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2018年省委一号文件解读

湖南省农业委员会  时间:2018-04-25  【字体:  

 省委农办主任、省农委党组书记、主任   袁延文

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,并写入党章,在我国三农发展进程中具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央,着眼党和国家事业全局,顺应亿万农民对美好生活的期待,作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好三农工作的新旗帜和总抓手。去年底,中央召开了高规格的中央农村工作会议,习近平总书记在会上发表了重要讲话,深刻阐述了实施乡村振兴战略、走中国特色社会主义乡村振兴道路的一系列重大理论问题和实践问题。在今年全国两会期间,习近平总书记在参加山东代表团审议时,又对实施乡村振兴战略作了进一步阐释。今年初,中央出台了一号文件,围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策,描绘了加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。对实施乡村振兴战略进行谋篇布局,为新时代三农工作描绘了宏伟蓝图、提供了重要遵循。

  省委、省政府对我省实施乡村振兴战略高度重视。省委书记杜家毫同志提出,要提高政治站位、深化思想认识,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会、准确把握党中央这一重大战略意图,切实增强推动乡村振兴的思想自觉和行动自觉。省长许达哲同志提出,要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中关于三农工作的新理念、新思想、新战略,紧密结合我省实际,落实乡村振兴的总要求。

  今年的省委一号文件共四大部分,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。第一部分,总体要求。文件提出了我省当前和今后一个时期实施乡村振兴战略的指导思想、基本目标和基本原则,勾画了乡村振兴的美好蓝图和实现路径。第二部分,主要任务。主要有六个方面:一是大力发展精细农业,形成产业兴旺新气象。文件提出,要以农业供给侧结构性改革为主线,围绕建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地,推进质量强农、产业融合强农、特色强农、品牌强农、科技强农、开放强农六大行动,加快建设农业强省。二是加快乡村绿色发展,建设生态宜居新家园。文件提出,要以绿色发展引领乡村振兴,着力加强山水林田湖草、农业资源粗放利用问题、农村人居环境系统治理,建设天蓝地绿水净村美新家园。三是加强农村思想文化建设,焕发乡风文明新气象。文件提出,要着力实施农村思想政治建设、农村优秀传统文化弘扬、农村公共文化繁荣、农村移风易俗四大工程,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,树立农村文明新风尚。四是夯实农村基层基础,构建治理有效新格局。文件提出,要加强农村基层党组织、农村群众性自治组织、法治乡村、乡村德治、平安乡村建设,推动构建自治、法治、德治相结合、既充满活力又和谐有序的乡村社会新秩序。五是加大农村民生保障力度,谱写生活富裕新篇章。文件提出,要提升农村基础设施建管、农民就业增收、农村公共服务供给水平,切实增强农民获得感、幸福感和安全感。六是打好精准脱贫攻坚战,夺取全面小康新胜利。文件提出,要深入实施精准扶贫精准脱贫、重点攻克深度贫困地区脱贫任务、激发贫困人口内生动力、强化脱贫攻坚责任和监督,切实打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。第三部分,保障措施。文件提出,要深化农村改革,广聚智慧力量,强化创新引领,拓宽筹资渠道,为我省乡村振兴战略实施提供强有力的要素支撑。第四部分,加强和改善党对三农工作的领导。文件提出,要完善党领导三农工作的体制机制,加强三农工作队伍建设,做好乡村振兴规划工作,营造乡村振兴良好氛围,建立健全乡村振兴战略落实机制。

  今年省委一号文件有五个特点:一是政治性强。文件全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平新时代三农思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,以及中央农村工作会议和中央一号文件精神,均在文件得到较好的体现。二是系统性强。乡村振兴是乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的全面振兴,文件紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和走中国特色社会主义乡村振兴道路的七个之路进行了具体化。三是创新性强。文件围绕构建城乡融合发展体制机制和政策体系,激活农村人、地、钱等方面提出了一系列的创新性举措,比如首次提出要探索农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,深化农业农村放管服改革,加强农村专业人才队伍建设,等等。四是连续性强。党的十八大以来省委按照党中央、国务院特别是习近平总书记对湖南提出的三个着力的要求,在推进农业供给侧结构性改革、美丽乡村建设、脱贫攻坚、农村改革主攻方向、建立健全党对三农工作的领导体制等方面作了一系列探索,在文件中均进行了体现,保持了政策的连续性。五是针对性强。文件结合我省省情、农情,特别是针对农业农村工作中存在的问题与不足,提出了一系列政策和工作举措,有不少亮点。

