湘农办发〔2023〕13号

省农业农村厅各有关处室、直属单位，各市州、县市区农业农村局：

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发〈湖南省打好发展“六仗”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2023〕2号）精神，我们结合农业农村部门实际，研究制定了《湖南省农业农村厅打好经济增长主动仗实施方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

湖南省农业农村厅办公室

2023年3月2日

湖南省农业农村厅打好经济增长主动仗实施方案

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发〈湖南省打好发展“六仗”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2023〕2号）精神，抢抓国家宏观政策和环境利好机遇，扎实推进湖南省农业经济稳中提质，确保2023年开好局、起好步，助力全省经济运行整体好转，特制定本工作方案。

一、总体要求

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，锚定建设农业强省目标，以深入实施“六大强农”行动为抓手，以着力打造优势特色千亿产业为支撑，围绕“农业经济总量稳步增长、农业基础地位持续巩固”工作主线，紧扣稳步提升重要农产品保供能力、激发释放农副产品消费潜力、着力扩大农业有效投资、推动现代农业产业发展、抓好县域经济发展等5项重点工作，推动全省农业经济总量再上新台阶，实现2023年第一产业增加值增长3.5%总体目标。

二、工作任务

（一）稳步提升重要农产品保供能力

1.深挖粮油产能潜力。实施新一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在7135万亩、产量达到604.1亿斤以上，专用型早稻、高档优质中晚稻面积分别达700万亩、1600万亩。大力推广集中育秧，2023年开展早稻集中育秧1350万亩，新(改)建标准化育秧基地300个。充分利用旱土、缺水田等扩大旱粮生产面积，发展间作套种，高质量完成106万亩带状复合种植任务，确保新增大豆面积10万亩，全省大豆面积达208.2万亩。推广“稻油”“稻稻油”“稻再油”模式，扩种油菜面积180万亩，力争全省油料总面积达2458万亩以上。开展粮食作物单产提升行动，加快选育优质中晚稻、油菜品种及高油高蛋白大豆品种，推广以品种为核心的关键技术和稳产增产物化技术。严格管控耕地用途，落实耕地利用优先序，加强耕地种植情况监测和耕地抛荒治理，确保退出水稻生产的管控区不反弹。（厅种植业管理处、种业管理处、省种子管理服务站按照职责分工负责）

2.保障畜禽产品供应能力。全力稳定生猪生产，实施优质湘猪工程，确保能繁母猪稳定在356万头左右，规模猪场保有量在10000个以上。增量提质特色畜禽，实施肉牛肉羊增量提质、蜂业质量提升项目，提升规模养殖比重；培育年养宰加销生猪100万头、蛋禽100万羽、肉禽3000万羽以上的大型企业集团。转变养殖生产方式，创建40个省级以上畜禽标准化养殖示范场和30个省级以上畜禽核心育种场。开展动物疫病净化，力争新增非洲猪瘟无疫小区10个左右、动物疫病净化场15个左右。强化粪污资源化利用，全省畜禽粪污综合利用率稳定在83%以上，规模场粪污处理设施配套率稳定在97%以上。（厅乡村产业发展处、畜牧兽医处、省畜牧水产事务中心按照职责分工负责）

3.提升渔业综合生产能力。优化配置渔业生产要素，因地制宜发展名优特色高效养殖，形成“稳定大宗鱼生产保供给、发展名特优水产增效益”的养殖生产格局。大力发展设施渔业、大水面生态渔业，稳步推进稻渔综合种养，持续开展水产健康养殖和生态养殖示范创建活动，创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区6个以上、水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”骨干基地100个以上，全省水产养殖面积稳定在670万亩以上，水产品总产量过278万吨，渔业全产业链产值突破1100亿元。（厅渔业渔政管理处、省畜牧水产事务中心按照职责分工负责）

（二）激发释放农副产品消费潜力

4.强化农副产品产销对接。扩大优质农产品销售渠道，协调信息进村入户工程省级“湖湘农事”运营平台和县级运营中心相互联动，支持开展直采直销、社区团购、专业电商等创新营销新模式。发挥新媒体平台销售带货作用，联合职业院校组织农产品销售直播活动。助推“湘品出湘”，结合省政府港洽周、沪洽周，农博会、丰收节等重要节会，充分利用全省优质农产品展示展销中心等平台，在第二十届中国国际农产品交易会、第二十四届中国中部（湖南）农业博览会上设立品牌特装专馆，在粤港澳大湾区等重点地区开展品牌推介活动。积极组织农业产业化龙头企业参加中国国际进口博览会、香港美食博览会、澳门国际贸易投资展览会等国际展会，开展优质农产品展示展销。推动果蔬、植物提取物、茶叶等优势特色产品出口，对标RCEP规则，培育认定一批省级农业国际贸易高质量发展基地，积极创建国家级农业国际贸易高质量发展基地。开展自贸试验区涉农改革创新工作。（厅市场与信息化处、对外交流与合作处按照职责分工负责）

