为了进一步规范财政资金管理，强化部门责任意识，切实提高财政资金使用效益，根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《湖南省财政厅关于开展2014年度省级财政资金绩效自评工作的通知》（湘财绩〔2015〕2号），湖南省农业委员会成立2014年度省级财政资金绩效评价工作小组，委托湖南天平正大有限责任会计师事务所于2015年4月20日至6月30日对2014年度农业技术服务与培训专项资金实施了绩效评价，形成本评价报告。

一、省农业产业安全管理专项资金整体规划实施绩效情况

（一）预期目标完成程度

2014年全省共实施农业产业发展项目共计15个，共投入农业专项资金10,305.00万元,根据各市州县各项目建设单位上报情况，基本完成了2014年度的预期任务，并取得了较好的成效：

农作物新品种区域试验。在全省建立了59个农作物新品种展示示范点，展示示范各类农作物新品种面积达到3200亩，每个展示点每年展示示范、筛选农作物新品种20个以上，共展示示范、筛选农作物新品种1810个（次）。全年各级种子管理部门共在全省40万亩制种基地抽取各类种子样品2420个，在海南田间种植鉴定种子样品平均合格率达96.5%；全省各级种子管理部门在种子市场抽取各类种子样品3300个以上，春季扦取330个样品，样品合格率92.4%，秋季扦取212个油菜种子样品，样品合格率99.5%，平均样品合格率为95.2%。

建立外来物种监控基础网络。2014年度在全省范围内选点建立外来入侵物种定位监测点14个；基本摸清湖南省福寿螺等6种主要入侵物种分布现状、发生面积和危害情况；组织开展灭毒除害活动，灭除70～100万亩外来入侵物种，灭除加拿大一枝黄花、福寿螺、水葫芦、空心莲子草等外来入侵物种86万亩；建立起湖南省外来物种风险评估指标体系；制定出台了《湖南省外来物种管理名录》；提交了《2014年度湖南省外来物种管理工作总结》。

农村清洁工程建设。建设114个乡村清洁工程示范村和5个重点示范村；通过实施乡村清洁工程，使示范村清洁生产技术推广入户率达到90%以上，生活污水和生活垃圾处理率达到80%以上。

农产品市场监测预警机制和分析会商制度更加完善。 2014年在省本级和14个市州、22个县级项目单位实施农业经济运行情况监测预警；省市县分析师、信息员受训率达到100 %以上，直报系统数据上报率95%，信息采集准确率100%，农事关键节点按时完成信息采集、分析会商、专项调查、专题调研、信息报送。通过主要农产品市场监测预警和分析会商，较好地保护农民利益，增加农民收益。

农业对外投资环境良好。项目所支持的市县农业部门参加各类招商引资洽谈会2次，开发、包装农业招商引资项目10个；推动我省畜产品、茶叶、蔬菜、水果等优势农产品通过国际认证，加大农产品贸促工作力度，提升出口质量，扩大出口规模。

（二）省农业产业安全管理专项资金组织管理水平

省农委与各级农业部门、财政部门紧密配合、齐抓共管，资金组织管理水平不断提高，形成一个较完善的管理体系。

1、专项资金管理方面，建立了专项资金使用管理责任制，省农委要求各个地区成立了项目资金管理小组，调度专项资金的使用，在专项资金的使用上，坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的，严禁截留、挪用和不合理支出。

2、专项资金分配方面，省农委制定了各专项项目申报指南，明确了明细资金支持的范围和资金支持额度，公开向全省广泛申报，各地区根据自身发展需要，按要求进行项目申报，经专家组对所申报的项目开展论证，从中选优立项，然后根据突出重点、兼顾发展的分配的原则，公平合理拟定资金分配方案。

3、专项资金管理制度方面，省农委和省财政厅联合制发了《湖南省农业产业安全专项资金管理办法》（湘财农[2015]41号），并要求各项目承担单位制定了相应的财务管理及会计核算制度，对资金使用范围作出具体规定，规范项目资金核算。

