型等特色鲜明、功能丰富类型家庭农场。通过实施“百企千社万户”工程,新型农业生产经营主体快速壮大,推动了农业适度规模经营。至去年底,全省流转耕地面积2137.26万亩,占承包地总面积的41.71%,比全国平均流转率35.1%高出6.61%。累计认定新型职业农民30352人,农民专业合作社达到6.2万个,合作社成员291万户,占全省农户的21.1%。加快推进农村承包地确权登记颁证,加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证,明确确权登记的法律效力。下一步,将进一步加大新型农业经营主体培育力度,加快推进农村创业创新,研究出台扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新的具体措施,支持发展一批农产品加工储运营销企业,让“双创”成为农业农村发展新动能。

  感谢你们对农业工作的关心和支持。

                  

  湖南省农业委员会   

  2017年918日    

  (联系单位:省农委发展计划处,联系电话0731—89908717)