编者按：2025年12月，《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》颁布并将于2026年2月1日起正式施行，这是落实农产品质量安全法、筑牢“舌尖上的安全”防线的重要制度创新。本版编发部分省份的典型经验和实施成效，以供参考。

农产品质量安全是民生之本、产业之基，承诺达标合格证作为衔接产地准出与市场准入的关键制度载体，历经多年实践探索，如今以《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》（以下简称《办法》）的颁布施行为标志，正式完成从政策试点到法治保障的历史性跨越。其背后的意义在哪？制度的创新性又在哪些方面体现？记者对此进行了采访。

开不开证都行？

——谁生产谁负责，谁流转谁把关

2023年新修订施行的农产品质量安全法将合格证制度明确为法定制度，这项基础性、长期性的重要制度创新，成为各地推进农产品质量安全工作的关键抓手。各地农业农村部门会同市场监管部门全力推动，全国农产品生产企业、农民专业合作社积极落实，目前规模化种养主体已基本能够依法开具使用合格证，产地收购商收取、保存、再次开证逐步推行，小农户的开证比例持续提高，有力推动了农产品从“默认合格上市”转向“标识合格上市”。

如果说政策试点阶段是“摸着石头过河”的探索性实践，那么《办法》的实施则意味着合格证制度进入有法可依、有章可循的规范化新阶段。作为农产品质量安全法的重要配套规章，《办法》明确了合格证的定义、适用范围，以及开具、收取、保存的方式方法，有助于夯实生产经营者主体责任，推进农产品产地准出和市场准入衔接，助力整体提升农产品质量安全管控水平。其中一个明显变化在于开证常态化、用证规范化。试点阶段，合格证制度的推行主要依托行政推动与政策引导，约束力局限于试点区域和自愿参与的主体。现《办法》明确，生产销售蔬菜（含人工种植的食用菌）、水果、茶鲜叶、活畜禽、禽蛋、养殖水产品的农产品生产企业、农民专业合作社，都要依法依规每批次开具合格证。在产地收购等管理薄弱环节，尽快压实产地收购者主体责任。合格证上的标识信息也要规范化、统一化，确保跨区域流通农产品的合格证能够互认互查。

除此之外，针对责任归属的痛点，《办法》构建了环环相扣的全链条责任体系：相关农产品生产主体需依据质量安全控制或检测结果如实开具合格证，对产品质量作出承诺；产地收购主体必须收取并规范保存合格证，混装分装后需重新开证；畜禽屠宰经营者、农产品批发市场等需履行收取、保存义务。这种“谁生产、谁负责，谁流转、谁把关”的责任设计，让合格证成为贯穿“田间到餐桌”的责任载体，形成了“产地准出—流通查验—市场准入”的闭环管控，从根本上解决了责任推诿的治理难题。

怎么开？在哪开？

——数字创新，精准施策

《办法》立足产业实际，实行差异化管理。对农产品生产企业、农民专业合作社等规模主体，要求按生产批次规范开具、保存记录，强化刚性约束；对农户则为鼓励引导，通过设置村级服务点、提供快速检测、便捷开证工具等支持性措施，降低其执行成本。这种“分类施策”的设计，既确保了规模化主体的规范运营，又兼顾了农户的生产实际，让制度真正覆盖各类生产经营主体，实现了“全覆盖、不遗漏”的治理目标。

而监管手段也步入了现代化治理的阶段。试点阶段的合格证管理，部分地区主要依赖手工填写、人工查验、纸质留存等传统方式，不仅效率低下，还易产生信息造假难核实、追溯链条易断裂的问题，难以适应农产品产销的快节奏与广覆盖需求。《办法》顺应数字化监管趋势，构建了“传统方式+现代技术”的多元实施路径：在保留手工填写等传统形式，适配部分农户操作习惯的基础上，大力推广二维码等信息化工具，支持合格证与追溯体系、品牌建设相结合，实现信息快速查验、全程追溯，从技术上减少虚假开证现象。同时，《办法》创新引入信用惩戒机制，将违法违规行为纳入信用记录，实施联合激励惩戒，大幅提高了违法成本，让监管从粗放式提醒转向精准化追责，逐步探索质量安全监管新模式。

你开我开大家开

——共同守护“舌尖上的安全”

从试点探索到法治定型，变的是治理的力度与精度，不变的是治理的初心和决心。无论制度如何升级、形式如何变革，合格证制度始终以“主体承诺+凭证流通”为核心，守护人民群众“舌尖上的安全”，推动农产品质量安全水平提升，这是制度演进的根本遵循，也是其赢得社会认可、实现长效运行的关键。

