湘农联〔2025〕41号

湖南省农业农村厅 湖南省财政厅

关于印发《实施“五千工程”建设“和美湘村”推进乡村全面振兴的若干支持措施（2025—2027年）》的通知

各市州、县市区农业农村局、财政局：

《实施“五千工程”建设“和美湘村”推进乡村全面振兴的若干支持措施（2025—2027年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省农业农村厅 湖南省财政厅

2025年12月17日

（此件主动公开）

实施“五千工程”建设“和美湘村”推进乡村全面振兴的若干支持措施（2025—2027年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于学习运用浙江“千万工程”经验的重要指示批示精神，大力推进实施“五千工程”，积极推动《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》目标任务在湖南落地见效，特制定以下措施。

一、实施千万亩农田产能提升工程

（一）加快建设高标准农田。以提升粮食综合生产能力为主要目标，优先将永久基本农田建成高标准农田，3年新建和改造提升高标准农田1000万亩左右。统筹中央、省级资金，将高标准农田新建项目补助标准提高至3000元/亩，同步实施高标准农田改造提升，重点改善设施不配套、工程老化、工程建设标准低等问题，提高农田基础设施和耕地地力水平。

（二）改善农田水利灌溉条件。继续实施小型农业水利设施建设和管护专项行动，统筹推进农村小水源蓄水能力恢复、“中梗阻”渠道畅通、山上经济作物灌溉水源保障能力提升。统筹中央、省级资金，支持实施灌区建设、小型病险水库除险加固，提升防洪抗险和灌溉能力。

（三）实施粮油单产提升行动。将17个大类农机纳入农机购置补贴范围，逐步扩大农机报废更新补贴实施范围。开展农机研发制造推广应用一体化试点，每年安排1亿元支持加快丘陵山区农业生产急需、农机装备补短板、粮油大面积单产提升等农机研发取得突破性进展。推进粮油作物大面积单产提升行动，建设18个省级粮食生产万亩综合示范片和38个粮油作物单产提升整建制推进县（市、区，以下简称县），推进良田、良种、良机、良法融合，促进粮油作物大面积均衡增长，分别按150万元/片、200万—400万元/县予以奖补，促进粮食产能有效提升。

（四）强化农业科技支撑水平。推进岳麓山实验室实体化运行，打造种业创新标志性工程。深化“大农科院”改革，统筹支持省市农科院所科研力量加强农业科学技术攻关，共同承担相关科技创新平台项目建设。开展种源等关键技术攻关“揭榜挂帅”，每年安排2000万元，力争3年内推动10个以上种源等关键核心技术取得实质性进展。加快选育和推广镉低积累水稻品种，给予推广奖补和保费补贴，探索“以种适地”新模式。每年安排3000万元，建设水稻等12个现代农业产业技术体系，围绕产业需求开展共性技术和关键技术研究，提升农业科技创新能力。

二、实施千村美丽示范建设工程

（五）建设生态宜居“和美湘村”。积极争取中央预算内投资、农村综合改革等资金项目，推动整县或县域内集中连片美丽乡村建设行动。按照“资金渠道不变、部门分工负责”的原则，统筹农业农村、发展改革、水利、统战、组织等部门资金，力争全省3年内新建省级美丽乡村1000个以上。

（六）开展农村环境整治提升三大行动。实施农村人居环境补短板行动，按照1000万元/县标准，每年支持10个县集中连片实施农村公厕改造、垃圾分类减量、村容村貌整治等农村人居环境整治项目。实施农业面源污染治理行动，加快推进化肥农药减量增效，加强水产养殖尾水处理，3年内完成洞庭湖区24万亩水产养殖池塘改造任务，最高按照3000元/亩标准予以奖补。实施农村生态环境治理行动，择优推荐申报中央大气、水、土壤等污染治理和农村环境整治项目，选择一批农村环境整治示范乡镇、示范村纳入省级农村环境整治资金支持范围，开展农村生活污水、黑臭水体和农村环境等综合整治。

（七）加强农业废弃物资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用，在18个县开展绿色种养循环农业试点，每县奖补1000万元。加强农作物秸秆综合利用，每年低茬收割和粉碎秸秆还田利用面积达到1000万亩，对综合利用成效明显的市县予以奖补，重点支持提高秸秆饲料化、肥料化、能源化利用能力。

（八）着力提升农村供水保障水平。加大中央、省级专项资金统筹，激励引导各地多渠道筹措资金，加快推进农村供水“三化”建设，推动解决季节性缺水问题，持续夯实农村供水工程基础。健全小型农村供水工程管护机制，提升水质保障能力，全面提高标准化专业化管护水平。

