湖南省农业农村厅关于印发《“十四五”湖南省种植业发展规划》的通知

围绕“十四五”种植业发展的新任务和新目标，立足区域资源禀赋和产业发展基础，聚焦十二类主要产业和四大区域，进一步优化产业结构和区域布局，促进种植业高质量发展。

第一节 主要产业

（一）粮食

扛稳粮食安全重任，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，多举措稳定粮食播种面积，特别是双季稻播种面积，适度发展再生稻。全力制止耕地抛荒，确保粮食生产面积、粮食产能只增不减。到2025年，全省粮食播种面积达到7150万亩、粮食产量达3075万吨以上。

1.稻谷

稻谷是湖南省的第一大粮食作物，水稻常年播种面积占粮食作物播种面积的83.5%以上，2020年湖南省水稻播种面积占全国水稻播种面积的13.3%，居全国第1位；水稻产量占全国水稻产量的12.5%，居全国第2位。“十三五”期间湖南省水稻生产总体形势向好，水稻播种面积略有减少，水稻单产和总产波动上升，水稻播种面积稳定在6000万亩左右，水稻产量在2600万吨以上。

“十四五”期间，稳定水稻播种面积、提高单位产量、优化品种结构、改善稻米品质。到2025年，全省水稻播种面积稳定在5800万亩左右，水稻产量达到2700万吨，其中早稻稳定在1800万亩左右，专用型早稻、高档优质中晚稻分别达到750万亩、1800万亩。大力推广节水、节肥、节药等新技术，普及推广测土配方施肥和机械栽插同步侧深施肥，大力开展病虫害绿色防控和专业化统防统治。积极发展适度规模经营，加快培育一批粮食生产和农机作业社会化服务组织，推进“代育秧、代插秧、代收割”等“十代”托管服务，着力提升薄弱地区和薄弱环节机械化水平，推广轮作、立体种养等生产模式，提高单位面积耕地的产出率。

湘北洞庭湖双季稻核心产区。在平湖双季稻区着力推广“早专晚优”双季稻生产，丘陵盆地重点发展稻油轮作。早稻选育推广早熟、加工专用高产品种，晚稻选育推广早熟、优质高产品种，改善品质结构。加大双季稻工厂化集中育秧和以机插、机抛为主体的稻谷全程机械生产技术应用力度。集成推广以“早专晚优”为核心的早中熟品种选配、茬口衔接、耕作培肥、地力提升、抗逆调控等配套生产技术。湘中湘南双季稻和单季稻并重区。在传统双季稻优势区重点推广双季稻生产，一季稻区发展稻油轮作，因地制宜发展再生稻生产。推广以“早专晚优”为核心的中熟品种选配、茬口衔接、冬作培肥、土壤治理、抗逆调控等配套生产技术，提高工厂化集中育秧普及率，以及以机插、机抛为主体的稻谷全程机械生产技术，构建一年二熟或三熟制度。大湘西中稻生产区域。重点开展高产优质单季水稻生产，合理推广再生稻生产。建设高标准农田，建立稻田生态种养功能区，推广中晚熟高产、优质、抗病品种，发展稻田生态种养、稻油轮作。

2.玉米

玉米是湖南省的第二大粮食作物，播种面积和产量分别占粮食作物播种面积和产量的8.1%、7.4%。2020年，玉米播种面积576.6万亩，总产量223.3万吨。

“十四五”期间，适度扩面，提高单产，优化种植制度。着力推进区域化布局、标准化生产，重点推广大豆玉米带状复合种植技术，间套作玉米选用株型紧凑、适宜密植和机械化收获的高产品种，通过品种搭配、宽窄行带状配置、缩株保密等关键技术实现玉米大豆协同高产。到2025年，全省玉米播种面积达到600万亩左右，产量达到235万吨左右。

湘西山地春玉米主产区。适当扩大面积，提高单产，优化种植制度。选育和推广耐瘠、耐旱、抗病虫的中熟偏迟优质高产品种。集成应用保护性耕作、合理增密、种肥同播等关键技术。因地制宜，合理选择并推广春玉米带状间作春大豆、春玉米带状套作夏大豆、玉米大豆间作混合青贮等模式。推广玉米杂粮合理轮作，构建玉米与甘薯、马铃薯间作套种。湘中、湘南丘陵春秋玉米产区。稳定面积，主攻单产，优化种植制度。选育和推广抗旱、耐密植、抗倒伏、抗病虫的中早熟高产品种。重点推广大豆玉米带状复合种植模式，集成应用单粒精播、合理增密、种肥同播、长效肥施用等关键技术。湘北洞庭湖平丘山春夏玉米产区。稳定面积，提高单产，推进籽粒机收。选育和推广抗病抗倒、耐密、高产、宜机收籽粒玉米品种，因地制宜发展优质饲用玉米和优质高产鲜食玉米。重点推广大豆玉米带状复合种植模式。集成应用精量播种、增施有机肥、玉米宽窄行、病虫害绿色防控、适时晚收等关键技术。

3.大豆

大豆是重要粮食作物之一，2020年，全省大豆播种面积172.0万亩，总产量31.2万吨。

“十四五”期间，挖掘潜力增面积，稳定食用增加油用，主攻单产提产能。全省间作春大豆选用耐荫抗倒、宜机收高产品种，套作夏大豆选用生育期长、耐荫、宜机收高产品种。通过品种搭配、宽窄行带状配置、缩株保密等关键技术，实现大豆玉米协同高产。重点推广大豆玉米带状复合种植，适度发展幼龄果园间作套种大豆等模式。到2025年，全省大豆播种面积达到250万亩，产量达到45万吨，其中大豆玉米带状复合种植面积150万亩，幼龄果园间作套种大豆50万亩；利用存量抛荒耕地、严格管控耕地发展“豆+油（菜、瓜等）”高效模式20万亩。

湘北洞庭湖春夏大豆主产区。稳定春大豆面积，构建“夏大豆+油菜”模式并扩大种植面积，推广宜机收、高产、早熟、优质大豆品种。合理选择并推广春玉米带状间作春大豆、春玉米带状套作夏大豆、玉米大豆间作混合青贮等模式，推进全程机械化应用，集成应用合理增密、精量播种、低损机收等关键技术。湘中湘南春大豆产区。推广早中熟、抗旱耐瘠、高产优质大豆品种，构建春大豆与蔬菜、玉米、红薯两熟轮作模式，适度扩大春玉米间作春大豆、早熟春大豆+晚稻、早熟夏大豆+油菜种植面积，发展一定规模的菜用大豆。集成应用合理增密、精量播种、低损机收等关键技术。湘西春夏大豆产区。推广中早熟、高产、优质春大豆品种以及适宜间套作种植的耐荫、抗倒伏、高产夏大豆品种，构建春大豆+蔬菜、春玉米套作夏大豆、大豆与幼龄果园茶园间作等种植模式。实行种子包衣或药剂拌种等，做好大豆夜蛾、豆荚螟、大豆孢囊线虫的绿色防控。

