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关于省政协十一届五次会议第0618号提案的答复

  • 索引号:430S00020/2017-94170
  • 题裁分类:
  • 发布机构: 省农业委员会
  • 发文日期: 2017-09-18
  • 主题分类:
  • 主题词:第0618号
  • 名称: 关于省政协十一届五次会议第0618号提案的答复
农业提字〔201737A
石红委员:

  您提出的《关于我省农村土地闲置荒芜问题亟待引起重视的建议》收悉,现答复如下:

  一、关于我省土地闲置抛荒问题

  近年来,随着我省农业产业结构的优化调整和工业化、城镇化建设的不断推进,农村大量劳动力进城务工就业,农村出现了不同程度的土地闲置抛荒,这是当前城乡收入差距、农民不愿耕田引发的社会现象,已引起省委省政府的高度重视。土地闲置抛荒将影响农民务农收入,降低土地利用率、产出率,降低土地地力,影响粮食减产和粮食安全。为此,我们认真做了三个方面工作。一是组织专项调研。今年上半年,我委组织相关职能部门进行了专项调研,初步摸清了我省农村土地闲置荒芜的基本情况,对有土地闲置荒芜现象的县市区进行了现场纠错,并将意见反馈给了当地政府及相关职能部门,要求涉及县市区政府采取积极措施,加大土地闲置抛荒制止和预防力度,维护农村社会稳定。二是完善政策措施2015年,省委、省政府办公厅出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(湘办发〔201558号),就加强流转土地用途管制提出:“坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,坚持农地农用。”“对撂荒耕地的,可核减停发相应的农业补贴。”今年,我省即将出台的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》提出,支持将农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等资源经营权折股分配给集体经济组织成员后,实行股份合作经营,或与工商资本对接合作组建股份合作经济实体,促进农村资源有效开发利用。三是加强土地承包权保护。近年来,我们通过制定出台相关政策,加强对土地承包权的保护,我省即将出台的《“三权分置”实施意见》提出,充分维护承包家庭使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包家庭有权依法依规建设必要的农业生产、附属配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地,合理商定流转价格、流转期限等,并获得收益;有权因保护其承包地获得相关补贴,不得抛荒承包地。承包土地被征收的,承包家庭有权依法获得相应补偿,符合条件的,有权获得社会保障费用等。有权决定其进城落户后的承包地是否退回农民集体;有权在其承包地被违法调整时依法维权并获得损失补偿。严格保护二轮承包期间外嫁女等承包人员在承包家庭中的土地承包经营权。同时,积极探索放活土地经营权的有效实现形式,健全土地流转管理服务体系,鼓励发展土地股份合作经济,加快培育新型经营主体,大力发展农业生产社会化服务,加强新型职业农民培训,充分调动农民种田的积极性,最大限度减少农村土地闲置抛荒。

  二、关于加强我省农业基础设施建设问题

  近年来,省委、省政府高度重视农业基础设施建设,认真贯彻落实党中央、国务院关于“推进农村土地整治,加快农村土地整理复,着力提高耕地质量建设,大规模建设旱涝保收高标准农田,夯实农业现代化建设”的重要指示要求,2014年,出台了《湖南省高标准农田建设 总则》,制定了《高标准农田建设 土地平整》、《高标准农田建设 土壤改良》等7项地方标准。并从2015421日起,正式实施《高标准农田建设综合改革试点工作方案》,提出到2020年,全省要建成集中连片、旱涝保收的高标准农田3316万亩,建成区域亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。通过一年多的改革探索,全省13个试点县市综合改革工作阶段性成效明显,实现了建设规划统一、建设标准统一、资金统筹以及项目集中管理。2016年,将益阳市整体和湘西州永顺县纳入试点范围,全省试点县市区扩大至20个。为各地因地制宜改良土壤,支持土地集中连片,发展适度规模经营创造了条件。国土资源部门通过实施土地整治项目提高耕地质量和利用效率,改善农业生产、生活条件和生态环境,从而抑制农村土地闲置荒芜问题。“十二五”期间,全省共完成土地整治项目建设总规模1297.87万亩,总投资254亿元。其中,通过农村土地整治项目建设共完成土地平整面积122.12万亩,新修整修田间道20.78万公里,新修整修各级灌溉渠(管)道、排水沟及灌排两用渠(管)道54.91万公里,新修整修各类小型水利设施94.25万座。通过实施土地整治项目,新增有效耕地面积32.40万亩,平均提高耕地质量等别1.03等,新增粮食产能99.61万吨。 通过实施土地整治项目,项目区农田配套基础设施得到大幅改善,耕地质量明显提高,农民的耕种积极性随之提高,区域内耕地抛荒和乱占耕地现象明显减少。同时促进了土地承包经营权流转,经统计,“十二五”期间,通过实施土地整治实现土地流转面积67.89万亩。促进了农业产业结构调整,提升了农业生产规模化、产业化水平,增加了农业生产效益和农民收入。“十三五”期间,国土资源部门将继续加大农村土地整治力度,计划完成1821万亩高标准农田建设任务,为农业规模化经营提供硬件保障,从源头上避免我省农村土地闲置荒芜问题的恶化,推动了农村土地流转和适度规模经营。 