三、实施千亿优势特色产业升级工程

（九）支持农业产业融合项目实施。围绕市场前景佳、资源禀赋好、联农带农强的柑橘、蔬菜、茶叶、中药材、水产、家禽等6个产业打造省级特色产业集群，每个集群每年安排1亿元，分类分片划定5—8个重点县，集中支持3年，推进优势产业提档升级。大力发展县域经济、镇域经济，每年支持10个县建设省级现代农业产业园、20个乡镇建设省级农业产业强镇，分别按3000万元/个、300万元/个标准予以奖补。省级农业产业融合项目原则上作为申报国家相关项目的前置条件，择优遴选、扶优扶强。

（十）支持农产品加工设施设备改造。每年安排1.5亿元，实施绿色农产品及食品加工设施设备改造升级行动，对年度新增设施设备投资200万元以上的规上农业企业新购加工设备或劈半机的，按不超过新增投资额的20%予以奖补。单个企业奖补额度不超过200万元。

（十一）支持优质农产品“出湘出境”。开展农产品产销对接服务，发布省级《重点境外展会目录》，对农业企业参加目录内展会的展位费、物流费及人员费给予补贴。每年安排2000万元，对农产品出口产值总额和增加值排名靠前的县予以奖补，支持建设农产品冷藏保鲜、冷链物流、通关检疫等设施。

（十二）支持拓展多元化农村金融服务。优化农业产业基金投资机制，引导基金聚焦十大千亿特色农业产业，加大投放力度。持续实施新型农业经营主体贷款贴息政策，对经营主体申请贷款从事农业生产经营的，按照不超过LPR的50%予以贴息，单个主体最高贴息200万元/年。由湖南农业信贷融资担保有限公司为政策性农业项目提供不超过0.6%的担保服务，适当安排担保费补贴。设立乡村振兴融资风险补偿金，将非政策性农业担保业务纳入风险补偿范围，支持发展种养殖业、设施农业、农产品加工业，放大融资增信力度。开设省巨灾大棚设施保险和巨灾高标准农田保险。

四、实施千万农户增收共富工程

（十三）发展壮大村级集体经济。实施新一轮村级集体经济扶持计划，每年扶持一批具备一定条件的行政村（含农村社区），拓宽村集体经济发展途径。引导农户特别是脱贫人口和监测对象发展适合家庭经营的产业项目，每年支持300个村，每村补助20万元，因地制宜发展庭院经济，激发脱贫人口和监测对象内生发展动力，促进农民增收。

（十四）盘活利用农村资产资源。全面清查农村“三资”家底，建设省级农村产权交易中心，探索农村要素资源合规有序盘活利用，提高农民和村集体财产性收入，根据交易成本、额度和数量给予交易中心运营补助。推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，省级予以适当补助，支持市县开展摸底核实、测绘以及档案整理等工作。

（十五）积极培育新型农业经营主体。每年支持创建30个小型、10个中型、5个大型区域性农事服务中心，要求新增投资额度不低于400万元/个、1200万元/个、1600万元/个，分别按照100万元/个、300万元/个、400万元/个标准予以补助，提升新型农业经营主体社会化服务能力。支持培育财务规范、经营稳定且联农带农机制健全的农业经营主体，每年支持200个农民合作社、200个家庭农场，分别按照20万元/个、5万元/个标准予以补助，倾斜支持粮食生产经营主体。

（十六）大力开展农民技术技能培训。组织开展高素质农民和乡村产业振兴带头人“头雁”培训，每年培训2万人。深入实施“马兰花”创业培训行动，支持农民工返乡创业。推进基层农技推广体系改革与建设，从乡土专家、新型农业经营主体、种养能手中招募一批特聘农技员，继续开展基层农技、水利特岗人员定向培养工作，省级安排学费、教材费、住宿费，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

五、实施千镇万村治理效能提档工程

（十七）加强农村基层党组织建设。坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。将村级组织运转经费纳入县级基本财力保障范围，并建立正常增长机制，进一步加强村级组织运转经费保障。推动驻村第一书记和工作队担当作为，对省直单位驻村帮扶工作队，按照100万元/队标准安排帮扶资金。

（十八）严防村级债务风险。修订农村集体经济组织财务管理办法，升级农村财务管理平台，推动村级财务公开化、透明化。将村债化解防控工作纳入乡村振兴年度综合评价，适当安排化债奖励，对成效突出的村优先安排美丽乡村建设项目，对化债不力的村两年内不安排美丽乡村建设项目。

（十九）加强农村文明乡风建设。支持市县开展湖湘公共文化数智项目建设，对农村戏曲公益性演出予以补助。支持市县举办村“BA”“村厨”“村播”等乡村文化体育活动，对承办国家级、省级文体活动的县分别补助100万元、50万元。挖掘申报、保护传承中国重要农业文化遗产，积极承办中国农民丰收节湖南主场活动，打造湖南农耕文化名片。支持建设传统村落集中连片保护利用示范县，推荐申报中央传统村落保护利用示范县。

本政策自印发之日起施行，有效期至2027年12月31日。国家有明确规定的，按国家有关文件要求执行。