（二）油料

2020年，全省油料作物播种面积2180.3万亩，产量260.7万吨。随着人民生活水平提高和消费转型升级，对油料的需求呈持续增长趋势。

“十四五”期间，聚焦重点、多油并举，深挖潜力、扩大面积，依靠科技、主攻单产，千方百计提升油料产能。到2025年，油料作物播种面积达到2500万亩左右，其中油菜面积2280万亩左右，花生面积180万亩左右。

1.油菜

湖南是全国油菜的主产区和优势区，多年来播种面积居全国第1位，产量居全国第3位。2020年，全省油菜播种面积1989.8万亩，占全国总播种面积的19.6%；油菜籽产量228.7万吨，占全国产量的16.3%。

“十四五”期间，继续坚持“北稳西进南扩”战略，优化油菜种植布局，加快推进全程机械化作业，持续打造“湖南菜籽油”省级区域公用品牌，统筹推进油菜产业与休闲农业、乡村旅游协调发展。到2025年，全省油菜播种面积达到2280万亩以上，油菜籽产量达到275万吨，“三高两低”品种覆盖率达到85%，油菜籽单产提高到120千克/亩，油菜耕种收综合机械化率达到74%。提升种业创新能力。推动油菜“三高两低”新品种选育，实现单产和品质稳步提升，抗逆性显著增强。扩大油菜籽收获面积。划好建好管好用好油菜生产保护区，确保1500万亩油菜生产保护区全部种上油菜。依托农业农村部水旱轮作试点项目，重点推广“一季稻+油菜”、“一季稻+再生稻+油菜”生产模式，在不影响粮食生产的条件下，充分利用冬闲田扩种油菜。集成推广高效技术。推广油菜轻简化栽培技术，推进油菜生产全程机械化、标准化、生产管理集成化，充分应用低损机收的关键技术。开展“一促四防”(促进生长结实，防治菌核病、防花而不实、防后期早衰、防“老鼠尾巴”)。开发多种功能。加快油菜“菜用”“花用”等多用途开发。加大“菜、油两用”油菜品种的推广力度，增加油菜种植收益，办好湖南油菜花节，发展乡村旅游。推广肥用油菜品种，开发油菜肥用新途径。

湘北洞庭湖产区。抓好“一季稻+油菜”、“一季稻+再生稻+油菜”、“旱地滩涂或棉田+油菜”生产，适度发展“双季稻+菜用、花用油菜”。注重农机农技融合、技术装备升级的创新集成与应用，推进油菜生产全程机械化作业。湘中湘南产区。主推稻油轮作，适度发展稻稻油模式。推广油菜短生育期品种示范，适度开发菜、油两用，城郊休闲，油菜花海长廊等多种功能，提高油菜生产比较效益。完善基础设施，提升栽培管理水平，着力提高单产，提高耕种收机械化水平，降低生产成本。大湘西产区。抓好“一季稻+油菜”和旱地油菜生产，推广“三高两低”品种，优化品种结构，提高单产。开展小型农机具示范推广。挖掘农旅融合、生态观光、肥用饲用等多功能，提高产业效益。

2.花生

湖南是我国花生主产省份之一，2020年，全省花生种植面积169.1万亩，花生产量29.9万吨，种植面积和产量分别占全省油料面积和产量的7.8%和11.5%。花生相对集中在湘南丘陵红壤、湘中湘东丘陵红壤、湘西丘陵山地红黄壤、湘北低山丘岗红壤及平原冲积土等四大产区。

“十四五”期间，优化耕作制度，适度扩大种植面积。重点发展优质食用小籽花生，研发和推广适宜地方特色的专用机具，集成推广农机农艺相融合的配套生产技术。到2025年，全省花生种植面积达到180万亩左右，花生产量达到32万吨左右。

湘北洞庭湖产区。重点抓好环湖丘陵区食用小籽花生，示范推广小型机械；构建“油菜+夏花生”轮作、“春花生+秋芝麻”等种植模式，平原区适当推广机械化“冬油菜+油用大花生”模式。湘中湘南产区。发展食用小籽花生，培育地标产品，扶持龙头企业，主导“春花生+玉米(红薯、大豆、蔬菜、烤烟)”轮作、果园及油茶地间作，南部发展“春花生+晚稻”轮作，推行机械化高垄为重点的机种机收技术。大湘西产区。抓好食用小籽花生品种更新换代，构建玉米间套花生、“冬油菜+夏花生”模式，大力推广绿色高产技术，示范推广小型机械，培育“两品一标”，打造品牌。

（三）棉花

湖南棉花生产历史悠久，是全国主产棉省之一，生产规模居全国第5位、长江流域第2位。2020年全省棉花播种面积89.0万亩，产量7.9万吨。全省植棉区域主要集中在常德市、岳阳市、益阳市和衡阳市4市的15个县市区，种植面积84.6万亩，占全省面积的95%。

“十四五”期间，坚持“两保两提”（保面积产量总体稳定、保棉农收入基本稳定，提高单产、提高品质），以高质量发展为引领，着力建设优势棉区，在严格管控区开展棉花替代种植试点示范，调整优化品种结构，推广集中成熟轻简高效栽培技术模式，大力提升棉花品质，提高机械化采收水平和质量。到2025年，全省棉花播种面积稳定在100万亩，产量10万吨左右，高品质棉占比达到45％左右。

建设优质棉区。扩大在环洞庭湖区和衡阳盆地两大优势区域的棉花生产基地，重点抓好华容县、澧县、安乡县、鼎城区、衡阳县、汉寿县、桃源县、君山区、岳阳县、南县、临澧县、衡南县、津市市、沅江市、大通湖区等15个基地县建设，建设好高标准、上规模、产加销链接的优质棉花生产基地。提高棉花品质。加强抗病虫、耐高温、发育快、成铃吐絮集中的早熟品种选育，并加快培育长度、强度和细度相协调的优良品种。提高棉花纤维整体品质，重点推广优质、高产品种，引导和鼓励农民单收、单晒、单藏、单售，保证棉花纤维品质的一致性。新扩棉花面积。在严格管控区开展棉花替代种植试点，发展面积10万亩。提升机械化、社会化服务水平。引导种植大户尝试阶段机械化种棉，推行棉花规模化种植。重点探索农机农艺相融合的生产方式，加强技术指导。全力提高棉花社会化服务水平，提升棉花生产效率。大力推行轻简化技术。推广棉花轻简化栽培等绿色高效栽培技术，集成应用推广单粒精播壮苗技术、免整枝技术、节水灌溉和水肥协同管理技术和基于集中吐絮的群体调控技术。

（四）蔬菜

2020年，全省蔬菜播种面积2032.5万亩，居全国第8位；产量4110.1万吨，居全国第7位。基本形成了“长株潭、环洞庭湖、湘南和大湘西”的区域化布局。全省蔬菜除辣椒、大白菜、豇豆、茄子、南瓜、冬瓜、菜薹等优势作物外，还有传统和地方特色蔬菜作物，主要有食用菌、湘莲、香芋、黄花菜、藠头、芥菜、小黄姜、矮脚白等。

