小型农田水利建设难题待解
小型农田水利建设，是我省当下冬修中的重中之重。
祁东县过水坪镇向山村5组61岁的村民陈容夫夫妇，为改变该村干旱死角面貌，改善本组的灌溉条件，自费租用挖掘机开挖，夫妇肩挑手提，苦干一个月，花费1万余元，新开了一口5亩水面、可灌溉30亩农田的山塘。
在桃源、平江，在自治州的一些山寨，群众自发的、村里统一组织的小型农田水利工程建设，正如火如荼地展开。汉寿县2005年水利建设投入达到3200多万元，是多年少见的，其中相当一部分便用于山丘区的山塘、小水库和沟渠建设。
但是，小型农田水利建设在我省很不平衡。眼下正是大干水利的好时机。但在不少乡村，水利建设欠账不少，却听不见修水利的动静，看不到修水利的场面。
水是农业的命脉。专家们说，我省农田水利大多还是吃老本，而许多农田水利设施已经老化，破损得让人痛心，稍遇干旱或涝灾，农民损失惨重。
通常所说的小型农田水利设施，是指库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝，灌溉面积在1万亩以下的小灌区，山丘区的小型提水泵站和湖区的小型排灌机埠。截至2004年底，全省共有小型农田水利设施313．499万处，其中中小水库1．31万座，塘坝227．188万处；小微型集雨工程39．899万处；小泵站8．241万处，渠道36．86万处总长81．707万公里。
点多面广的小型农田水利设施，由于工程老化、效益退化、运行恶化等，如今成了提高农业综合生产能力的制约因素。目前，全省灌溉渠系水利用系数不到0．4，小水库、小塘坝蓄水能力不到原有蓄水量的60％，泵站机电设备严重老化，一般出力不足60％。灌区渠系破损不堪，81万多公里小型渠道防渗衬砌率仅为0．6％，大部分土渠已淤塞不堪。山丘区抗旱机埠只有50％可以利用，遇到大旱根本无法保证抗旱需要。全省小型农田水利设施设计灌溉面积2285万亩，可实际灌溉面积不到设计标准的60％。如衡阳县上世纪80年代有效灌溉面积还有68．2万亩，现在仅43．8万亩，20年间剧减了35．8％。在小型农田水利设施中，小型水库特别是小（Ⅱ）型水库和塘坝的安全隐患十分严重。我省小型水库全国最多，达13100多座，占了全国的七分之一，但属病险水库的多达5866座，占总数的44．7％。
造成小型农田水利设施的这种尴尬现状，原因是多方面的。一是中央水利建设投资基本上不针对小型农田水利设施。二是负有支持小型农田水利建设责任的地方政府，投入十分有限。多年来，我省小型农田水利设施的维修、养护基本上是依靠向农民收取的“三提五统”费和农村“两工”投劳来完成的。三是农民作为小型农田水利的投资主体，在新的政策背景下出现了新的变化。尤其是取消农村“两工”后，对农民作为小型农田水利建设主体投资投劳的制度安排明显滞后。目前保留的“一事一议”政策，还尚未充分发挥作用。此外，向受益农户收取水费困难重重，全省小型灌区水费收取率不到应收水费的30％，根本无法解决小型农田水利存在的困难和问题。
如何破解小型农田水利建设难题？省水利厅副厅长李皋认为，要从三方面入手。
加大产权改革力度，尽可能运用市场机制配置现有小型农田水利资源。通过拍卖的方式出让所有权，或以租赁的形式换取经营权，或以明确所有权的方式取得建设权，使产权关系明确化、利益关系直接化、责任主体具体化，既有利于现有资源的充分利用，又能较好地解决受益农户的用水问题。茶陵县在这方面取得了成功的经验。2003年以来，他们大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权、以土地使用权换无偿灌溉权、用个人资本换群众集资等方法，使得责任田不再“喝大锅水”，走出了一条“民建、民有、民营”的小型农田水利建设的新路子。仅两年时间，全县就吸收民间资本近亿元，用于小型农田水利设施的新建、维护和改造。
建立财政对小型农田水利建设“以补代投、民办公助”的支持机制。2005年下半年，我省小型农田水利工程设施建设试点工作已正式启动，14个县、市、区纳入试点范围，中央财政将补助1200万元，省财政和市、县财政分别配套1200万元。2006年，中央财政将加大补助力度，支持我省全面开展小型农田水利工程设施建设。这笔资金的使用，重在发挥引导、促进和带动作用，并明确补助项目的产权属于投劳建设的农民或农民合作组织。
用好“一事一议”政策，继续维持农民在小型农田水利建设和管理上的主体地位。长期沿袭的“两工”制度，带有明显的行政性、规定性和强制性，而“一事一议”政策强调了受益主体与决策主体的统一性，其最大的特点是群众说了算。湘潭市探索“一事一议”政策的运用，农田水利基本建设取得了良好的成效。2005年，全市水利建设共投入资金5．19亿元，其中农民群众“一事一议”投入2．85亿元。“一事一议办水利”，交的是明白钱，办的是放心事，因而农民群众由被动参与变为主动投入。韶山市银田镇茶元村通过“一事一议”，9天时间筹集冬修水利资金20余万元，到2005年11月底已完成冬修任务的80％。
李皋说，破解小型水利建设难题，在现行的体制下，关键是要重视，要行动。如果认为可有可无，甚至抱着无所谓的态度，那么这将永远是难事，稍有天灾便只能望天兴叹了。修水利如果行动不力，效果不好，到时候能抗的都抗不住。从这个角度来看，就不是天灾，而是“人祸”了。