三、项目单位专项资金使用绩效

（一）资金落实及支出情况

2014年度省农业产业安全管理的财政专项资金共计10,305.00万元，截至2014年12月31日，所有资金已全部拨付到位，资金到位率100%。根据2014年财政专项资金检查和项目单位上报情况，2014年度省农业产业安全管理项目的所有资金支出基本上按照年初计划和项目要求执行，资金支出符合相关规定，未发现截留、挪用的现象。

（二）项目实施过程情况

省级财政预算农业专项项目由省农委负责管理实施，根据有关规定 要求，省家委坚持做到了以下几点：

1、制定了2014年省级财政预算农业专项项目的申报指南，指导各地科学立项及有效实施。

2、严格管理项目申报流程，设立专家组对所申报项目开展论证，从中选优立项。

3、制定了项目总体实施方案，并指导各个地区依据总体实施方案和项目批复文件的要求，具体规划各个项目的具体实施过程，使项目管理进一步规范。

4、对开展项目进程督查，在各项目进程中的关键环节当中，组织项目承担单位对各地项目实施情况进行抽查。

5、加强项目验收及考评，年底结合各地自评及总站抽查情况，对项目予以考核评优。

四、综合评价结论

根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号），省农委落实了各个项目具体实施的主管处室，各个主管处室分别制定了项目相关的管理制度，通过加强对项目立项、项目技术方案的评审，强化对项目承担单位业务、技术及财务管理等措施，保证了2014年度农业产业安全管理专项的顺利实施，取得了良好的经济效益和社会效益。

根据农业产业安全管理专项中各个子项的综合评分，2014年度农业产业安全管理专项绩效评价得分为88分，财政支出绩效等级为“良好”。

五、主要经验

省农委自承担财政专项资金以来，均较好的完成了预期工作任务，并取得了显著的成效，使得财政专项资金得到了最大的发挥，根据2014年及以前年度的工作实施情况，总结了以下经验：

1、明确了分管领导责任制，专人负责，切实加强了对项目的管理。加强各个地区、各个部门的组织协调，出台一系列的相关文件政策及措施，强化了行政推动力度。

2、制定了完善的项目申报流程，制订和印发申报指南，明确了各个项目的实施区域、目标任务、具体措施等内容。

3、制定严格的项目管理制度，省农委和省财政厅联合制发了《湖南省农业产业安全专项资金管理办法》（湘财农[2015]41号）并严格执行。

4、强化督促检查，在项目实施的关键环节当中，组织相关的技术专家对各个项目承担单位项目实施情况进行抽查，确保各地按时按质的完成项目工作。

5、加强项目验收及考评，鼓励各地区建立相应的考核和激励机制，及时对项目完成情况进行归纳总结，吸取以前年度的经验和教训，以便更好的实施下年度的工作项目。

六、主要问题和建议

（一）存在的问题

1、农业专项资金分配上缺乏必要的协同机制，扶持对象单位不同程度上存在多头申报、重复申报项目的现象。

2、后续监管欠规范。由于申报项目多，管理人员少，企业项目申报后还有不少项目没能及时到现场考察情况，部分区县项目将专项资金拨付至乡镇财政所后，由项目具体实施单位来管理，对资金使用过程的管理不严谨。

3、部分项目如农产品质量安全监管项目，由于工作的特殊性，综合试点工作采取市县先行先试、考评奖补的方式，标准化创建、农产品质量安全监管工作及检验检测机构考核等工作要经过工作督查和考核验收才确定下达经费，专项经费经党组同意下达已经到11月份，拨付时间较晚。

4、个别专项的资金管理办法有资金管理办法只是内部规定，未正式发文，执行效力较低，如（《湖南省农业综合执法专项资金管理办法》）。

（二）有关建议

1、建议各专业处局站统一规范的项目申报、审批及资金管理制度。从项目的申请、审批、实施、监督、考评进行全过程制度相互配合，完善相应的操作流程。对财政资金进行统一规划、统筹安排，从根源上杜绝多头申报项目、项目“多跑多得”等现象。同时，加快专项资金的拨付进度，加强项目监督管理，建立责任追究制度。

2、建议与预算同步细化项目，争取按年初按农时、按季节下达专项资金计划。