“十四五”期间，着力优化区域布局和调整产业结构，推进蔬菜标准化、规模化、专业化生产，提高质量安全水平和经济效益。稳定大中城市近郊及周边蔬菜生产，保证城区蔬菜常年供应平衡。推广良种化、水肥一体化，设施蔬菜春提早、秋延后栽培技术，绿色防控技术等。加强高标准生产基地建设，建设一批智能化温室、大棚等设施。打造“湘江源”蔬菜、“湖南辣椒”公用品牌。到2025年，全省蔬菜播种面积稳定在2000万亩以上，产量4000万吨以上。

通过不断优化区域布局，使我省蔬菜生产进一步向优势产区集中，形成八大蔬菜基地。一是市州（县市区）区域中心城镇专业蔬菜基地。以四季菜园为主，重点保障城镇蔬菜供应。二是环洞庭湖区的春夏瓜果类、秋冬叶菜类蔬菜基地。我省重要的秋冬叶类蔬菜基地和南瓜、冬瓜等瓜类蔬菜基地，产品主要作为区域大中城市蔬菜供应的补充，或北上南下供应外省市场。三是粤港澳大湾区叶类、瓜果类、根茎类蔬菜供应基地。以永州市、郴州市、衡阳市等湘南地区为重点，生产粤港澳大湾区市场畅销的优质“湘江源”蔬菜。四是高山蔬菜基地。以武陵山脉片区、罗霄山脉片区和雪峰山脉片区为主，主要分布在城步苗族自治县、石门县、桑植县、慈利县、麻阳苗族自治县、洪江市、龙山县、花垣县、古丈县、新化县等大湘西地区和桂东县、汝城县、炎陵县、资兴市、新田县等湘东南地区，生产高山越夏渡淡蔬菜，有辣椒、萝卜、甜玉米、生姜、茄子、番茄等蔬菜品类，供应省内外市场。五是洞庭湖区水生蔬菜基地。以岳阳市、常德市、益阳市等靠湖区的区县为重点，包括沅江市、南县、汉寿县、安乡县、君山区等，种植莲藕、藕尖、藜蒿、茭白、菱角、芦笋等水生蔬菜供应省内外市场。六是特色蔬菜基地。主要有祁东县、邵东市等县市的黄花菜，临武县、江永县、蓝山县、祁东县、祁阳市等县市的香芋，湘阴县、津市市等县市的藠头，隆回县、龙山县等县市的百合，湘潭市雨湖区的矮脚白、九华红菜薹，湘潭县的肉丝瓜，桃江县的竹笋，沅江市的芦苇笋、莲藕，涟源市的桥头河萝卜，新化县的魔芋。七是加工蔬菜基地。主要有以华容县、南县、赫山区、沅江市、鼎城区、安乡县、江永县为主的芥菜、豆角生产加工基地，以武陵、雪峰、罗霄山脉丘陵山区为主的加工辣椒生产基地。八是食用菌生产基地。主要发展以秀珍菇、金针菇、平菇、木耳、香菇、杏鲍菇、茶树菇为主的湘中、湘东食用菌生产基地，以羊肚菌、东方灵芝、杏鲍菇、芦苇菇、香菇、茶树菇、平菇、秀珍菇为主的湘北食用菌生产基地，以姬菇、草菇、鹿茸菌、羊肚菌、灵芝、杏鲍菇、双孢白蘑菇、秀珍菇、金针菇、黑木耳、香菇、平菇、茯苓为主的湘南食用菌生产基地，以茯苓、灵芝等为主的湘西食用菌生产基地。

（五）水果

2020年，全省水果种植面积834.2万亩，产量743.4万吨（不含西甜瓜）。湖南省水果以柑橘种植为主，柑橘面积和产量占全省果园面积和产量的四分之三以上，形成了以柑橘为主，梨、桃、葡萄、猕猴桃、李等为辅的种植格局。

“十四五”期间，实施果树“三品”（品种改良、品质提升、品牌升级）提升工程，强化种苗体系建设，完善省部级、市级、县级三级良种苗木繁育体系，坚持“适地适栽”，调整区域布局和品种结构，推广轻简化、机械化、智能化栽培技术和生产模式，发展水肥一体化、测土配方施肥、有机肥施用、病虫害绿色防控等绿色低碳技术，加强水果采后处理和贮藏保鲜技术的开发与应用。到2025年，全省果园面积达到890万亩，产量增加到900万吨左右（不含西甜瓜）。

1.柑橘

湖南是全国柑橘生产大省，2020年，柑橘面积624.1万亩，产量626.7万吨，柑橘面积和柑橘产量均居全国第2位，分别占全国柑橘面积和产量的15.4%、12.2%。

“十四五”期间，重点进行老橘园品改、低改，大力推广柑橘无病毒种苗和水肥一体化、测土配方施肥、有机肥施用等绿色低碳技术，实施“良种+良法”种植模式，建设一批精品柑橘生产基地和出口柑橘基地，着力构建高品质、多样化和周年均衡供应的生产体系。到2025年，全省柑橘面积发展到650万亩左右，产量增加到650万吨左右，将早中晚熟品种的比例调整到4：4：2。

2.其他优势水果

（1）梨

2020年，全省梨园51.4万亩，产量24.4万吨，分别占全省果园面积和水果产量的6.2%和2.7%。到2025年，全省梨园面积稳定在50万亩左右，产量稳定在25万吨左右。

“十四五”期间，大力发展翠冠梨、圆黄梨、黄金梨、黔阳金秋梨、水晶梨、苗香梨等特色优势品种生产，合理搭配早、中、晚熟品种结构。创新开发适合不同立地条件梨园的农机具，推广梨树高效生态栽培技术，建设标准化生产示范园。全省梨种植主要布局在六大优势区域，包括湘南、湘北、湘西南、湘西北、湘东以及湘中梨区。湘南梨区集中在江华瑶族自治县、蓝山县、宜章县、临武县、汝城县、桂阳县、宁远县等县市区；湘北梨区集中在岳阳县、平江县、华容县、湘阴县、汨罗市等县市区；湘西南梨区集中在洪江市、城步苗族自治县、武冈市、隆回县等县市区；湘西北梨区集中在永顺县、花垣县、龙山县、慈利县、桑植县、永定区、武陵源区等县市区；湘东梨区集中在长沙县、茶陵县、炎陵县等县市区；湘中梨区集中在桃源县、安化县、涟源市、衡阳县、衡南县等县市区。

（2）桃

2020年，全省桃园面积46.8万亩，产量23.2万吨，分别占全省果园面积和水果产量的5.6%和3.1%。到2025年，全省桃园面积发展到50万亩左右，产量达到30万吨左右。

“十四五”期间，重点发展新优特品种，培育与推广炎陵黄桃、麻阳桃、衡山红脆桃、菁香桃、中华脆蜜桃、水云峰黄桃等地方特色品种，做到早中晚熟品种合理搭配，全面提升产品优质化率。推广现代栽培模式与技术，打造省力化、智能化、生态化、优质化的现代化桃园。推进农旅融合，开展桃花节、采摘节等体验活动，发展桃产业三产融合新模式。继续稳定炎陵县、辰溪县、浏阳市、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、临澧县、桃源县、中方县、平江县、永顺县、永定区等种植大县的生产规模。