不言而喻，此后各地农业农村与市场监管部门的协作将会更加深化，对合格证制度的日常巡查将会更加聚焦、执法办案也会更加严格。农产品质量安全法中明确了未按规定开具收取合格证的罚则，《办法》第十八条进一步细化了违法情形及法律责任，这是督促生产主体常态化、规范化开证用证的最有力手段。同时，将合格证纳入乡镇监管巡查内容，重点检查生产主体是否落实自控自检要求。

近年来，各地立足产业实际与发展特色，掀起了一场场因地制宜的创新实践，每一项探索都在为质量安全的提升注入鲜活动力。福建实行“证码融合”推进农产品质量安全全链条监管、江苏推行五大“出证”方式“亮证”便民、甘肃创新开展农产品质量安全追溯与营养品质评价两大体系建设。各地的创新实践虽形式各异，却始终紧扣合格证制度的核心逻辑。这些探索不仅让生产经营主体的质量承诺更具约束力，让政府监管的精准性与效率大幅提升，更让市场机制的倒逼作用充分显现。

批发市场、电商平台、推介展会……随着制度的持续落深落实，相信之后消费者会在更多场景见到这枚小小的合格证。它或许是超市货架上的醒目标识，扫码即可溯源产地与检测报告；或许是直播间里主播手中的“品质名片”，让隔着屏幕的信任多了一份硬核支撑；或许是社区团购的包裹里，随新鲜果蔬一同抵达的安心凭证。

这枚小小的合格证，不仅是农产品质量安全的“身份证”，更是农业产业标准化、品牌化的“通行证”。当它走进千家万户的“菜篮子”“果盘子”，既守护了消费者“舌尖上的安全”，也为优质农产品打通了从田间到餐桌的“最后一公里”，让绿色生态的农业价值被更多人看见、认可，推动着乡村产业在高质量发展的道路上稳步前行。

江苏：千余个村级服务站让“家门口”开证无忧

对于江苏的农户来说，“家门口”快检、开证早已是寻常事。

在江苏南京溧水区，每到瓜果蔬菜上市期，同样繁忙的还有一个个村级服务站点。在蔬菜大棚一旁的检测点，桌上的生菜、芹菜正排队等候。工作人员穿上工作服，戴上手套、检测证，切段、入管、稀释、震荡、静置……用胶体金检测吡虫啉大概15分钟就能出结果，等所有项目检测完毕，农户就可以通过手机上传结果，很快一张绿色的承诺达标合格证就出来了。如今，遍布江苏乡村的农产品质量安全村级服务站，正以“就近快检、便捷开证”的贴心服务，打通小农户对接大市场的“最后一公里”。

像南京溧水区这样的村级服务点，在全省还有很多。常州市全市构建了以市级检测中心为龙头、县区级检测室为骨干、镇级检测室为基础、村级服务站为补充的四级农产品检验检测体系，建立了43个乡镇快检站和110个村级服务站，农畜水产品快检能力实现全覆盖。

作为推动农产品质量安全落地的关键载体，江苏自2023年起推进村级服务站建设，目标建成1500个标准化站点，如今已建有近1800个服务站点，全省入网监管的生产主体22万多家。这些站点并非简单的“开证点”，而是集检测、开证、监管、宣传于一体的综合服务平台，让小农户在“家门口”就能享受到专业服务。

为满足不同生产主体需求，江苏推出“五大”出证方式，让“应出尽出”落到实处。除了平台“证码合一”和服务站点出证，手机微信搜索“JS合格证”小程序，就能快速生成仅含产品基本信息与承诺内容的电子证，适合未纳入追溯平台的中小生产者；不熟悉信息化操作的农户，可到乡镇监管机构领取统一格式的纸质两联单，手工填写后留存存根、交付产地收购方；有个性化包装需求的主体，还能选择“先赋码再出证”，将预制二维码印在包装上，上市前扫码绑定产品信息即可。

福建：证码融合并行打造农安新标杆

在福建建瓯市诚益果蔬专业合作社，农户们送来捆扎好的豇豆，等待收购。每一个用来捆豇豆的橡皮筋上都附着一枚“承诺达标合格证”，用手机扫码，就能看见产品名称、产地、种植户等信息。待乡镇监管员检测后，合格的豇豆由产地收购商扫码进行销售。从上游到下游，在一张证的作用下，全链条监管成为了现实。

福建连续25年将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”列入省委、省政府为民办实事项目，对农产品质量安全全链条的治理极其严格。创新推行的“承诺达标合格证与一品一码追溯并行制度”，将用于质量承诺的合格证与流程记录的追溯码整合为统一载体，并通过《福建省农产品质量安全条例》《福建省食品安全信息追溯管理办法》将其上升为法规规定，并明确相应罚则，从顶层设计方面推动农产品质量安全监管工作走深走实。