5.加强品牌培育管理。建立品牌联席会议制度，强化省级区域公用品牌管理，加强授牌企业商标使用管理及质量追溯体系建设，推行授权企业淘汰应用机制。在全省范围内继续评选20个“一县一特”农产品优秀品牌，十大湘菜名县和十大湘菜预制菜加工企业，以及30-50个县域精品品牌。引导农业产业化龙头企业等新型经营主体培育一批特色突出、个性鲜明的企业品牌。继续实施脱贫地区绿色、有机、地标农产品认证费、检测费全额补贴政策，持续实施地理标志农产品保护工程，加大绿色优质农产品基地建设，大力打造绿色有机地标农产品品牌。（厅市场与信息化处、农产品质量安全监管处、省绿色食品办公室按照职责分工负责）

（三）着力扩大农业有效投资

6.加强农业基础设施建设。抓好高标准农田建设项目实施，新建高标准农田175万亩、提质改造170万亩。按照集中连片、规模开发、整区域推进的思路，打造一批高标准农田示范片，着力推进“小田改大田”。实施设施农业提升行动，支持建设设施农业基地25个，支持新修整修机耕道5000公里以上，支持农机企业联合科研机构研发丘陵山区机具和设施农业设备。安排2亿元开展农机研发制造推广应用一体化试点，支持中联（常德）智能农机产业园开展智能农机装备创新研发电动农用拖拉机和无人驾驶拖拉机。完善农业防灾减灾设施，推进水肥一体化建设，将其纳入优势特色产业集群和产业强镇等项目支持范围。引导和支持经济作物种植大户、合作社、家庭农场等树牢防旱意识，增强抗旱手段。围绕水果、蔬菜，兼顾薯类、食用菌、茶叶、中药材等地方优势特色品种开展农产品产地冷藏保鲜设施建设，按照县级审核、市级复核、省级审定的流程提前做好项目入库储备工作。统筹整县推进全国试点县和省级示范县农产品产地冷藏保鲜设施建设，促进合作联营、成网配套。在产业重点镇和中心村鼓励引导农产品产地冷藏保鲜设施建设向田头市场聚集。（厅农田建设与农垦处、农业机械化管理处、农情中心、市场与信息化处按照职责分工负责）

7.激发农业农村投资活力。继续对符合条件的新型农业经营主体获取的贷款按年度进行相应贴息，拟安排2亿元以上财政贴息资金，撬动300亿元金融社会资本投入。组织开展农业产业发展和基础设施项目储备，筛选一批适度规模、经济可行好的经营性项目向社会公开推介，并推送金融机构，扩大农业农村有效投资。（厅计划财务处负责）

（四）加快推动现代农业发展

8.在种业振兴上实现新突破。加快推进南繁育种、杂交水稻制种、优质湘猪种源繁育等十大良种繁育基地建设，打造杂交水稻国家重点实验室、国家耐盐碱水稻技术创新中心、水稻国家工程实验室（长沙）等十大创新平台，开展强优势杂交水稻系列技术、玉米新品种培育及应用、生猪核心种源自主选育（瘦肉型猪联合育种）、家禽品种创新攻关、油料新品种创制、蔬菜新品种选育等十大创新技术联合攻关，培育“育繁推一体化”龙头企业，力争种业产值达500亿元。在岳阳县等52个县市区推广镉低积累水稻品种“臻两优8612”120万亩，给予每斤种子15元的购种补贴。（厅种业管理处、农业资源与保护利用处、科技教育处、渔业渔政管理处，省畜牧水产事务中心、省微生物研究院、省种子管理服务站按照职责分工负责）

9.实施农产品加工企业倍增行动。引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力。推动以省级以上龙头企业为核心组建农业产业化联合体，提升龙头企业引领带动能力。支持中小微企业发展，形成梯次发展的农产品加工企业集群，力争规模以上农产品加工企业（含农业产业化龙头企业）达5900家。继续开展“百企”培育与标杆龙头企业打造项目，对100家左右省级以上龙头企业进行奖补，每家企业奖补50万元左右；打造10家左右行业标杆龙头企业，每家企业奖补400万元。（厅乡村产业发展处负责）