（3）葡萄

2020年，全省葡萄园面积41.3万亩，产量24.4万吨，分别占全省果园面积和水果产量的5%和3.3%。到2025年，全省葡萄种植面积发展到45万亩左右，产量达到33万吨左右，鲜食葡萄优质商品果率均超80%以上。

“十四五”期间，优化品种品质结构，加快葡萄优良品种、抗性品种品系的筛选和培育，建立优质葡萄苗木繁育体系。发展阳光玫瑰、巨峰、夏黑无核等特色优势品种，鲜食葡萄早、中、晚熟品种比例达到3：3：4，通过促早栽培早熟品种，延迟栽培晚熟品种，延长葡萄的供应期。发展避雨设施栽培，有效降低病虫害的发病率，推行绿色生产方式，提高果品质量。全省葡萄重点布局在湘南、湘西和湘中北部优势区，继续稳定芷江侗族自治县、澧县、中方县、苏仙区、宜章县、绥宁县、岳阳县、冷水江市、麻阳苗族自治县、衡阳县等种植大县的生产规模。

（4）猕猴桃

2020年，全省猕猴桃面积24.9万亩，产量13.7万吨，分别占全省果园面积和水果产量的3%和1.8%。到2025年，全省猕猴桃种植面积发展到30万亩左右，产量达到30万吨左右。

“十四五”期间，优化品种结构和区域布局，重点在湘西北发展中晚熟及加工型的美味猕猴桃品种，在湘东、湘南地区则宜发展中华猕猴桃优质早熟鲜食良种。加强猕猴桃溃疡病监测防控，减轻病害影响。实行标准化建园，建立优质生产基地，发展水肥一体化、测土配方施肥、有机肥施用等绿色低碳技术，推广果实套袋、果园生草覆盖、病虫害绿色防控及生态栽培等关键栽培技术应用，提高猕猴桃果实品质与安全性水平。全省猕猴桃生产以武陵山片区为主。

（5）西甜瓜

2020年，全省西甜瓜种植面积197.8万亩。到2025年，全省西甜瓜种植面积稳定在200万亩左右。

“十四五”期间，加强中小果型、功能型和适于简约化栽培无籽西瓜新品种选育，促进品种更新换代，调整种植结构，发展无籽西瓜、小西瓜、厚皮甜瓜。重点推广适于湖南地区西甜瓜嫁接育苗技术，加强病虫害综合防治。大力发展设施栽培和反季节生产，延长产品供应期。推广丘陵地幼龄油茶、果树等套种。重点布局在邵阳市、岳阳市、怀化市、永州市、衡阳市、长沙市和常德市等地区。

（六）茶叶

湖南是全国茶叶主产区，是全国名优绿茶和出口绿茶优势区域。2020年全省茶园面积276.7万亩，茶叶产量25万吨，分别占全国总量的5.8%和8.5%，分别位居全国第8位和第5位。

“十四五”期间，以“潇湘茶、湖南红茶、安化黑茶、岳阳黄茶、桑植白茶”形成的五彩湘茶品牌集群为统领，以市场需求为导向，坚持适区适种、适品适种，形成核心主产区、优势产区、辐射产区，推广适宜主导品种和主推绿色高效技术，加快出口茶原料基地培育和备案，推广生态、绿色、有机种植模式和标准化、机械化、智慧化茶园建设，提高品质、单产和效益，推进茶产业高质量发展。到2025年，全省优质茶园面积稳定在300万亩左右，产量达到45万吨，年出口达到6万吨以上。

加快特色茶树新品种选育与推广。开展湖南特色茶树资源新品种选育，优化良种繁育体系，建设标准化、智慧化茶树良种繁育基地，加快衰老茶园改造和茶树品种更新换代。加强茶叶质量安全控制与技术推广。推广茶叶绿色防控和茶叶优质高效栽培生产技术，形成湖南茶区茶园化肥农药减施增效技术模式；制定茶园环境、茶树种苗、肥料使用、病虫害防治、鲜叶管理等系列茶叶标准规范，建立茶园管理和茶叶生产加工全程可追溯体系。加快茶园标准化、机械化、智慧化建设。推进茶园管理标准化，加大适宜湖南省丘陵、山地茶园的采茶机、耕作机等茶园耕作设备的应用力度，加快推进机耕机采，促进农机农艺深度融合，提高茶园管理智慧化和采摘机械化水平。推进茶旅文康养等产业融合发展。推动传统茶业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，协调发展，提升茶产业综合效益。

（七）中药材

2020年，全省中药材种植面积468万亩。“十四五”期间，中药材生产以稳定种植面积，提升药材质量，培育打造全国市场认可的“湘九味”中药材品牌品种为重点。到2025年，全省中药材面积稳定在500万亩左右，道地药材和特色药材占60%以上。

优化生产布局。依据气候资源、立地条件等区域特点，建设道地与特色药材生态化生产基地，发挥道地药材的品质特性。建好湘中道地药材优势片和湘东道地与特色药材优势片，加快形成布局合理、特色鲜明、供给有力的中药材生产格局，以湖南省20个中药材种植基地示范县为核心，发展“湘九味”及其他湘产道地中药材和特色中药材。加快品种选育。开展道地与特色药材野生资源保护和优良品种选育，加快野生药材驯化和人工繁育，建设中药材良种繁育基地。推广特色中药材优良品种及其繁育技术，提纯复壮并推广一批地域性强、品质优良、质量稳定的新品种。推进标准化种植。加快建设一批标准高、规模大、质量优的中药材种子种苗繁育基地，提高道地与特色药材供种供苗能力。促进农机农艺融合，集成组装适宜不同区域、不同品种的中药材绿色优质高效技术模式，打造一批种植规模化、设施现代化、生产标准化的中药材特色生产基地，开展中药材种植基地示范县动态评估，培育一批县域中药材品牌。加强对中药材良种选育、病虫害防治等方面的科技开发，加强对各药材生产基地和药农的技术指导和人员培训工作。加强质量追溯体系建设，构建覆盖种养、加工、收购、贮藏、运输、销售等各环节的质量追溯体系。

（八）麻类

2020年，全省麻类种植面积11.3万亩，在全国22个产麻省中排名第8位，其中苎麻面积10.3万亩，产量为1.5万吨，其次是黄红麻，面积为1万亩，产量为0.3万吨。

“十四五”时期，重点在优化麻类结构，平原区主要以高产优质苎麻生产为主，重金属污染耕地实施苎麻、黄红麻替代种植，发展纤维产业。集成推广高品质、抗性强的苎麻品种，主要有“中苎一号”、“湘苎三号”、“多倍体一号”等，并采用配套轻简高效种植技术模式，提高全程机械化水平。到2025年，全省麻类种植面积稳定在11.3万亩左右，产量1.8万吨以上。

苎麻重点布局在沅江市、汉寿县、南县、华容县、君山区、桃源县、浏阳市、慈利县、永定区等县市区。

（九）蚕桑

2020年，湖南省桑园面积15.8万亩，发种量8.6万张，蚕茧产量2950吨。“十四五”时期，全省蚕桑业重点在创新种养方式，集成省力高效新技术，提高机械化水平。到2025年，全省桑园面积稳定发展到20万亩，产量达6万吨左右，其中人工饲料工厂化养蚕产茧量5万吨以上，蚕茧销售总收入超过30亿。

