湘农业议字〔2024〕81号

谭照、彭水平代表：

你们提出的《关于充分发挥供销农业社会化服务作用的建议》收悉，建议内容贴合实际，很有针对性和可操作性，为我们全面推进农业社会化服务体系建设提供了有效指导与参考，向你们表示衷心的感谢。经商省供销合作总社，现答复如下：

发展农业社会化服务，是实现小农户和现代农业发展有机衔接的基本途径和主要机制，已成为构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快推进农业现代化的重大战略举措。同时，农业社会化服务也是供销社为农服务的前沿工作。2023年，国家在12个省市支持供销合作社开展农业社会化服务试点，2024年扩大到了16个试点省市，我省连续两年都纳入了试点省市，其中2023年供销社承担试点任务115万亩，2024年供销社承担试点任务167万亩。近年来，全省供销合作社围绕“13633”工作思路，坚持以服务“三农”为方向，着力推动全省供销系统由农资服务向全程农业社会化服务延伸，逐步构建了综合性、规模化、可持续的农业社会化服务体系。我省农业农村部门和供销系统聚焦农业社会化服务，协同配合，同向发力，通过建立专班工作机制，充分发挥供销合作社独特优势和农业农村部门政策引导作用，有力推动全省农业社会化服务工作提档升级、提质增效。2024年初，省农业农村厅和省供销合作总社就全省农业社会化服务工作多次进行会商研究，并于2月1日联合印发《湖南省2024年农业社会化服务工作方案》，明确了总体思路、基本原则、任务目标、工作内容和工作要求。方案要求各级农业农村（农经、农机）部门、供销合作社加强服务环节统筹、工作任务统筹，做到统一制订实施方案、统一遴选服务主体、统一下达任务、统一绩效评估、统一验收拨付、统一资金监管“六统一”，为全省规范开展农业社会化服务工作提供了根本遵循。省农业农村厅与省供销合作总社密切合作，共同致力于探索供销农业社会化服务新路径，携手助力乡村振兴，为农服务能力和水平进一步提升。

一是成立农服“大联盟”为农民提供便捷服务。2023年3月10日，省供销合作总社在全国首创成立“供销合作社农业社会化服务大联盟”，通过联合各类新型农业经营主体、农资农机生产经营企业、银行和保险金融机构等加入“大联盟”，形成资源整合、信息共享、促进合作、互利共赢的农业社会化服务大格局，截至目前，已入驻6400余家涉农市场主体，为农民群众提供5867项惠农利农服务。人民日报、新华社、央视新闻联播、湖南日报等20多家央媒省媒进行了深度报道。2023年全年全省供销系统共开展农业社会化服务3998万亩次，同比增长9.5%。至今年6月底，全省已建成2223个基层社，其中有1308个基层社开展农资销售和农业社会化服务业务，分布在664个乡镇及644个村（社区），依托“大联盟”努力实现合作为农、产品惠农、实现信息助农、服务利农。

二是成功争取中央财政支持服务试点并高效完成。2023年，通过积极争取，我省成为全国第一批“中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点”地区，获得资金1.0229亿元。在试点过程中，省供销社建立健全了主体资格审查准入制、数据申报核准制、资金使用跟踪制、绩效评估管理制、监督监管问责制等工作机制，明确要求资格审查细又细、申报数据实打实、资金拨付点对点、绩效评价环扣环、监督监管硬碰硬。比如，省供销社利用“巧供”平台完善“湖南省供销合作社农业社会化服务主体名录库”，进行线上资格审查，建立黑、白名单管控机制，逐月调度任务进度和资金报账兑付进度，并聘请第三方专业机构对试点工作进行绩效评估，对发现的问题立行立改。全省151个供销合作社服务主体完成115万亩试点任务；2024年近200个供销合作社服务主体申领承担试点任务。供销服务主体通过节水、节电、节约化肥等各种途径共计实现农业节约成本9791万元，实现粮食增产7548万斤，服务中小农户15.47万户，占服务对象总数的94.82%，服务小农户面积75.21万亩，占服务面积的65.4%，预计实现农民增收18212万元。

三是统筹协调推进2024年农业社会化服务工作。省农业农村厅、省供销合作总社联合制定《关于印发〈湖南省2024年农业社会化服务工作方案〉的通知》（湘农联〔2024〕7号），明确供销合作社服务主体承担服务任务125万亩以上。因2023年试点工作成效突出，中华全国供销合作总社分配我省2024年的试点任务面积增加至167万亩，较2023年增加了52万亩。在2024年的农业社会化服务工作方案中，进一步明确了各级农业农村（农经、农机）部门、供销合作社加强服务环节统筹、工作任务统筹，做到“六统一”。将供销合作社基层组织及供销参股、控股服务组织视同普通服务组织，一同下达任务，确保供销合作社基层组织及社有企业等服务组织承担任务量，不少于规定的任务量；支持具备条件的供销合作社基层组织及供销参股、控股服务组织，承担经作社会化服务试点任务和申报参选省级示范区域性农业社会化综合服务中心。为确保试点工作规范高效推进，省农业农村厅与省供销合作总社建立省、市、县三级专班工作机制，工作对接和推进成效居全国前列，做法得到农业农村部、中华全国供销合作总社的肯定。

