“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。”这是十六届三中全会《决定》对农村土地流转问题的一贯政策精神的进一步明确和重申。这既是对农民拥有土地承包经营权的充分肯定，也体现了农村生产力发展的客观要求，对保护农民权益、全面繁荣农村经济，具有重要的理论意义与现实意义。

　　土地流转是农业和农村生产力水平发展到一定阶段的必然要求。近年来，特别是在土地二轮承包后，土地流转的规模有所扩大，开始由沿海和城郊向内陆扩展。在实践中正确引导土地流转、确保中央的土地流转政策不走样，确保农民的土地承包权益在流转中不受侵害，这是记者采访有关专家和政府官员时，他们从不同的层面反复强调的问题。

　　前提：长期稳定土地承包关系

　　农业部农村经济体制与经营管理司副司长胡建锋强调，确保农村土地承包关系长期稳定，这是农村土地流转的基本前提。农村通过开展延长土地承包期工作，把中央关于耕地承包期“再延长30年不变”的政策落到实处，确立了新一轮土地承包关系。中央反复强调要长期稳定土地承包关系，并把稳定土地承包关系作为农村政策的基石。今年3月1日正式施行的《农村土地承包法》，赋予农民长期而有保障的土地使用权，使长期稳定承包关系得到法律保障。在稳定承包关系和农民自愿的前提下，允许土地承包经营权流转，这是党的农村土地承包政策的重要内容，也是农民依法自主行使承包经营权的一种具体形式和权利。正是承包关系的长期稳定，才为农民行使土地流转权提供了可靠的制度保障。因此，要正确理解和处理好土地流转与稳定承包关系的关系，引导土地流转健康发展。

　　主体：拥有土地承包经营权的农户

　　《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《农村土地承包法》规定，承包农户既是土地承包的主体，也是土地流转的主体。在承包期内，农户对承包的土地依法拥有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式，任何组织和个人不能强迫农户流转土地，也不能阻碍农户依法流转土地。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益归农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴。

　　据此，胡建锋说，农民在土地流转中的主体地位必须得到尊重和保护，不容以任何名义在土地流转中侵占农民的承包经营权和流转收益。有的地方的乡村组织违背农民意愿，强制推行土地流转或侵占农民合法的流转收益，要予以纠正。