此外，福建的“并行制度”最鲜明的特殊性是将“证码融合”与品牌建设深度绑定。《福建省“福农优品”品牌标识管理办法（试行）》明确规定，地产包装销售的食用农产品必须粘贴“证码融合”凭证，这是申请“福农优品”品牌标识的硬性门槛，缺一不可。这一设计让“证码融合”从监管要求转化为市场红利。宁德将“并行制度”与农业农村重大创建认定、项目申报、农业品牌推选、农产品认证、农业展会参展等“挂钩”，充分调动生产主体积极性。

“1+5+N”追溯体系则为部门协同搭建了硬核支撑，这也是福建模式的核心优势。该省食安办牵头建设“1”个全省统一的追溯总平台，省农业农村、海洋渔业、林业、市场监管、粮食等省直部门建设“5”个追溯子系统，企业和第三方机构自建“N”个追溯系统，实现农产品从种植、养殖、加工、销售到餐饮全环节、全过程、全链条追溯监管模式。

协同是保障，统一是关键。从“1+5+N”的平台架构的统一，到标准规范的统一，再到系统标识的统一，这样高度统一的监管环境才能让农产品质量安全监管工作顺畅进行。截至目前，已有3.26万家农产品生产企业、合作社、已办理市场主体登记的家庭农场、从事农产品收购的单位或者个人全部纳入并行系统监管，并根据生产实际予以动态管理，全省范围内已开具承诺达标合格证/追溯凭证4124.3万批次。

江西：区块链为农产品质量安全“上锁”

“扫码就能看到这包茶从种植、施肥到采摘的全过程，就像查看它的‘人生档案’。”正如人的档案一样，江西的农产品合格证如今有着不可篡改的“质量安全锁”，一旦发生质量问题，监管端可立即锁定风险批次，响应时间从2秒降至180毫秒。

为全面提升农产品质量安全治理水平，打通食用农产品产销衔接“最后一米”，江西率先在全国探索推行“区块链溯源+承诺达标合格证”制度，通过技术赋能、服务下沉、产销联动、检测兜底，推动农产品承诺达标合格证从单一的生产者质量承诺，升级为融合溯源信息、监管数据、品牌信用为一体的市场“通行证”。

技术层面的突破性应用，为合格证筑牢不可篡改的信任根基。江西在全国率先将区块链技术深度融入农产品溯源体系，并非简单叠加技术模块，而是构建起“江西农安·数智监管”全域平台底座。通过整合物联网、大数据等技术，将生产主体信息、检测结果、巡检巡查记录、农事操作档案“四必链”数据实时上链，形成全流程可追溯、数据不可篡改的闭环。全省3.4万余家规模以上农业生产经营主体纳入平台监管，依托“合规宝”小程序开具电子合格证超2.3亿张，每一张都承载着多维度真实数据，彻底告别了传统合格证“信息单一、难以核验”的短板，让技术成为质量背书的核心支撑。

更难得的是，江西以系统性规划破解技术落地难题，让“硬核科技”真正转化为治理效能。在规划层面，江西确立“全域监管一张网、全程追溯一条链、全面评价一幅图”的总体架构，按“抽检合格率、巡查满意率、追溯达标率”三个维度，对区域、产业、企业三个层次实行“A级绿色安全区、B级黄色预警区、C级红色警告区”三级分区管理，实现监管资源精准配置。同时，规划中明确部门协同机制，将农业农村、市场监管等多部门数据打通，确保区块链溯源数据在产地准出、市场准入各环节无缝流转，避免“数据孤岛”导致的溯源断链。

在具体落实时，江西也拿出实打实的举措让服务下沉落地。针对合格证应用推广初期，农业生产经营主体“不会开证、开不好证”，以及小农户技术薄弱、开具不便、检测难等问题，坚持服务下沉，通过组建专业队伍、建强服务阵地、优化服务流程、加强宣传引导，让合格证开具更便捷、更高效。省级财政每年投入超500万元，全面推进乡镇监管服务机构标准化建设。真正实现了从“一张承诺”到“一份保障”的价值升级，成为农产品质量安全的“硬通货”。

浙江：部门协同聚合力推动合格证制度落深落实

“这么贵一只三门青蟹，我怎么知道是不是假货呢？”在浙江杭州市上城区南宋御街的“浙农码·优品汇”展销市集上，市民李阿姨道出了不少消费者的顾虑。而工作人员接下来的操作，打消了她的担忧——只需扫描包装盒上的“浙农码”，手机屏幕立即跳转显示出青蟹的养殖基地位置、水质监测数据、农残检测报告等完整信息，从苗种培育到上市流通的全流程一目了然。

