今年是全面实施“十一五”规划的关键之年，也是积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的开局之年。今年以来，张家界市上下按照中央和省委“一号文件”的要求，以结构调整为主线，以增加农民收入为中心，加快农业产业化进程，突出农业标准化生产基地建设，狠抓农产品质量安全工作，全市农业和农村经济呈现出良好的发展态势。

　　一、农业生产总体形势

　　1、种植业生产形势良好。种植面积有所扩大,全市落实春夏农作物播种面积216.75万亩，同比增长0.8%。落实粮食作物 171.61万亩，同比增长0.5%，占整个春夏农作物面积的87%，其中谷物播种面积121.98万亩，与去年同比基本持平。全市油料作物播种面积11.23万亩，同比增长1.9%。春夏蔬菜播种面积17.38万亩。瓜果类播种面积2.2万亩与去年持平。春耕夏播全面完成，粮经作物长势较好，实际完成早稻面积0.06万亩，中稻计划种植面积 80万亩，现已载插69.7万亩。由于五月雨量少,气温高,中稻耕整田困难，插秧季节有所推迟，目前还有部分稻田缺水整田。玉米播面39.7万亩，同比增加 0.7万亩；花生11.23万亩，烟叶种植面积8万亩，同比减少1.27万亩。春夏播农作物长势较好。

　　2、春粮春油有增有减。全市的春收作物主要有春粮、春油、春季蔬菜、春夏收水果、春茶、苎麻头季麻等，总体来说，呈现出有增有减态势。据测算，全市春粮29.86万亩，预计总产6.24万吨，同比增加23%，其中马铃薯收割面积18.66万亩，预计总产4.11万吨，同比增加2.6%，其增产主要是价格因素，价格比去年每公斤上涨了0.2元，极大提高农民种植积极性，也为下年的马铃薯种植奠定了良好的基础；小麦在全市种植多年，面积逐年下降，预计今年小麦总产0.08万吨，同比减少73.7%，其主要原因是品质较为低劣、效益较差、产量不高，农民不愿种植。受去年菜油价格大幅下降影响，今年全市油菜收割面积44.8万亩，总产4.89万吨，同比减少21%。单产109.3公斤，比去年减少3.7公斤。

　　3、结构调整力度加大，优质品率进一步提升。首先是推广优质高产良种。水稻、玉米杂交良种普及率达到98%，红薯推广普及868、86-21等高产多抗、高淀粉含量优质品种面积25万亩，马铃薯扩大5万亩脱毒种薯应用面积，大豆推广湘春豆21、22、24号品种。其次是实施“种三产四”丰产示范工程。慈利县已落实了300亩水稻的示范基地，种子、肥料、技术培训及时到位，示范顺利。三是推广实用技术。水稻重点推广无公害（绿色）标准化生产技术体系，将杂交良种、旱育秧、软盘抛秧、测土配方、增施有机肥、投入品调控、病虫综防、稻鸭共生、频振式杀虫灯等技术集成配套。旱粮作物重点推广旱土作物间作套种模式和绿色食品标准化生产综合高效栽培技术。四是创建优质高产高效示范样板。与龙头企业的标准化生产基地有机结合起来，增育好主要粮粮作物产业化开展典型。永定区重点抓旱粮示范点建设，桑植县重点抓优质水稻高产示范样板建设，慈利县主要抓粮油综合高效示范点建设。当前各项示范工作正在有序进行。

　　二、所做主要工作

　　1、农业标准化生产基地建设有新的进展。为了加快农业标准化生产基地建设步伐，全市积极推行“公司+农户+标准+基地”的农业标准化生产基地建设模式，坚持“依托一个体系，培育一个龙头，建立一个品牌，带动一方百姓”的发展方向，取得较好的成效。2006年张家界市启动了8大品种9大基地的农业标准生产示范基地建设行动，市农业局编印《张家界市主要农作物无公害生产技术规程》无偿发放给基地农技人员，举办培训班，尊定了工作基础。