祁东县过水坪镇向山村5组61岁的村民陈容夫夫妇，为改变该村干旱死角面貌，改善本组的灌溉条件，自费租用挖掘机开挖，夫妇肩挑手提，苦干一个月，花费1万余元，新开了一口5亩水面、可灌溉30亩农田的山塘。
在桃源、平江，在自治州的一些山寨，群众自发的、村里统一组织的小型农田水利工程建设，正如火如荼地展开。汉寿县2005年水利建设投入达到3200多万元，是多年少见的，其中相当一部分便用于山丘区的山塘、小水库和沟渠建设。
但是，小型农田水利建设在我省很不平衡。眼下正是大干水利的好时机。但在不少乡村，水利建设欠账不少，却听不见修水利的动静，看不到修水利的场面。
水是农业的命脉。专家们说，我省农田水利大多还是吃老本，而许多农田水利设施已经老化，破损得让人痛心，稍遇干旱或涝灾，农民损失惨重。
通常所说的小型农田水利设施，是指库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝，灌溉面积在1万亩以下的小灌区，山丘区的小型提水泵站和湖区的小型排灌机埠。截至2004年底，全省共有小型农田水利设施313．499万处，其中中小水库1．31万座，塘坝227．188万处；小微型集雨工程39．899万处；小泵站8．241万处，渠道36．86万处总长81．707万公里。
点多面广的小型农田水利设施，由于工程老化、效益退化、运行恶化等，如今成了提高农业综合生产能力的制约因素。目前，全省灌溉渠系水利用系数不到0．4，小水库、小塘坝蓄水能力不到原有蓄水量的60％，泵站机电设备严重老化，一般出力不足60％。灌区渠系破损不堪，81万多公里小型渠道防渗衬砌率仅为0．6％，大部分土渠已淤塞不堪。山丘区抗旱机埠只有50％可以利用，遇到大旱根本无法保证抗旱需要。全省小型农田水利设施设计灌溉面积2285万亩，可实际灌溉面积不到设计标准的60％。如衡阳县上世纪80年代有效灌溉面积还有68．2万亩，现在仅43．8万亩，20年间剧减了35．8％。在小型农田水利设施中，小型水库特别是小（Ⅱ）型水库和塘坝的安全隐患十分严重。我省小型水库全国最多，达13100多座，占了全国的七分之一，但属病险水库的多达5866座，占总数的44．7％。
造成小型农田水利设施的这种尴尬现状，原因是多方面的。一是中央水利建设投资基本上不针对小型农田水利设施。二是负有支持小型农田水利建设责任的地方政府，投入十分有限。多年来，我省小型农田水利设施的维修、养护基本上是依靠向农民收取的“三提五统”费和农村“两工”投劳来完成的。三是农民作为小型农田水利的投资主体，在新的政策背景下出现了新的变化。尤其是取消农村“两工”后，对农民作为小型农田水利建设主体投资投劳的制度安排明显滞后。目前保留的“一事一议”政策，还尚未充分发挥作用。此外，向受益农户收取水费困难重重，全省小型灌区水费收取率不到应收水费的30％，根本无法解决小型农田水利存在的困难和问题。
如何破解小型农田水利建设难题？省水利厅副厅长李皋认为，要从三方面入手。
加大产权改革力度，尽可能运用市场机制配置现有小型农田水利资源。通过拍卖的方式出让所有权，或以租赁的形式换取经营权，或以明确所有权的方式取得建设权，使产权关系明确化、利益关系直接化、责任主体具体化，既有利于现有资源的充分利用，又能较好地解决受益农户的用水问题。茶陵县在这方面取得了成功的经验。2003年以来，他们大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权、以土地使用权换无偿灌溉权、用个人资本换群众集资等方法，使得责任田不再“喝大锅水”，走出了一条“民建、民有、民营”的小型农田水利建设的新路子。仅两年时间，全县就吸收民间资本近亿元，用于小型农田水利设施的新建、维护和改造。
建立财政对小型农田水利建设“以补代投、民办公助”的支持机制。2005年下半年，我省小型农田水利工程设施建设试点工作已正式启动，14个县、市、区纳入试点范围，中央财政将补助1200万元，省财政和市、县财政分别配套1200万元。2006年，中央财政将加大补助力度，支持我省全面开展小型农田水利工程设施建设。这笔资金的使用，重在发挥引导、促进和带动作用，并明确补助项目的产权属于投劳建设的农民或农民合作组织。
用好“一事一议”政策，继续维持农民在小型农田水利建设和管理上的主体地位。长期沿袭的“两工”制度，带有明显的行政性、规定性和强制性，而“一事一议”政策强调了受益主体与决策主体的统一性，其最大的特点是群众说了算。湘潭市探索“一事一议”政策的运用，农田水利基本建设取得了良好的成效。2005年，全市水利建设共投入资金5．19亿元，其中农民群众“一事一议”投入2．85亿元。“一事一议办水利”，交的是明白钱，办的是放心事，因而农民群众由被动参与变为主动投入。韶山市银田镇茶元村通过“一事一议”，9天时间筹集冬修水利资金20余万元，到2005年11月底已完成冬修任务的80％。
李皋说，破解小型水利建设难题，在现行的体制下，关键是要重视，要行动。如果认为可有可无，甚至抱着无所谓的态度，那么这将永远是难事，稍有天灾便只能望天兴叹了。修水利如果行动不力，效果不好，到时候能抗的都抗不住。从这个角度来看，就不是天灾，而是“人祸”了。
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