推广优良品种。重点推广具有抗逆性特点的强健、优质、高产桑蚕新品种，实行良种良法，桑蚕品种良种化。加强蚕桑新技术创新研究，选育蚕用、饲用、茶用、药用、菜用、果用桑树新品种，培育高产优质高抗、天然彩色茧、食药用、科普用和人工饲料新蚕品种。集成推广高效技术。集成省力高效新技术，推广蚕桑专业新机械、设备与器具，逐步实现作业机械化。全面推广具有湖南区域特色的现代蚕业“222”高效种养、桑园复合经营、循环养殖等新技术，推行桑蚕品种优良化、桑园管理机械化、蚕种催青智能化、消毒防病制度化、小蚕饲养共育化、大棚养蚕省力化、熟蚕上蔟方格化等轻简化省力化养蚕技术。优化区域布局。重点发展大湘西优质蚕茧产业带、环洞庭湖蚕桑特色产业带、湘中生态蚕桑产业带与湘东南高产高效产业带。大湘西重点发展花垣县、凤凰县、保靖县、泸溪县、永顺县、桑植县、慈利县、沅陵县、通道侗族自治县等县市区；环洞庭湖重点发展津市市、澧县、鼎城区、君山区、岳阳县、平江县等县市区；湘中主要发展武冈市、洞口县、绥宁县、城步苗族自治县、邵东市、双峰县等县市区；湘东南主要发展宁乡市、长沙县、浏阳市、渌口区、湘潭县、醴陵市、攸县、茶陵县、祁阳市、道县、宁远县等县市区。

（十）花卉

2020年，全省种植面积117.9万亩，年产值68.9亿元。到2025年，全省花卉产业种植总面积发展到150万亩，年销售产值100亿元。

优化产业结构。按照自然、区位条件和产业基础，以长沙市、株洲市、湘潭市、益阳市、常德市为核心，发展观赏性花卉。以邵阳市为主，衡阳市、湘西自治州、怀化市、娄底市、永州市、张家界市等为辅，发展山银花、百合、丹皮、玫瑰、黄花菜、菊花、栀子花、迷迭香等食用药用加工用花卉。以张家界市、湘西自治州、常德市、岳阳市、永州市部分地区为核心，发展湿地花卉。以郴州市、永州市为重点，发展亚热带彩叶植物。加快品种选育与推广。加强花卉种质资源利用，建立湖南特色花卉种质资源库，加强新品种选育与品种权保护。重点发展盆花与观叶植物、绿化苗木、食用与药用花卉、盆栽植物、草坪及湖南省取得国家授权且拥有自主知识产权的花卉新品种。

（十一）甘蔗

2020年，湖南省甘蔗面积11.4万亩，产量34.9万吨。“十四五”期间，主要是稳定甘蔗播种面积和产量，推广种植高产、高糖、抗逆性强、抗倒伏能力强、宿根性好、适应性广的果蔗品种。推广应用“浅种、宽行、密植”栽培方式，施足基肥等技术方法，提高甘蔗种植、田间管理、采收机械化水平。到2025年，全省甘蔗播种面积稳定在10万亩左右，产量35万吨左右。

甘蔗重点布局在汉寿县、澧县、鼎城区、安乡县、大通湖区、赫山区、南县、祁东市、溆浦县、冷水滩区等县市区。

（十二）烟叶

2020年，全省烟叶播种面积110.7万亩，收购量13.2万吨，居全国第4位。

“十四五”时期，围绕提升优质烟叶原料保障能力，稳步推进烟区生产力布局优化，提高烟草生产集中度和集约化水平，加快烟叶生产转型升级，推进烟叶生产全程机械化应用，实现烟草产业高质量发展。到2025年，全省烟叶面积稳定在140万亩左右，产量17.5万吨左右，稳居全国第3位。

优化烟区空间布局。稳步推进市州级烟区空间布局优化，推动资源要素向核心烟区、重点烟区转移，力争通过5年时间，核心烟区产能占比调增到60%以上，重点烟区产能占比稳定在40%以内。优化烟区产能布局。着力推动县、乡、村产能布局优化，力争通过5年时间，5万担以上的县、万担乡、千亩村产能占比分别达到90%、80%、60%左右。在烟稻轮作区，推进高标准基本烟田建设。以灌溉排水、田间道路、土地平整为主要建设内容，对现有要素进行再配置、再提升，全面覆盖核心烟区、重点烟区。推进烟叶生产设施装备提升。结合布局优化，在推进高标准基本烟田规划建设的基础上，因地制宜、分类做好育苗设施、密集烤房、高效作业机械以及支撑绿色发展的新技术装备等生产设施配套完善工作。推进烟叶生产方式转型。加快构建以集约经营、连片作业为基础的现代生产方式。推进烟叶绿色生产。围绕“一控两减三基本”目标，严格落实以烟为主的烟粮轮作制度，努力形成以土壤保育、绿色防控、节能减排为重点的绿色生态优质烟叶生产体系。推进烟区产业融合发展。按照“平台管理好、设施配套好、产业组合好、市场销售好、烟农收益好”的五好要求，推进“烟叶+非烟”产业融合发展的烟区产业综合体建设。

第二节区域布局

（一）长株潭都市农业区

包括湘潭市全市，长沙市、株洲市的部分县市区。域内河谷平原宽广，丘陵岗地广布，光热水资源丰富，粮食和经济作物种植广泛，主要作物包括水稻、蔬菜、油菜、玉米、大豆、水果、茶叶和花卉等。“十四五”期间，立足交通区位优势，打造优质农产品供应基地。重点发展设施蔬菜、小水果及花卉等产业，建设设施农业示范基地；恢复双季稻播种面积，开展大豆玉米带状复合种植，巩固提升粮食生产战略地位；适度开发菜油两用，提高油菜生产比较效益。大力发展名优绿茶、红茶和出口茶，打造都市休闲农业体验区。

（二）洞庭湖平湖农业区

包括常德市、岳阳市、益阳市三市的部分县市区。俗有“鱼米之乡”“天下粮仓”的美称，域内土地肥沃，气候温和，物产丰富，是湖南省重要的商品粮油棉基地，主要作物包括水稻、油菜、棉花、蔬菜、茶叶等。“十四五”期间，立足农业资源丰富、生产基础良好，推进农业规模化发展。重点发展双季稻、油菜、棉花等产业。稳定双季稻面积，发展优质杂交稻，巩固提升粮食综合生产能力；充分利用冬闲田种植油菜；推广专用棉和高品质棉品种种植；发展露地蔬菜，并利用设施发展春提早、秋延后蔬菜生产，发展高档食用菌；优化柑橘品种结构，延长柑橘鲜果市场供应期；大力发展黑茶、黄茶、名优茶和出口茶。

