彭舒婷（湖南省农业产业化发展服务中心）

返乡创业是盘活乡村资源、激活内生动力、推进乡村全面振兴的关键举措。素有“三楚雄关”之称的泸溪县，立足武陵山区生态、文旅与产业优势，紧扣高质量发展主线，深入实施返乡创业专项行动，通过健全机制、完善政策、筑牢载体、优化服务、融合产业等多维举措，持续优化营商环境，引导在外人才返乡兴业、赋能产业提质增效，探索出一条山区县域返乡创业、富民兴村的特色振兴路径。

泸溪县地处沅水中游、湘西州东南端，属典型山区县，生态优良、物产丰饶。境内已发现矿产45种，铝土矿、磷、石煤探明储量居全省首位；椪柑、油茶、中药材等特色农产品资源丰富，柑橘种植面积达18.4万亩，为特色农业及精深加工产业发展奠定坚实基础。县域水陆交通便捷，319国道、常吉高速穿境而过，武溪镇千吨级深水码头通江达海，融入省会长沙市“3小时经济圈”，区位优势凸显。同时，当地盘瓠文化、巫傩文化、会馆文化底蕴深厚，踏虎凿花、辰河高腔等非遗资源独特，浦市古镇、沅水风光等文旅载体富集，为农文旅融合创业提供有力支撑。

近年来，泸溪县县域经济稳步提质，综合实力持续攀升，产业结构不断优化。工业方面，新材料产业集群获评湖南省县域外贸特色产业集群，培育出多家国家级、省级专精特新“小巨人”企业；农业方面，深入落实“六大强农”行动，壮大特色种养产业，建成规模化产业基地与产业化项目，农产品加工业稳步扩容。乡村振兴成效扎实落地，泸溪县建成就业帮扶车间29个，实施乡村振兴产业及就业项目229个，村集体经济持续增收，劳动力就业形势稳定，为返乡创业筑牢经济和民生根基。

泸溪县将返乡创业作为赋能乡村振兴、壮大县域经济的战略抓手，构建起多级联动、协同发力的工作体系。县级成立返乡创业工作专班，明确职责分工，将返乡创业纳入年度目标考核与真抓实干激励清单，细化任务、压实责任；各乡镇同步组建工作专班，形成上下贯通、齐抓共管的良好工作格局。全县常态化摸排外出务工人员信息，建立外出人员实名制动态台账，精准掌握创业意愿与发展需求；通过县委专题调度会、乡镇专项推进会常态化部署推进工作，闭环落实各项任务。

聚焦创业全周期服务保障，泸溪县持续完善政策支撑体系，制定返乡创业专项行动方案，出台招商引资优惠政策，从用地用房、税费减免、融资扶持、人才引育、项目赋能等方面细化支持举措，配套完善资金使用、主体评审机制，建立返乡创业项目储备库，精准赋能优质创业项目落地发展。泸溪县推行“一站式”创业服务，乡镇建立返乡创业指导服务站，常态化开展政策、技术、信息、服务下沉活动，梳理汇总惠企政策清单，推动政务服务提速增效；创新“院坝会”基层服务模式，直面创业者难题、精准纾困解难。同时，组建创业导师队伍，开展定制化技能培训与线上云讲堂，依托“春风行动”开展招聘对接与成果展示，全方位提升创业者能力；紧扣返乡关键节点宣讲政策、推介典型，搭建企业家交流平台，营造浓厚创业氛围。

泸溪县以产业园区为核心载体，搭建返乡创业集聚发展平台。泸溪高新区拥有省级高新技术产业开发区、省级高性能复合材料特色产业园、省级双创示范基地3个“省级”称号，建成15万平方米标准化厂房，产业承载空间充足。园区集聚企业超百家，其中规模企业32家、高新技术企业24家、国家级及省级专精特新“小巨人”企业12家，形成新材料、农产品精深加工优势产业集群，园区经济稳步增长。

县域各类特色园区错位发展、互补赋能。红山农科创投产业园完善冷链物流、电商溯源等配套设施，一二期项目有序推进，可入驻数十家创业企业，提供就业岗位800余个，补齐农业创业配套短板问题逐步补齐。县电商产业园聚焦电商孵化、人才培育与农品外销核心功能，已累计培育电商人才5000余名，建成农村电商服务站118个，举办各类产销直播活动47场，累计助销农副产品1.2亿元，先后获评多项省级创业就业平台称号。各园区持续深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”，开展“不见面”审批，落实园区专属服务机制，创业营商环境得到改善。

依托优质农旅资源，泸溪县深耕三产融合发展路径，以返乡创业为抓手撬动产业升级，推动特色农业、精深加工与乡村文旅协同共进。泸溪县规模化发展椪柑、油茶、中药材等特色产业，建成多处万亩、千亩标准产业基地，打造“沅味泸溪”公共品牌，助力特色农业向标准化、品牌化方向发展。同时，全县持续推进产业链延链补链强链，重点布局新材料、农产品深加工等五大优势产业链，依托高新区培育优质产业主体；创新打造“一街三园”发展模式，推动农业、文创、文旅深度融合，培育出一批本土标杆创业企业。此外，泸溪县盘活浦市古镇、沅水生态、民族非遗等资源，打造多个A级旅游景区和乡村旅游示范点，开发特色文旅产品，带动餐饮、文创、住宿等配套产业发展，构建起多元创业业态。

泸溪县返乡创业工作的深入推进，有效盘活了乡村闲置资源，培育优质市场主体，带动群众就近就业、稳定增收，还锻造了一批高素质本土创业人才，为乡村振兴注入持久活力。下一步，泸溪县将持续优化创业服务、升级惠企政策、完善园区配套、做强特色产业，进一步放大返乡创业集聚效应，拓宽富民增收渠道，擦亮湖南省农村创业典型县名片，以返乡创业新动能助力乡村全面振兴和县域经济高质量发展。