　　今年全市在农业标准生产基地建设方面力度更大，措施更为扎实。首先是目标更为全面。今年全市启动了18类种养殖品种和20家农业企业的生产基地创建行动。18类品种分别为：粮油类6个：稻谷、玉米、红薯、大豆、马铃薯、油菜；经济作物类8个：柑桔、葡萄、茶叶、苎麻、梨、蔬菜、食用菌、葛根；养殖类4个：生猪、鸡鸭、鱼、牛羊。并且分别明确了20家农业产业化龙头企业创办和领办标准化生产养殖示范基地。其次是基地建设质量要求更加具体。一是要求在基地竖立牌子，标明基地名称、范围、面积、建设单位、栽培品种、主要技术措施、有效期等内容。二是要求建立生产管理档案和质量可追溯制度。三是要求建立基地农业投入品公告制度，区县农业局要公布并明示基地允许使用、禁用或限用的农业投入品目录。然后是基地建设监督管理更为到位。年初，市农业局向各相关单位下发了基地建设的通知，并召开专题会议，让业务科站同企业直接见面，共商基地建设措施。目前，市农业局各相关科站及区县农业局已将基地建设目标任务分解落实到具体的责任单位和责任人，建立了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，并制定了考核验收办法，督促落实基地建设。5月中旬，市农业局督查组对各区县基地建设情况进行了一次督查，工作进展较为顺利。据初步统计，全市共建立农产品标准化生产基地207万亩，标准化生产示范基地达到30个。湖南西部万农生物有限公司现已发展红薯基地9万亩，其中在全市境内7万亩。慈利县洪晟公司已发展红薯基地5万亩。张家界农丰麻业有限公司的苎麻基地现已发展到4万亩。永定区形成了环市城区4万亩蔬菜和高寒山区2万亩反季节蔬菜生产带，丘陵山区4万亩高淀粉红薯生产带和万头湘西黄牛，万亩有机茶叶、2万亩优质烤烟、5万亩特色农产品生产基地。该区七大产业基地占当地种植业面积近40%左右，2006年完成农业产值7亿元，占农业总产值近70%。

　　2、农业产业化继续推进。年初的全市农业产业化工作会议之后，全市各级农业部门调整工作思路，由抓生产、抓面积、抓产量向抓品牌、抓龙头、抓市场转变，改进工作方式，狠抓措施到位。今年1-5月，全市规模以上农产品加工业完成销售收入 26823万元，同比增长11.3%，上交税金389万元，同比增长7.2%，实现增加值9429万元，同比增长10%。主要开展了以下工作。首先是积极培育龙头企业。到去年底，全市市级农业龙头企业已达34家，其中永定区15家，桑植县11家，慈利县8家，销售收入达7.5亿元，上缴税金843万元。张家界九天食品公司、湖南西部万农生物有限公司、桑植康华粽叶公司、慈利县农丰苎麻公司、张家界元豪生态农业发展有限公司、张家界白鹤井茶业有限公司、张家界贸源化工有限公司、慈利县金秋农产品开发有限公司等8家企业被省政府认定为省级龙头企业。今年全市争取市级农业龙头企业发展到40家以上，营业收入达10个亿。目前，各相关企业正在积极组织申报工作。其次是扶强做大现有龙头企业。在各级政府扶持下，农业龙头企业逐渐做大做强，发展态势喜人。张家界贸源化工有限公司现已发展成为全国最大的五倍子加工企业，市场占有率占全国40%以上，已经由省发改委立项列为西部开发重点项目，从2005年到2010年，将累计投资1.6亿元，兴建世界最大的产、学、研一体，贸、工、农结合的五倍子系列产品深加工产业基地，年加工五倍子1万吨，可实现产值5亿元，利税1.2亿元。张家界农丰苎麻有限公司通过近两年的改造扩建，现已建成一条年产5000吨精干麻、一条年产1000吨开松麻的生产线，企业设计规模在同类企业中名列全国第四，全省第二。桑植县康华粽叶开发有限公司近两年改造扩建厂房6000多平方米，投入680万元，年可生产保鲜粽叶3000万把，干粽叶4000吨，成为全国最大的粽叶专营公司。张家界华仪有限公司双烯生产线，年生产能力100吨，可创产值6500万元。然后是积极促进科企合作。近年来，全市相关企业先后承担了60多项省、市科技项目，全市农业企业科技水平明显提高，科技贡献率达到了60%以上。湖南桑植康华粽叶开发有限公司与湖南农大合作，粽叶香精提取技术即将研制成功投入生产。张家界九天食品有限责任公司与中国农大、湖南农大建立了长期技术合作关系。葛根深加工技术通过北京大学、中国林科院、国家营养与咨询委员会等七部门组成的专家鉴定，其技术达到国内领先水平，低糖野生木瓜果脯生产技术填补了国内空白。湖南省西部万农生物有限责任公司与湖南农大合作，并高薪引进全国知名淀粉专家，生产的甘薯食用淀粉已直接销往韩国等国外市场。