（三）湘中南丘岗节水农业区

包括衡阳市全市，娄底市、邵阳市、永州市、郴州市的部分县市区。域内水热资源丰富，无霜期长，是湖南省重要的粮食、蔬菜、油料、水果和中药材基地，主要作物包括水稻、蔬菜、油菜、茶叶、玉米、大豆、棉花、食用菌、水果和中药材等。“十四五”期间，充分挖掘丘岗、山地生产潜力，推进节水和循环农业发展。重点发展粮油、果蔬等优势农产品，打造粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”基地。稳定双季稻面积，发展优质晚稻；开展大豆玉米带状复合种植；充分利用冬闲田种植油菜；在衡阳市等严格管控区实施棉花替代种植试点；面向粤港澳大湾区，形成外销出口蔬菜产业集群；建设国家区域性柑橘良种苗木繁育基地，对接供粤港澳大湾区发展炎陵黄桃、阳光玫瑰葡萄等特色水果；大力发展优质红茶、名优绿茶和出口茶；建设标准化道地与特色中药材基地，提升中药材产业化、标准化生产水平。

（四）武陵雪峰南岭罗霄山脉山地农业区

包括湘西自治州、怀化市、张家界市三市，长沙市、株洲市、娄底市、邵阳市、永州市、郴州市的部分县市区。域内以山地为主，山高坡陡，盆地串联，生物资源丰富，是湖南省重要的中药材、水果、茶叶和特色旱杂粮生产基地，主要作物包括水稻、蔬菜、茶叶、玉米、大豆、红薯、水果和中药材等。“十四五”期间，重点发展品牌茶叶、特色水果、道地药材。建设国家级杂交水稻制种基地，发展高档优质稻；开展大豆玉米带状复合种植；稳定大湘西地区的山坡地油菜播种面积；建设国家区域性柑橘良种苗木繁育基地，重点发展温州蜜柑、椪柑、猕猴桃、刺葡萄、杨梅等特色水果；大力发展名优绿茶、红茶、白茶和出口茶；建设中药材国家区域良种繁育基地，因地制宜发展黄精、百合、枳壳、山银花等“湘九味”中药材。

第四章主要任务

“十四五”时期，紧紧围绕保障粮食和重要农产品有效供给，聚焦七大重点任务，加强统筹协调，着力基础建设，强化科技支撑，优化品种结构与布局，不断提升粮食等重要农产品生产能力，恢复棉麻桑供给能力，促进菜果茶药特色化发展，推动种植业高质量发展。

第一节 巩固提升粮食生产能力

夯实粮食生产基础。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不减少。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保水稻生产功能区3850万亩底线不突破。落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，水稻生产功能区至少种植一季水稻。继续实施耕地轮作试点，推广保护性耕作模式，集中示范推广稻田酸性土壤改良、地力培肥、深翻耕等集成技术模式，全面提升耕地综合生产能力。加强农田水利基本建设，狠抓农田提质改造，重点建设一批集中连片、高质高效的高标准农田建设示范区，到2025年，累计建成高标准农田4298万亩。

推进种业创新突破。加强种质资源收集、保护和开发利用。开展种业创新关键技术研究，加快推进第三代杂交水稻技术、适合机械化制种的水稻新品种选育技术、稻米品质与抗性分子育种技术等种业关键技术的完善与应用。推动品种更新换代、加快品种产业化速度、夯实湖南省杂交水稻育种能力及竞争力。加快推进岳麓山实验室建设，争创种业国家实验室。支持岳麓山种业创新中心建设，聚焦“卡脖子”技术，开展生物种业重大科技联合攻关。强化杂交水稻全球领先优势，加快攻克高效轻简制种和抗逆育种技术，开展第三代杂交稻、耐盐碱稻、高档优质稻、超级稻等新品种攻关，镉低积累水稻品种选育要取得重大突破。高效运营省南繁科研育种园，高标准建设杂交水稻制种基地、区域性良种繁育基地、种业产业园等种业发展关键项目。落实“十四五”现代种业提升工程和制种大县奖励政策，提升供种保障能力和水平。支持种业龙头企业做大做强。强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。

推进农艺农机融合。大力推广保护性耕作、旱作节水、水肥一体化、高效植保等节能减排技术。加强农机技术研究，抓紧水稻育插秧、玉米收获、大豆收获等薄弱环节机械化技术及装备研发，适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施。推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮新技术新模式，着力提高粮食生产效率。加快研发丘陵山区机具和设施农业设备设施，加强农机农艺技术集成，有针对性地开展农机作业规范、农艺技术标准和机艺融合模式研究推广，针对重点薄弱环节，制定和完善区域性农机化技术路线、模式和作业规范。

第二节 提升油料综合产能

建设高标准油料生产基地。建设一批标准化、规模化高产油料示范县，进行宜机化改造，扩展中小型农机运用空间，加快补齐丘陵山区油料农机化基础条件薄弱的短板，加强耕地质量和农田灌排渠系建设，推进生产基地规模化、生产全程机械化、栽培技术轻简化、生产管理集成化、生产体系标准化、集中力量打造一批地块相对集中、土地质量相对较好、设施配套完善、适宜机械化作业、绿色稳产高产的现代化油料生产基地。发挥规模经营主体的引领示范作用，鼓励充分利用荒山荒坡荒地，促进加工产业增值，推动产业融合发展。

选育与推广油料优新品种。深入实施现代种业提升工程，巩固油料资源普查、种质资源库建设，改扩建实验室，进行高标准核心试验基地建设、完善配套排灌设施建设。加大油料良种攻关，加快培育遴选一批“三高两低”油菜品种、高蛋白食用小花生、高油酸油用大花生等高产稳产、优质专用、多抗广适、适宜机收的新品种，加快功能型专用油菜品种和生育期符合双季稻区油菜生产需求的极早熟品种选育。制定颁布优质油料品种标准、加强种质资源保护。完善油菜亲本繁殖核心基地和特约杂交制种基地；加快花生提纯复壮，建立一批良种繁育基地，实现优势产区油料良种全覆盖。

推进油料生产机械化规模化。加快研发油菜、花生等油料作物起垄、播种、植保和收获等农机，提高油料生产机械化水平。油菜生产重点推广油菜机械化联合播种技术；田间管理推广农用航空植保机等；油菜收割主推联合收割机；产后推广高效节能型烘干机。花生重点推广高垄防灾、单粒精播、高效施肥为核心的机械化技术。加强特色新装备示范推广，促进农机农艺融合。培育一批油料规模化、专业化种植大户和家庭农场，扶持一批代育代插、代耕代管、代收代储等全过程托管或多环节托管的专业化服务组织，促进油料生产规模化与产业化发展。

推广油料高质量发展技术与模式。开展油料绿色高产高质高效行动，推广油料绿色高产高效新技术、油料绿色增产增效施肥技术、油料病虫害绿色防控技术和油菜机械化高密度直播技术、花生高垄机种机收技术等，推进油料生产全程机械化、标准化、生产管理集成化。加快油菜全生育期利用、全价值链发掘、全产业链开发，拓展油菜“菜用”“花用”等功能，打造一批以油菜花海为主题的农旅融合综合示范点。

第三节 稳定棉花生产规模

建设棉花生产保护区。以100万亩棉花生产保护区建设为重点，大力推广标准化种植。立足湖南植棉的优异自然资源，引导棉区发展特色棉产业，建立优势区。开展棉花生产保护区配套建设，落实技术措施，提升棉田产能和抗灾保收能力，在严格管控区实施棉花替代种植试点，稳定全省棉花种植规模。