这枚小小的“浙农码”，正是浙江省全面推进农产品承诺达标合格证制度的生动注脚。如今在浙江，不仅是三门青蟹，奉化水蜜桃、仙居杨梅等特色农产品，都带着专属的“电子凭证”走向市场。从消费者扫码验真的便捷体验，到生产者品质背书的底气加持，这背后是浙江深耕多年、持续完善的农产品质量安全监管体系——以合格证制度为核心，以数字化技术为支撑，让“源头可溯、品质可查、责任可究”成为浙产农产品的鲜明标签。

作为全国合格证制度先行先试省份，浙江早已跳出“一纸凭证”的传统框架，将合格证与数字化追溯、信用监管、产业赋能深度融合。从2015年开出全国第一张合格证，到“十四五”期间累计开具合格证超1.1亿张，浙江以创新制度机制、强化协同联动、健全追溯体系破解监管难题，推动合格证制度落地见效。

部门协同的核心是政策同频。浙江省农业农村厅与省市场监督管理局主动打破部门壁垒，联合印发《关于落实承诺达标合格证有关规定衔接工作的通知》《关于加强农批市场食品安全工作的通知》等系列文件，构建起产地准出与市场准入无缝衔接的政策体系。指导督促规模生产主体、产地收购商规范开具合格证，明确提出农批市场抽取保存合格证的量化要求，健全合格证问题通报协查机制。

系统联动让制度执行不打折扣。将合格证制度纳入千万农民素质提升、监管干部能力提升等培训内容，对全省1702名监管员、18946名协管员、3万多家规模农产品生产主体实现宣传培训全覆盖。省级每年安排800万元资金，落实乡镇20万批次胶体金速测，带动市县投入，强化速测结果与合格证关联，为开证提供硬核支撑。截至目前，累计发放责令改正通知书1189份，查处相关案件51件，每年汇编典型案例单列合格证案件，以案示警形成强大震慑。

服务协同让开证用证更便捷高效。针对杨梅、葡萄等特色产业聚集区的实际需求，浙江在乡镇设立219个合格证打印便民服务点，配备专人指导农户操作，解决小农户开证难题。

如今，浙江已构建起“政策协同、监管联动、服务贴心”的合格证制度落实体系，全省8.5万家农产品生产经营主体纳入“浙农优品”管理，数字化追溯品种达24个，2.1万家规模主体纳入信用管理，累计预警红码主体89家次并落实闭环处置。

湖南：一证通达全面推行电子承诺达标合格证

“扫码就能看到白菜的产地、生产者、检测结果，买着太放心了！”在湖南长沙市某大型农贸市场，市民李女士对着蔬菜包装上的电子标签扫码后，手机屏幕立即显示出完整的产品质量信息，连连点赞。

近日，湖南省农业农村厅联合省市场监督管理局正式印发相关通知，在全国率先全面推行食用农产品电子承诺达标合格证制度，以“一证贯通”破解传统监管难题，为百姓“舌尖上的安全”筑起数字化防线。

作为食品安全“四个最严”要求的创新实践，湖南此次推行的电子承诺达标合格证兼具“承诺书”与“身份证”双重属性。依托优化升级的“国家农产品质量安全追溯管理信息平台湖南省应用系统”，电子合格证运用先进技术保障数据真实不可篡改，彻底解决了纸质凭证易伪造、易丢失、追溯断链的行业顽疾。

生产经营者开具的电子合格证，既是具有法定效力的质量安全承诺，也是产品的唯一电子标识，消费者、监管部门在任意环节扫码，均可即时获取产品名称、生产者信息、开具日期等全链条数据。

生产端，生产主体通过“智慧湘农”小程序上传数据后就能得到电子合格证；在市场端，市场监管部门也将监督市场开办者与销售者严格履行查验义务，必须“查证入场”“带证销售”，实现了产地准出与市场准入的无缝衔接，让农产品从田间到货架的流转更高效。

为确保电子合格证信息真实可靠，还设置了三重“保真前置关”。所有开证主体必须录入平台监管名录库实施动态管理，乡镇监管人员需定位至生产现场巡查核验，巡查数据自动绑定合格证；产品上市前必须经抽检或快检合格，检测结果直接关联开证权限。三重保障从源头杜绝虚假开证，目前全省平台已入驻规模主体2.19万家，注册用户5.35万名，累计产生数据27.9万条。

全程可溯是电子合格证的核心优势。从生产环节规范开证，到产地收购环节重新开证，再到市场环节查证或扫码拍照出证，三道环节的智慧化流转，构建起“来源可查、去向可追、责任可究”的质量安全管理体系。

本版稿件均由农民日报全媒体记者胡燕俊整理、图片均由受访者提供