　　3、农产品质量安全工作力度加大。自去年11月1日《农产品质量安全法》颁布实施以来，全市各级农业部门通过举办培训班、媒体专题报道，为农产品质量安全工作营造了良好的氛围。今年主要开展了以下几项工作。首先是启动了农产品市场准入工作。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和《湖南省农产品质量管理办法》的规定，市人民政府办公室年初出台了《张家界市农产品市场准入工作方案》(张政办发〔2007〕1号文件)。从今年起，要在全市范围内推行以蔬菜、猪肉为主的农产品市场准入制。通过3－5年的努力，力争蔬菜农药残留超标率下降到5％以内，生猪瘦肉精控制为零。5月1日，全市开始重点在市城区新峰批发市场和梅尼、弘力、步步高、广和四家超市推行以蔬菜、猪肉为主的农产品市场准入试点。将于今年10月，延伸到各县（区）农产品批发市场、大型农贸市场和超市。以后逐步扩大到乡（镇）集市。永定区人民政府高度重视农产品市场准入，目前已把市城区新峰农产品批发市场作为推行农产品市场准入的示范市场，并购置了相应的检测设备，配置了相应的检测人员，将该市场划分为蔬菜检测合格区和待检风险区。凡进入市场合格区的蔬菜必须凭永定区农产品质量监督检验检测中心的产品合格证或者无公害农产品、绿色食品、有机食品认证证书进入市场合格区进行销售，未经检测或检测不合格的蔬菜禁止入内销售。其次是狠抓好农产品质量认证工作。目前，全市已经通过认定的无公害农产品基地是159万亩，获得无公害农产品认证的产品是54个，获得绿色食品认证的是18个。上半年，全市白鹤井茶业有限公司的3个茶业系列产品已通过有机食品认证，实现了全市有机食品认证零的突破。无公害农产品产地换认定的申报工作也正在进行。同时还狠抓了特色农产品的原产地保护申报和地理证明商标的注册。结合地方特色，力争茶叶、葛根、莓茶、峰蜜等优势产品认证档次上有新的突破。“张家界椪柑”地理证明商标注册的申报工作进展顺利，目前已完成了专家初审。然后是进一步加大农业投入品及农产品质量安全执法力度。今年以来，全市农业部门已组织三次大的农业投入品专项整治行动。一是元月中旬至春节期间，对以毒鼠强、五种禁用农药为主的剧毒农业投入品进行了一次专项整治，整治效果明显。 3月下旬至4月中旬开展了一次以清理假冒、伪劣和限用农药、种子、化肥为主的农业投入品专项整治行动。先后检查农资企业62家，整顿门店165户，出动执法人员620人次，举办农资经营、生产企业负责人培训班4期300多人。印发安全生产宣传资料5600余份。通过农业执法宣传、培训教育了广大农资经营业主，引导全市农资市场向有序方向发展。5月上旬，市农业局又组织开展了以整治地方复混肥生产为主的专项行动，地产复混肥厂家肥料登记办证率达100%，同时与农业行政主管部门签订了肥料质量保证承诺书，有力地促进了肥料市场的根本好转。最后是狠抓农产品质量安全例行检验检测。年初，市农业局制定了《2007年农产品质量安全例行监测工作方案》，在全市范围内突出重点区域、重点基地、重点品种、重点季节确定了18个农产品质量安全定点监测点，由市农产品质量安全检验检测中心对市城区蔬菜基地、批发市场、农贸市场及超市进行蔬菜质量例行抽样检测。半年以来，市本级抽样1141个，合格1095个，农药残留检测合格率为95.97 %，全市抽样2030个，合格1976个，农药残留检测合格率为97.33 %。其中市检测中心抽样11次，省农产品质量安全检验检测中心对全市已进行3次例行检测，全市检测合格率位于前列。
4、旅游休闲农业发展呈现出新的亮点。去年全市有一定规模的旅游农业企业已达15家，年产值近亿元。张家界绿色大地农业观光园、张家界山水农庄被评定为“湖南省五星级农业休闲庄园”。占地150亩的“绿色大地休闲农庄”今年“五一”黄金周期间共接待游客2万多人次，旅游收入达87万多元，据预计，今年来这里的游客量将达百万人次，将直接带动农庄所在乡镇的种植业、畜牧业发展。