10.培育壮大乡村特色产业。抓紧研究编制加快推进农业强省规划，做好乡村特色产业的整体谋划和系统安排。培育一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，高质量打造农业优势特色千亿产业，力争茶叶、水产、水果产业全产业链产值接近1000亿元。加快推进农业平台建设，引导农业产业集聚、融合发展，力争新增2个国家级优势特色产业集群，2个国家级现代农业产业园，10个国家农业产业强镇，20个全国“一村一品”示范村镇。开展星级休闲农业庄园的运行监测和新增评定工作，力争新认定省五星级休闲农庄80家以上，打造中国美丽休闲乡村10个以上，创建国家星级休闲农庄20家以上。实施好休闲农业和乡村旅游精品工程，持续推动永定区、平江县乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县建设，做好第二届旅发大会的筹备工作。（厅发展规划处、乡村产业发展处按照职责分工负责）

11.巩固拓展产业帮扶成果。建立脱贫人口产业帮扶台账，对2022年度人均纯收入低于1万元和不升反降脱贫人口、监测户中有产业发展能力、产业发展意愿的重点人群实行“一户一策”产业精准帮扶，对人均纯收入低于1万元的脱贫人口提出初步消除目标。加快补上脱贫地区技术、设施、营销等短板，促进“一特两辅”脱贫主导特色产业提档升级。完善联农带农机制，强化龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体带动作用，发展一批劳动密集型特色优势富民产业。在2023年度巩固拓展产业扶贫成果重点项目资金安排中，继续增加15个乡村振兴重点帮扶县20%的权重。配合省乡村振兴局组织15个乡村振兴重点帮扶县和承担对口帮扶任务的厅局、县市区共建园区，引导产业、项目、资金、技术、人才和劳动力有效转移。适时召开“共建园区”产业帮扶工作推进现场会，在全省范围内推介“共建园区”产业帮扶模式。（厅发展规划处负责）

（五）推动县域经济高质量发展

12.提升县域经济发展质量。深入实施县域经济高质量发展工程，推进县域优势传统产业转型升级，推动形成“一县一业”发展格局，力争地方一般公共预算收入10亿元以上的县（市）达50个。修订《湖南省县域经济考核评价实施办法（试行）》，健全县域经济考评体系，落实县域经济发展激励措施，发布县域经济排行榜，编制县域经济白皮书，助推全省形成县域经济比学赶超良好氛围。促进城乡融合发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇和特色小镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。对返乡创业、创新创业的市场主体给予政策倾斜支持，创建省级农村创业创新示范园区（基地）20个，扶持200个省级农村创业创新示范项目，培育2000名农村创业创新领军人物。（厅社会事业促进处、乡村产业发展处按照职责分工负责）

13.开展特色小镇规范纠偏“回头看”行动。依照《湖南省特色小镇综合评价办法》，配合省发改委组织开展农业特色小镇2022年建设情况综合评价。对连续两年排名末两位的特色小镇，给予黄牌警告。对第三批创新的4个农业特色小镇根据考核评价结果给予资金奖励。（厅计划财务处负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。省农业农村厅各机关处室、直属单位，各市州、县市区农业农村局要高度重视打好经济增长主动仗工作，将本方案确定的目标任务纳入本地区、本处室（单位）年度重点工作计划，将其摆在突出位置来抓。省农业农村厅建立由厅发展规划处牵头，其他相关处室按照责任分工具体负责的工作推进机制。本方案中未明确具体责任的处室（单位）要做好有关工作的协调配合，各地要对照本方案内容研究制定实施方案和具体措施，逐一逐项抓好落实，形成推进农业经济增长的强大合力，共同推动湖南省第一产业增加值增长3.5%总体目标如期实现。

（二）及时总结提炼。湘政办发〔2023〕2号明确打好经济增长主动仗实行“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制。省农业农村厅将不定期调度各市州、县市区农业农村局打好经济增长主动仗工作推进情况，各地要抓好做好相关工作情况的日常调度和梳理总结。各责任处室（单位）要明确一名负责同志和一名富有责任心、综合素质高的工作人员，分别于每月的6号、16号、26号提供200字左右的工作进展情况（其中第一次报送进展情况，需同步报送负责同志和工作人员的姓名和联系电话），在每季末的26号还需总结当季主要工作做法、成效及存在的困难和下步打算（2000字以内），反馈给厅发展规划处，经梳理汇总后上报。

（三）注重宣传引导。省农业农村厅各机关处室、直属单位，各市州、县市区农业农村局要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布农业农村部门打好经济增长主动仗有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

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