  三、关于加大我省农村土地承包经营权流转引导力度问题

  2014年,中央出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发[2014]61号),为贯彻落实中央意见及有关要求,2015年,我省出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(湘办发〔201558号),就加强我省农村土地经营权流转提出了具体要求,强调“进一步创新农村土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地,依法依规探索土地信托、托管、股田制等新的流转模式;鼓励农民自愿将剩余承包期的土地承包经营权一次性流转;鼓励采取委托流转、股份合作等方式,引导集中连片流转;鼓励农民流转出来的土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体集中。引导农户以土地承包经营权作价入股组建农村土地股份合作社。”我省即将出台的《“三权分置”实施意见》也提出:“鼓励发展土地股份合作经济。在严格保护农民土地权益、尊重农民意愿的基础上,鼓励农民联合与合作,引导土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等流转,提高家庭经营集约化、规模化水平。引导农民自愿以承包地经营权入股,转化为股权,统一流转给现代农业园区、农业科技园区或入股农业产业化龙头企业、农民合作社等,按照量化股份获取一定比例的分红收益。”“加快培育新型农业经营主体。开展农民合作社示范县创建活动,巩固扩大合作联合社比重,鼓励合作社跨区域、跨产业合作,开展信用合作、资金互助和财务规范化管理试点。5年内重点培育1000个农民合作社省级示范社。开展省级示范家庭农场和家庭农场示范县创建活动,到2022年,每年创建1000个示范家庭农场、10个示范县。鼓励农业龙头企业投资经营现代种养业。”“推动农业领域创新创业,制定和完善财政、用地、金融、户籍、社保等激励政策,吸引大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工等人才从事农业生产。”在政策优惠上也提出了具体要求,明确“加大财政、金融等政策扶持力度。深入推进农业“三项补贴”改革,将新增农业补贴重点向新型农业经营、服务主体倾斜,优先承担涉农项目,逐步形成涉农项目资金政策扶持体系。通过增信、担保和风险补偿等形式撬动社会资本投向农村农业,支持农村一二三产业融合发展。探索采用PPP、基建贷款贴息、政府购买服务等多种方式,鼓励新型农业经营主体参与高标准农田建设和农村土地整治。支持新型农业经营主体发展设施农业,支持建设农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施用地,统筹保障其生产建设用地需求。完善适度规模经营的金融扶持机制,设立大额、中长期贷款,给予利率优惠和财政贴息,开发融资租赁、土地经营权抵押担保、互联网金融等多种业务。加快建立覆盖全省的农业信贷担保体系,健全“政银担”合作机制。深入推进农业保险发展,鼓励农业保险承办机构创新产品与服务,探索开展产品质量保险、价格保险、收入保险等新型保险产品试点。落实各项税收优惠政策,优化纳税服务,简化办税程序。从今年起,省级财政将从粮食适度规模经营补贴资金中安排部分资金,用于支持土地流转服务体系建设、规模土地流转主体等。”这些政策措施的制定,从一定程度上加快了农村土地经营权流转进程,优化了土地资源配置,提高了土地利用率,盘活了闲置土地,深化了我省农业供给侧结构性改革,带动了相关产业发展,吸引了农民就近就地务工就业,促进了农民共同致富。

  四、关于加大政府职能部门依法行政力度问题

  近年来,省政府有关职能部门加大了土地用途管制日常执法巡查力度,依法查处借土地流转之名违规搞非农建设或其他破坏种植条件等行为,坚决制止和防止耕地经营“非农化”倾向,切实保护好农民土地权益。您在建议中提到的“对承包经营耕地的单位或者个人连续两年以上弃耕抛荒的”行为,我们根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条规定:“承包期内,发包方不得收回承包地。承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”“承包期内,发包方不得调整承包地。承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的,按照其约定。”第二十八条规定:“集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的、承包方依法、自愿交回的土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口。”以及《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔201667号)要求,明确“农民集体有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。”如属于因自然灾害严重毁损等特殊情形或上述第二十八条规定情形的闲置土地,农民集体有权依法调整承包地。当前,全国人大正在修订《农村土地承包法》,新的法律出台后,农村土地管理将会更加严格,土地闲置抛荒现象将会得到有效揭制土地资源利用将会更加高效规范。

  非常感谢您对我省农业农村工作的关心与支持!

  湖南省农业委员会   

  2017年918日     

  (联系单位:省农委农村经营管理处,联系电话0731—84491207)