  1.农业发展导向有新变化。文件提出,要紧紧围绕市场需求,坚持质量第一、效益优先,加快推进农业由增产导向转向提质导向,推进农业优质化、特色化、品牌化发展。

  2、乡村绿色发展有新要求。文件围绕建设天蓝地绿水净村美新家园,对乡村绿色发展提出了新要求。比如,要加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,明确城镇空间、农业空间、生态空间。比如,要推进洞庭湖生态环境专项整治,深入开展湘江保护和治理第二个三年行动计划,建设大美洞庭、生态潇湘。比如,要围绕庭院净化、村庄绿化、道路亮化、环境美化,持续推进宜居宜业美丽乡村建设。通过这些措施,加强农村生态环境保护和治理,推进乡村垃圾减量化、生产清洁化、废弃物资源化,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  3、思想文化建设有新加强。乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。文件提出,要大力加强农村精神文明建设,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。文件要求实施四大工程。一是农村思想政治建设工程,把社会主义核心价值观贯穿到农村经济社会发展全过程。二是农村优秀传统文化弘扬工程,让有形的乡村文化留得住,让活态的乡村文化传下去。三是农村公共文化繁荣工程,推动公共文化资源重点向乡村倾斜。四是农村移风易俗工程,坚决遏制农村铺张浪费、炫耀攀比等不良习俗,树立文明乡风。

  4、乡村治理有新机制。文件提出,要按照共建共治共享的原则,坚持自治、法治、德治相结合,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。比如,要建立健全村党组织领导下的村民自治制度,促进村民自我管理、自我教育、自我服务;比如,要着力提升乡村法治水平,强化乡村依法行政、公正司法和法治监督,引导基层干部群众尊法学法守法用法;比如,要着力加强乡村道德建设,塑造乡村德治秩序,形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚;比如,要推进农村社会治安防控体系建设,完善县乡村三级综治中心建设,提升农村治安管理水平,确保乡村社会既充满活力又和谐有序。

  5.农民增收有新举措。文件提出,要实施促进农民收入持续较快增长三年行动方案,完善农民工最低工资正常增长机制,确保农村居民收入增速快于城镇居民。文件提出了一系列新的举措:一是加强农民技能培训,健全就业服务体系,促进农民创新创业,实施农村残疾人阳光增收计划,推动实现村村有致富产业、人人有就业岗位、家家有致富能手;二是加快推进新型城镇化,发展特色县域经济,深化户籍制度改革,吸纳农民进城镇务工经商;三是扩大两权抵押贷款试点,探索农村宅基地三权分置,深化农村集体产权制度改革,发展村级集体经济,增加农民财产性收入;四是全面落实强农惠农富农政策。

  6.乡村人才队伍建设有新办法。我省青壮年劳动力大多外出打工,村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧,谁来种地”“谁来建乡村问题日渐紧迫。文件提出要把人力资本开发放在首要位置,创新乡村人才培育引进使用机制,充分发挥好人才在乡村振兴中的支撑作用。比如,要实施新型职业农民培育工程,培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。比如,要健全城乡专业人才交流挂职制度,促进各类专业人才向农村流动。比如,要建立有效激励机制,吸引支持企业家、党政干部、离退休人员等服务乡村振兴事业,等等。通过这些举措创造良好条件,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。

  7.“三农工作领导体制机制有新加强。乡村振兴,关键在党。文件要求,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把三农工作摆在重中之重位置,把农业农村优先发展原则体现在各个方面,把党管农村工作的要求落到实处。