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关于省政协十一届五次会议第0630号提案的答复

  • 索引号:430S00020/2017-94185
  • 题裁分类:
  • 发布机构: 省农业委员会
  • 发文日期: 2017-09-21
  • 主题分类:
  • 主题词:第0630号
  • 名称: 关于省政协十一届五次会议第0630号提案的答复

农业提字〔201740A

向佐谊委员: 

  您提出的《关于加强农村集体土地所有权保护的建议》,收悉,现答复如下:

  近年来,随着我省工业化、城镇化建设的不断推进,农村土地所有权虚化、农民集体土地意识淡化的现象有所抬头,影响农村社会稳定的土地问题逐渐增多,有关职能部门接待土地问题的上访量也呈现增长趋势。您在建议中提到的“农村集体经济基础不断削弱、农村集体土地管理不断弱化、农村自治能力弱化”等情况非常中肯,也符合农村的实际情况。农村集体土地所有权是农民土地承包经营权的基础,对巩固和完善农村土地承包经营制度具有十分重要的意义。 中央和省委省政府始终关注农村土地制度改革问题,对农村土地所有权的保护一直十分重视。自2004年开始,中央1号文件连续14年聚焦“三农”问题,凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。尤其近几年,中央加快了农村土地制度改革进程,相继出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔201461号)、《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔20152号)、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔201667号)、《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发[2016]37号)等一系列文件,对农村集体土地所有权保护均提出了具体要求,省委省政府认真落实中央、国务院指示精神,制定出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(湘办发〔201558号)、《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(湘办发〔201537号)等多个关于土地制度改革的政策文件,加强了对农村集体土地所有权的保护,取得了较好成效。一是坚持农民集体所有制。农村集体土地所有权有村农民集体、村内农民集体和乡镇农民集体三种主体类型。村农民集体所有的土地,由村集体经济组织或村民委员会代为行使土地所有权,对集体土地进行经营、管理;分别属于村内两个以上农村集体经济组织农民集体所有的土地,由各该集体经济组织或村民小组代为行使土地所有权;属于乡镇农民集体有的土地,由乡(镇)农村集体经济组织代为行使土地所有权。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权。目前,各权利主体行使集体土地所有权比较顺畅,土地集约化利用及生产要素功能得到充分发挥,以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制更加巩固。二是多种形式适度规模经营发展迅速。从“三权分置”的实践形式看,通过土地经营权流转或共享,形成了土地集中型、服务集中型两种规模经营形式,培育了专业大户、家庭农场、农业企业等新型经营主体,培育了专业合作社、专业服务公司等新型农业社会化服务主体,解决了“谁来种地”、“地怎么种好”等问题。同时,引领我省农业提质增效,引领技术装备改造升级,引领农民持续增收,引领农业竞争力不断增强。三是农村集体土地所有权更加明晰随着农村集体土地确权登记颁证工作的不断深入,各地逐步建立健全了农村集体土地登记、保管、使用、归档等制度,实行台账管理,农村集体土地管理逐步规范。乡镇、村、村民小组作为权利主体行使农村集体土地的主动意识逐步增强,农村集体土地所有权更加明晰。

  一、关于加大宣传教育力度问题

  为充分体现和保障农村土地集体所有性质,强化农民土地所有权意识,全省各地结合农村土地确权登记颁证工作,加大了农村集体土地所有权保护的教育宣传力度。各县市区通过录制宣传语音、群发短信、村村通广播、电视台滚动字幕播放、张贴悬挂宣传标语、印发《致全县父老乡亲的一封信》和宣传手册等形式,扎实搞好思想发动,实现了土地政策宣传无缝覆盖,营造了良好的工作氛围。同时,通过抓好村支部书记、村干部、村信息员、乡镇分管负责人、经管办主任、农经部门分管干部、市县分管领导及相关人员的业务培训工作,夯实了土地所有权保护工作基础。尤其是中央关于“三权分置”的中办发〔201667号文件下发后,农户承包权的获得、转让、互换、出租、退出等权能的行使,更加体现农民集体意志,农民保护其承包土地的财产权益意识更加增强。目前,各地农民对土地所有权保护的重要性、必要性、紧迫性的认知程度逐步加深,农村土地集体所有意识明显增强,维护农村土地集体所有权的根本地位意识进一步巩固,农民集体对土地使用的监督权进一步加强。当前,全国人大正在修订《农村土地承包法》,新的法律出台后,农村土地管理将会更加严格,农民土地所有权保护意识将会得到加强,农村集体土地所有权虚化的现象将会得到有效揭制。下一步,我们将尽快出台《“三权分置”的实施意见》,积极探索“三权分置”的有效实践形式,将农民集体对土地发包、调整、监督、收回等各项权能真正落到实处。坚决防止毁损、闲置和浪费土地资源,特别是在承包权人转移进城而流转经营权的情况下,更加强化农民集体对土地使用的监督权,保护农地资源用于农业,维护集体土地权益。组织农村集体土地所有权保护工作专项调查,摸清当前我省农村集体土地所有权保护的现状,在合适时机,研究制定加强农村集体土地所有权保护的具体措施,进一步增强农民对土地所有权保护的自觉性。