根据你们的建议，下阶段，我们将严格按照中央和省委省政府部署要求，持续加强与省供销合作总社的沟通协作，从以下几方面着力，提升供销合作社农业社会化服务能力水平，充分发挥供销农业社会化服务作用，推动全省农业社会化服务工作再上新台阶。

一、注重制度建设，规范操作流程。结合赫山区、耒阳市、安仁县、岳阳县四个全国社会化服务试点县的经验，建立农业专业化社会化服务的标准化模式，今年底鼓励支持农业社会化服务比较成熟的平湖区和山丘区所在市州率先制定地方农业社会化服务标准及规范，省级层面力争2025年在此基础上制定出台省级农业社会化服务标准及规范，明确服务范围、服务主体标准、作业服务标准、服务流程、服务合同、服务质量等内容，推动服务组织标准化建设、规范化发展，规范项目实施、验收、绩效评价流程及资料模板，规范基层统一操作流程。同时，结合粮食全过程生产环节，详细界定农资采购、农机选用、耕地、播种、病虫害防治、水肥管理、收获、烘干及仓储等流程的服务内容、服务质量要求等内容，用量化指标界定整个流程服务质量。培育湖南优质水稻拳头产品，根据各地气候土壤条件选准品种精准推广，提升农户水稻种植产出效益。

二、加强业务培训，提升服务水平。加强政策解读和专业技术培训，由农业农村厅与省供销合作总社联合举办省级专题培训班，线上线下联动，采取专家授课、案例分享、现场教学、研讨交流等形式，对省、市、县、基层四级供销社负责人进行培训，重点指导一批服务主体开展规范化建设，健全管理制度，完善运行机制，制定服务标准、服务流程、服务计划和管理细则，完善服务台账，提升服务规范化水平，着力培育一批懂技术、会经营、善管理的农业经营管理人才，农机操作和农业技术能手。省供销合作总社将组织各级供销系统内相关工作人员开展政策解读和业务指导，提升业务能力。今年还将通过“耕耘者”振兴计划重点培训840名乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人。

三、聚焦农户需求，优化服务模式。坚持以小农户服务需求为导向，充分激活“供销合作社农业社会化服务大联盟”平台功能，针对不同区域、不同领域、不同产业、不同农户的需求差异性，积极探索、着力创新，织密多元化、多层次的农业社会化服务网络，为小农户提供适配贴心服务。一方面，推行全程托管的“保姆式”服务，推进农业适度规模经营。另一方面，按需提供“菜单式”服务。围绕耕、种、防、收等关键环节，针对农业各生产环节的不同需求，订制“菜单式”农事服务项目，农户根据自身农机具和劳动能力等情况，按照生产需要，按单“点菜”、自主选择服务内容，为村集体、农户提供“菜单式”服务，让服务更精准、生产更高效。

四、打造监管平台，突出示范引领。支持省供销合作总社将“巧供”平台优化升级，拓展农业社会化服务数字信息监管功能，打造规范化、标准化的线上监督管理平台。通过平台实现服务合同电子化、服务交易线上化、服务轨迹可视化、服务台账数字化、服务质量标准化、服务验收高效化，全方位监督管理好供销合作社承担的农业社会化服务项目。拟在2024年选取部分县市区开展测试试用，待优化完善后进行全面推行。支持将省新三湘公司打造成为农资农化业务全贯通的省级农化服务区域性龙头企业，重点培育中农锦绣千村、永州聚丰生态等多家农化服务头部企业，带领企业积极参与到高标准农田建设等我省农业生产的重要举措中，抢抓机遇，努力打造企业成为全省供销合作社开展农化服务的一个新名片。推荐锦绣千村、永州聚丰生态等服务组织申报全国农业社会化服务创新试点，示范引领农业社会化服务创新发展，鼓励供销合作社先行先试，做出全省的亮点和特色。

五、健全协同机制，凝聚工作合力。工作专班运行以来，省农业农村厅与省供销合作总社沟通协调畅通，增强了各地农业农村部门对供销合作社的信任和支持，各地工作中出现的问题，能够通过专班及时指导、协调，农业社会化服务的指导思想在全省范围内前所未有的高度统一。我们将延续此项工作机制，持续保持与省供销合作总社紧密的沟通与合作，协同配合，凝聚工作合力，引导基层供销合作社等供销系统服务组织积极参与农业社会化服务，统筹推动全省供销农业社会化服务工作提档升级，为实现乡村全面振兴蓄势赋能。

湖南省农业农村厅

2024年8月29日