优化种植技术和模式。进一步优化棉田周年多熟种植模式，发挥“棉花+”技术优势，挖掘棉田时空交叉和作物收益叠加效应，最大限度地提高产值。推广“棉+油”“棉+薯”“棉+菜”“棉+药”等轮作套作模式，重点推广“棉+油”双直播和短季棉品种。充分利用病虫草害综合防控技术，推广棉花缓释肥技术，开展棉花催熟综合技术的探索。

提升棉花产品品质。加强抗病虫、耐高温、发育快、成铃吐絮集中的早熟品种选育，并加快培育长度、强度和细度相协调的优良品种。重点推广适合绿色高质高效生产方式的中早熟、抗病性强的品种。示范建设一批高质量棉花生产区，着力提升原棉质量，扩大中高端品质棉花的有效供给。加快推广节水、节肥、节药及替代化学投入品的绿色生产技术、产品和装备，开发棉田水肥药一体化喷灌智能化管理技术和装备。

推进全程机械化生产。加快研制适应内地小规模棉田的直播、耕作及小型采摘设备，实现从播种、管理到采收的全过程轻简化、机械化管理。集中突破棉花机械化轻简化关键技术。加快推进植棉全程机械化涉及的播种、管理、采收3个关键环节的技术。加快推进高度集成适宜机采棉品种的轻简栽培技术，优化农机和农艺配套技术。

第四节 促进菜果茶药特色化发展

优化产业结构布局。以设施蔬菜、露地蔬菜、水生蔬菜、高山蔬菜和食用菌为重点，发展品种多样、品质良好和区域适宜的产品，逐步形成品种丰富、上市供应均衡、区域特色鲜明的蔬菜生产布局。以柑橘为重点，统筹兼顾梨、桃、葡萄、猕猴桃、杨梅等特色水果，调整品种结构，进一步优化早熟、晚熟水果品种比例，稳步提升鲜果周年均衡供应水平。实施茶园提质工程，抓好低产老茶园品改，调整早中晚茶树品种结构，大力推广无性系良种。强化中药材种质创新与资源利用，建立中药材种质资源保护体系，推进道地药材、特色药材规模化发展。

加强种质资源保护利用。加强地方特色蔬菜、水果、茶叶、中药材种质资源的调查收集、繁殖更新、鉴定评价、保存保护和创制利用工作。建好湖南蔬菜、水果、茶叶、道地中药材种质资源保存圃，加快地方良种提纯复壮、品种选育、种质繁殖和配套栽培技术研究，加快建设作物种质资源交流与利用平台，开展种质资源共享服务。

提升质量效益。持续开展菜果茶药“三品一标”提升行动，集成创新推广应用绿色、轻简高效栽培关键技术模式，提高其标准化生产水平。加强农产品质量安全监管，加大农药残留检测监管力度，严格管控上市农产品常规农药残留超标问题。建立健全菜果茶药生产全链条管理制度，构建从种植环节到流通全产业链的产品质量追溯体系。打造一批有影响力的菜果茶药知名品牌。

第五节 推动绿色高质量发展

持续推进化肥减量增效。按照“高产、优质、经济、环保”施肥理念，以控制化肥使用总量、提高化肥利用率为重点，以精准施肥、调优施肥结构、改进施肥方式、有机肥部分替代化肥为路径，围绕施肥新技术、肥料新产品和施用新机具，集成示范推广“三新”技术模式，加快农机农艺融合，着力培育施肥社会化服务组织，建立健全水稻、玉米、油菜等农作物氮肥用量定额指标，推进施肥精准化、轻简化，智能化、专业化，逐步构建现代科学施肥技术体系，持续推进化肥减量增效。

持续推进农药减量控害。深入推进化学农药减量行动，大力推广生态控制、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，集成以区域为单元、作物为主线的农作物病虫害全程绿色防控模式。引导专业化服务组织参与农药减量行动，培育壮大一批装备精良、技术先进、管理规范、防治服务面积万亩以上的专业化统防统治服务组织，全力推进专业化统防统治。推广农作物病虫害绿色防控新技术、新产品，提升绿色防控水平，强化技术集成应用，以水稻、玉米、油菜、大豆等主要粮油作物和柑橘、茶叶、蔬菜、棉花及大面特色经济作物为重点，围绕控制病虫危害、减少化学农药用量，开展绿色防控集成试验示范。加快施药机械更新换代和新型植保机械推广应用。

强化农业废弃物综合利用。完善秸秆综合利用方式，集成推广一批秸秆收、储、运、用县域典型模式，整县推进秸秆综合利用试点，以肥料化为重点，积极开展秸秆饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻还田、秸秆青黄贮、颗粒饲料喂养、打捆作燃料等典型示范样板。持续推进农药包装废弃物回收利用、资源化和无害化处理，继续开展肥料包装废弃物回收处理试点，建立健全农业废弃物收储运服务体系。开展农药肥料包装和农膜回收处置工作，构建加厚地膜推广应用与地膜回收激励挂钩机制，加快可降解农膜推广应用。

推进节水增产增效。抓好适水种植，优化种植制度和作物结构，根据水资源禀赋调整优化种植结构和空间布局，推进以水定地、量水生产、适水种植，扩大低耗水作物种植面积。加快推广节水品种、抗旱保水、水肥一体化等高效节水技术，提高农业抗旱减灾能力和粮食生产能力。重点围绕蓄水、保墒、集雨、节灌、抗旱五大环节，全面提升农业抗旱能力和旱区生产力。推进精准灌溉与施肥，建立与高效节水灌溉相适应的节灌高效种植模式，分区域、分作物制定农业灌溉用水定额，指导农民因墒因苗科学灌溉、节水灌溉，大幅度提高灌溉水的生产效率。

第六节 提升防灾减灾能力

增强灾害性天气预报预警能力。提高气象灾害预报预警定量化、精细化水平，定期发布气象区域预测季报和年度气象信息回顾，提升气象灾害预报预警能力。发展基于大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术的公共气象服务系统。加强种植业气象综合监测网络建设，强化种植业气象服务，提升种植业气象灾害防御能力。

加强农业防灾减灾技术支持与服务。深入开展农业灾害普查工作，健全农业自然灾害快速响应机制，分作物、分灾种制定完善抗灾救灾技术指导意见。推进农业灾害综合治理，完善防洪抗旱工程体系和农田水利基础设施，强化防灾减灾与应急管理技术支撑。强化农业防灾减灾的组织、物资、技术等保障。加强农业防灾救灾知识的宣传普及，提高群众生产自救能力。健全农作物病虫害防治体系，推动植保公共服务和社会化服务体系建设。推进稻谷、大豆、玉米、油菜完全成本保险和收入保险试点，推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险，提升农业保险保障能力。

强化病虫害综合防治。特别加强对水稻、大豆、玉米、马铃薯等粮食作物的病虫监测工作，科学有效控制油菜、蔬菜、水果、棉花病虫害发生。适时开展应急防治，推行病虫害专业化统防统治，努力减轻病虫危害。强化对农作物病虫害专业化防治的服务指导，及时发布病虫发生信息和防治技术要点，积极引导组织开展除化学防治以外的农业防治、物理防治，生物防治等综合防治，加强安全用药、防治技术和药械维修技能等方面的技术培训。