  二、关于加大监管执法力度问题

  当前,国家有关集体土地所有权保护的有关法律法规及政策相对比较完善,都对农村土地产权的保护作出了具体规定。《中华人民共和国土地管理法》明确:“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯”。《中华人民共和国农业法》规定:“国家依法征用农民集体所有的土地,应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益。” 2014年,中办和国办印发的中办发〔201461号明确提出:“坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转”。201610月,中办发〔201667号明确:“始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本,必须得到充分体现和保障,不能虚置。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体所有的优势和作用。农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。”2015年,省委、省政府办公厅出台的湘办发〔201558号明确:坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,坚持农地农用。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他破坏种植条件的行为,严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。 今年,我省即将出台的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》提出:“加强集体土地所有权保护和监管。加快完成农村集体土地所有权确权登记颁证工作;进一步完善确权登记成果,将集体土地所有权证发放到土地集体所有权人;坚持和完善土地用途管制制度,依法查处借土地流转之名违规搞非农建设或其他破坏种植条件等行为,坚决制止和防止耕地经营“非农化”倾向,切实保护好农民集体土地权益。”这些法律、法规和文件的出台,为强化农村土地所有权保护提供了法理依据。各级国土资源部门按照职责要求,认真落实监管责任,坚决执行基本农田保护和“五不准”规定,设立了规范的保护牌和标示,严格设施农用地建设使用标准,落实农村宅基地建设管理规定,严格农村住房审批程序和建房标准,坚决防止超面积标准占用宅基地和新的“一户多宅”现象,农村土地利用率大大提高,集体土地得到较好保护。下一步,国土资源部门将联合农经部门加大了土地用途管制日常执法巡查力度,依法查处违反土地用途管制等行为,坚决制止以设施农用地备案的形式乱占农用地进行非农建设,加强农村宅基地的使用、审批和管理,不定期督查农村住房建设情况,从源头上夯实集体土地所有权保护基础。

  三、关于加强集体建设用地规划管理问题

  随着我省经济社会的迅猛发展,城市化进程不断加快,城乡建设规模不断扩大。城乡总体建设用地快速增长,农村居民点建设占比相对增大,农村集体建设用地供需矛盾日益突出。为规范集体建设用地的管理,保障集体建设用地所有者和使用者的合法权益,促进土地资源优化配置和高效集约利用,支持社会主义新农村建设,省政府出台了《湖南省集体建设用地管理暂行办法》(湘政办发〔200832号)等文件政策,明确了行政主管部门职责、集体建设用地的范围、流转、有偿使用、收益管理、宅基地管理及责任追究等内容。各地认真落实《管理暂行办法》要求,制定了加强集体建设用地管理的政策措施,严格执行农村土地利用总体规划和土地利用年度计划,禁止不符合土地利用总体规划批地、用地,禁止超计划批地、用地。农民建房按照新农村建设规划,合理布局,科学规划,群众满意,引导农村集中建房,促进集体土地节约、集约利用。强化乡(镇)集体、个人小企业、公益事业用地和临时用地管理,集中解决一些规模小、投资小的项目用地;对非生产企业和投资小、规模小的加工项目一般不单独供地;对原来的临时用地进行登记造册,设立临时用地长期管理台帐,建立健全临时用地管理制度。目前,我省浏阳市按照国土资源部的计划安排,正在进行农村宅基地制度改革试点,试点完成后,成果将会进行推广实践,届时,您在提案中所提到的“对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的,可适当给予奖励或补助”的建议将会得到有效落实。下一步,各级国土资源部门将加大执法监察力度,严格依法行政,实行保护耕地、节约集约利用土地行政首长问责制。对不符合土地利用总体规划,一户多宅等不符合申请建房条件的,尤其是占用基本农田的违法用地案件加大处理力度,严格依法处理;对未办理用地手续的集体及个人的建设项目,将予以查处并追究相关责任;对违法建设问题突出的村镇,将停止办理划留地、农用地转用的审批,同时追究各级责任人的责任,确保农村集体建设用地严格按规定使用和建设。

  四、关于保障村集体公共事业经费问题

  近几年,省财政越来越重视村级组织的建设和扶持,主要包括两个方面:一是加快发展村级集体经济。从2014年起,省财政每年安排6000万元扶持一批集体经济进步村,消灭一批集体经济空壳村。省、市州、县市区党政机关和群众团体与经济薄弱村结对帮扶,从村支两委班子建设入手,在规划、人才、资金、信息、项目等方面予以扶持。通过城乡之间、区域之间、强村与弱村之间的结对帮扶,深入开展万企联村活动,鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发,互利共赢,引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。二是推进财政专项资金支持村级集体经济发展试点。省农委会同财政厅选择部分农业专项资金支持村级集体经济发展,2017年首先在现代农业特色产业园项目开展先行试点。将财政支持农业经营主体特色产业园项目资金的50%作为村集体经济组织股金,入股农业经营主体,村集体经济组织享受股金分红权,农业经营主体应按照协议约定兑现收益分配,每年固定分红比例为入股资金的8%10%,具体分红比例由村集体经济组织与农业经营主体协商确定。从项目资金拨付的第一个财务年度起分红,连续实施10年。村集体经济组织获得的分红收益作为村集体经营收入,主要用于村级集体经济发展、村级公益事业建设和村级公共服务等,取得了较好的效果,部分解决了村级组织经费运转困难的问题。由于受当前我国现行法律法规及有关政策规定所限,您在提案中提到的关于“允许村集体在农村土地发包、转包时收取一定的管理费,在集体土地被抛荒时可收取一定抛荒费”的建议在我省暂时还不适宜。今后,我们将积极向上级有关部门建议,在条件成熟后,修订完善相关法律政策规定。同时,继续完善我省相关政策体系,加强对村集体的补助和管理,促进村集体进一步发挥对农村集体土地的监管能力。 

  非常感谢您对我省农业农村工作的关心与支持!

  湖南省农业委员会   

  2017年918日     

  (联系单位:省农委农村经营管理处,联系电话0731—84491207)