鼎城区坚持四轮驱动创建综合监管示范县

常德市鼎城区坚持“机制”、“保障”、“制度”、“措施”四轮驱动，通过健全制度机制，强化责任落实，全面推进农产品质量安全综合监管示范县创建，取得显著成效。

推行“三大机制”，促属地责任落实。推行政府负责制，区政府出台创建方案，明确各乡镇和区直部门的工作职责与要求，形成了区乡政府分级负责、多部门协调推进的工作格局。推行目标责任考核制，区政府将农产品质量安全监管工作纳入各乡镇年度绩效评估内容；区农业局实行班子成员联片督导、监管股巡回指导，细化分解各乡镇创建任务，实施月调度、季讲评和年度考核。推行责任追究制，定期对各乡镇农产品质量安全工作开展督促检查，对因规定动作不落实、监管缺位导致出现责任事故的依法依规严肃处理。

强化“四大保障”，促监管能力提升。强化体系保障。建立覆盖全区的区、乡、村、组四级监管网络，每乡镇配备监管员2－3名，每个村组配备监督员、协管员1名，全区5800多名监管人员到岗履责。强化经费保障。区政府安排专项经费500万元，区农业局整合相关项目资金959万元，重点用于基层监管条件建设；乡镇监管人员工资由区财政全额发放，津补贴和工作经费区乡共同承担，村组监管人员工作报酬由区财政统筹拨付。强化条件保障，31个乡镇监管站统一按总面积60平方米的标准配置办公、检测、档案“三室”，采购办公桌椅、电脑、打印机等8台套办公设备和农残快速检测仪等7台套检测设备，并全部配齐了巡查交通工具。强化能力保障，区农业局统一印发监管规范和制度手册，组织监管人员集中培训，要求每个乡镇每年至少办好一期村组监管人员业务培训，所有监管人员都能明确岗位职责、适应岗位需要。

建立“五项制度”，促监管行为规范。建立日常监管制度，规范建立农产品质量安全各环节监管制度22项，装订成册、公示上墙，规范监管行为。建立生产诚信制度，要求商品基地向社会公开质量安全承诺，全面推行标准化生产、规范建立田间档案，普遍推行产地检测准出和质量可追溯管理，落实主体责任。建立质量追溯制度，落实农业投入品进货查验、进销台帐记录和田间生产档案、农产品质量追溯标识等制度，实现农产品产销全程质量安全可追溯。建立部门联动制度，建立由区政府主持的农产品质量安全联席会议制度，明确区直各相关部门在示范县创建中的职责任务，定期通报交流工作进展情况、协商解决重大问题，形成工作合力。建立应急管理制度，区政府组建农产品质量安全应急工作领导小组，制定应急预案，组织应急演练；各乡镇政府组建应急工作队伍，开展风险排查，实施属地处置，将风险苗头化解于萌芽状态。

突出“六个环节”，促监管措施到位。一抓产地环境管理。设立农业面源污染日常监测点，对农业生产环境实行定点监测，建立产地环境工作台账。二抓农业投入品监管。坚持日常执法监管与专项联合执法整治相结合，全面落实农药管理“三项制度”，督促农资经营户建立农业投入品购销台账，深入开展放心农资店创建和农药网络化全程监控试点建设；开展用药指导，将农产品质量安全法律法规、安全承诺、生产记录等内容集成于《农产品生产档案》，印发到基地农户，对每个农产品生产单元每年巡查3次以上。三抓农业标准化生产。整合投入资金6000多万元，建立市级农业标准化核心区8个、总面积10.58万亩，全区标准化生产规模达108万亩，节本增收1.5亿元。四抓品牌创建与管理。区委、区政府出台奖励办法，鼓励农产品生产企业和合作社开展“三品一标”认证，对新增的有机食品、绿色食品认证给予3万元奖励，对获得著名商标的企业给予30万元的奖励，全区目前有效“三品一标”农产品达33个。五是抓检验检测。指导乡镇开展日常监测和出园检测，督促合作社、批发市场、超市开展自律性检测，区乡两级每年实施监督抽查3.5万批次，对抽检不合格农产品实施依法处置。六是抓宣传培训。通过灵活多样的方式，大力宣传农产品质量安全和农业标准化建设，培训农产品质量安全技术骨干。2013年，该区共发放宣传资料3万余份，在国家和省市相关媒体发表工作动态40多期；组织相关培训770余期次，发放技术资料11.3万份，培训5.8万人次，形成了良好的农产品质量安全工作氛围。