第七节 提高全产业链发展质量

推动规模化经营。引导和推动土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。引导和鼓励龙头企业、农民专业合作社、专业大户参与规模化经营，鼓励有条件有基础的村集体经济组织组建服务队伍开展规模化生产经营。推动种植业新型经营主体与小农户建立优势互补、分工合作、风险共担、利益共享的联结机制，推行保底分红、股份合作、利润返还等方式，实现抱团发展。加快发展服务规模经营，扶持培育病虫害统防统治、肥料统施统配、农机服务等种植业生产社会化服务组织，提高种植业生产组织化、集约化、专业化水平。

促进产业化开发。以农业产业化龙头企业为重点，统筹发展农产品初加工、精深加工和加工副产物综合利用，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。支持龙头企业发挥在全产业链中的引领带动作用，联合农民合作社、家庭农场、农户以及全产业链各类主体，建设一批农业产业化联合体。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展农产品仓储保鲜、分级、包装、冷链物流等设施建设，促进农产品就地加工转化增值，顺利进入终端市场和后续加工环节，建好“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群以及农产品加工园和返乡入乡创业园等平台，鼓励企业向第二、三产业延伸、拓展，建立专属农产品原料基地，发展仓储物流、电子营销、休闲观光等产业，提升园区集聚效应，着力打造粮食、果蔬、油料、茶叶、中药材等一批千亿产业集群。拓展农业多种功能，推进农业与休闲采摘、科普教育、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、教育农园、康养农业、创意农业等新业态，促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。

加强信息化管理。加快“物联网+”技术在种植业生产中的示范应用，积极推进农作物种植遥感监测、智能节水灌溉、农机定位耕种、病虫害监测预警等精准化作业在湖南粮油主产区、现代农业示范区及特色果蔬茶等园艺生产基地的应用，提升种植业生产现代化水平。充分运用现代技术手段，卫星遥感与地面调查相结合、定点监测与抽样调查相衔接，及时快速准确调度农作物苗情长势、土壤墒情、实情和病虫情，提高农情调度、生产指导的科学性、精准性和有效性。建立智慧型农机综合服务云平台，促进农机租赁、农机作业需求与监控等方面的信息化应用，实现农机实时监控与管理“一站式”在线服务。

强化市场化运营。支持建设一批农产品骨干冷链物流基地，打造区域性农产品冷链物流重要枢纽。稳步推进农产品产地专业市场体系建设，深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，创新销售模式，拓展销售渠道，实现农产品优质优价，促进农民增产增收。结合数字农业试点，加强优质特色农产品全产业链大数据建设，推进生产、加工、流通各环节数字化转型；健全农产品监测预警体系和信息服务机制，引导各类主体根据市场需求，精准生产适销对路的农产品。大力培育农业品牌，加强农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌培育，把产品优势转化为品牌优势。充分利用各类对外开放平台，推动优势特色农产品出口。

推进农药安全化应用。调整优化农药产品结构，支持引导农药企业研发、生产低毒、低风险、环境友好的绿色农药。大力推广应用生物防治、生态控制、理化诱控等绿色防控技术，推广高效植保机械和专业化统防统治，强化科学用药技术集成应用，实现农药减量增效。开展农药产销用信息监测，及时掌握农药产销用动态，对重大供需缺口、价格异常波动作出预测预警。开展农药安全风险监测，重点监测农药使用过程作物药害、人畜中毒、农产品质量安全、环境污染等风险，建立农药风险监测、预警、处置和报告制度。加强农药市场监管，依法打击制假售假行为，不断提升农药质量，防止假劣农药坑农害农。加快农药管理信息化建设，完善农药数字监管平台，强化农药行政审批、质量追溯、市场监管等信息互联互通。

第五章保障措施

第一节 加强组织保障

建立各级政府、农业农村部门工作“重点突破”协同推进机制，强化统筹协调，构建上下联动、多方协调的工作格局。各级农业农村部门要站在经济社会发展全局的高度，充分认识种植业发展在推进全省农业产业强省建设中的重要作用，切实增强责任感和使命感。各地结合本地实际，制定相应发展规划，明确发展目标和措施。切实加强组织领导，建立多部门协同的工作机制，明确责任分工，形成推进种植业发展的工作合力；明确规划实施的年度任务和工作台账，跟踪规划各项任务落实。深入宣传全省种植业发展思路和理念，大力宣传先进典型和成功经验，营造全社会共同关注、支持种植业高质量发展的良好氛围。

第二节 优化政策保障

在认真落实国家各项惠农支农富农政策的前提下，按照省人大“十四五”期间“十条百规”的立法工作计划，坚持问题导向，加快促进种植业发展立法工作，明确政府各部门职责，制定促进种植业发展的财政支持政策，保障重点工程建设。加大现代种植业发展的财政支持力度，进一步降低主体种植成本，根据各重点工作特点，采取财政补助、项目扶持等形式，建立健全有效的财政支持机制。完善财政激励政策，落实税收优惠政策，推行政府购买服务等，吸引社会资本投向种植业领域。完善乡村金融服务体系，健全农业信贷担保体系，推进农业保险提标扩面增品。

第三节 强化耕地保护

严守耕地红线和粮食安全底线，全面落实“两个耕地占补平衡”，全程监管新增耕地开发，严格项目用地审查，切实强化耕地保护工作。不断加大永久基本农田保护力度，引导有限的耕地资源优先用于粮食生产。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。严格耕地用途管制，要坚持耕地利用优先序，明确永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

第四节 强化科技支撑

强化科技人才支撑，加强种植业领域人才队伍建设，重点抓好农机、种业等领域科技人才引进工作。深入实施院士专家服务农业产业链发展行动。深化基层农技推广体系改革，强化农技推广队伍建设。充实完善省级现代农业产业技术体系，提高省级现代农业产业技术体系的服务能力和覆盖范围。积极开拓人才培养新路径，加强培育种植业领域懂经营、善管理、有技术的复合型专业人才。围绕重点产业链建设一批农业科技创新团队，打造一批农业科技示范基地，完善产学研一体化服务体系。加强农民的科技培训力度，加强田间地头现场指导，提高农民的科技技能与素质水平。

第五节 健全法治保障

建立健全种植业发展法律规范、标准体系。加快提升农业综合行政执法能力，加强对农药、化肥、植物检疫、种植业产品质量安全的执法，充实人员，落实经费，加大培训，改善执法装备条件，提高执法办案水平。加大《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》、《农作物病虫害防治条例》等法律法规宣传普及和执法力度，增强各级干部法治观念，提升生产主体尊法学法守法用法意识。

第六节 广泛宣传引导

做好规划解读与宣传，充分调动政府部门、市场主体、农民群众等各方面积极性、主动性和创造性，凝聚促进种植业高质量发展的强大合力。挖掘地方种植业发展经验，加强对外宣传与引导，及时解读创新案例、宣传做法经验、推广典型案例，引导全社会关注。强化项目督查检查，发现问题及时整改。建立考核评价体系，创新考评办法，定期开展重点项目实施进度监测，确保项目规范实施、取得实效。