　　根据省政府关于加快发展休闲农业的通知精神，今年全市把旅游休闲农业作为提升农业、致富农民、发展农村、拓展旅游的一条重要措施去抓。首先是全面动员，提高认识，为旅游休闲农业发展营造氛围。4月9日，市委常委、副市长邓立佳主持召开了全市旅游休闲农业流动现场会。全市农业、财政、国土、旅游等相关部门负责人、区县分管农业的副区县长以及部分村的村支部书记参加了会议。按照市委、市政府确定的发展思路，今年将建设一批休闲农业、生态农业和农家乐项目，年内力争新增5家四星级休闲农业企业，争取发展20个乡村旅游示范村。其次是积极调研，学习先进，科学制定全市旅游休闲农业发展规划。5月10日至13日，市委常委、副市长邓立佳带队去四川成都市考察旅游休闲农业，区县分管农业的副区县长及农业、农办等部门负责人参加考察，开扩了视野，学习了经验。5月17日，市农业局召集区县农业局长在桑植县柳杨溪旅游休闲度假村召开全市农业局旅游农业现场工作会，交流考察经验，商讨发展规划，为全市旅游休闲农业发展出谋划策。当前全市农业部门正在深入区县乡镇积极调研，按照乡村旅游“五个一”的立地基本原则（即有一个以上种养加的产业做支撑，有一幅秀美的自然山水田园风光，有一定的民俗民族风情做底蕴，有一处以上的地方特色景观做配套，有一处以上供游客餐、购、娱且达一定规模标准的场所），尽早拿出全市乡村旅游发展规划。永定区沙堤乡的水果产业带、王家坪的土家民居民俗风情、温塘镇的土司文化温泉休闲，桑植县五道水镇的土司民族文化特种养殖观赏、洪家关镇的历史人文、八大公山的原始次森林科考，武陵源区的双峰、河口、沙坪特色乡村、中湖乡的民俗风情旅游，慈利县五雷山道教文化，江垭古镇文化温泉休闲，龙潭河养殖将列入全市第一批乡村旅游规划。市农业局将于6-7月份组织专家对规划进行初审，8月份组织专家对规划进行终审，9—10月份拿出全市乡村旅游发展规划大纲正式文本。

　　5、实施项目工程积极参于新农村建设。一是积极做好乡村清洁工程项目的实施准备工作。乡村清洁工程是农业部门为彻底改善农村群众居住环境而实施的试点项目，是建设社会主义新农村的重要载体和切入点。在去年示范建设的基础之上，今年将要加大示范村建设力度，全面完成乡村清洁工程的各项建设任务。目前全市已完成了项目村的各项申报工作，示范村的各项建设规划正在制定之中。将在示范村重点推广废弃物综合利用技术，推进节地、节水、节肥、节药、节种，努力提高农业投入品的利用效率。同时强化对工业“三废”点源污染和农业面源污染的综合防治，加强野生植物保护和外来物种管理，实现农业可持续发展。二是测土配方施肥财政补贴项目建设顺利。2005年全市慈利县列入了国家测土配方施肥财政支持县项目建设，今年桑植县也已列入该项目实施范围。张家界市农业局列为省级测土配方施肥专项项目单位，同时，国家耕地质量监测区域站建设项目也即将在张家界市农业局的实施。目前，慈利县的项目建设进展顺利，张家界市省级测土配方施肥专项项目、桑植县的项目建设已全面启动，开局较好。通过该项目的实施，大力开展耕地地力提升行动，推行秸秆还田、过腹还田和有机肥资源综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥，恢复种植绿肥，增加土壤有机质，逐步提高耕地质量。三是“阳光工程”培训工作进展顺利。今年全市“阳光工程”培训计划6000人，转移5500人，目前已下达两批计划，已培训1000多人，今年在培训过程之中注重增强培训的实用性、针对性。与此同时，还狠抓了新型农民科技培训和科教兴村富民工程，逐步使18岁—45岁之间的农民掌握1—2门实用技术。去年省农业厅在桑植县确定了20个村实施新型农民科技培训工程，每个村确定40个农户，一个村扶持一个主导产业，日前各个示范村进展顺利。四是农业外资外援工作有新进展。国际农发基金项目本财政年度累计发放小额贷款430万元，完成工程22处，完成计划的51%，开展了乡、村级项目管理、畜牧养殖、农业技术、妇女技能等培训1300多人次。中荷湖南张家永定区农业培训项目今年上半年投入150万元用于农民合作社、水果加工贮藏设及沼气池施建设和水果标准化生产、加工和贮藏技术的培训工作。中德农业生物多样性管理项目己投资200多万元，主要用于永定、桑植　项目区添置电脑、GPS定位系统、数码相机等仪器设备，培训项目官员和技术人员360多人次，组织了对四个项目示范村农业生物资源及近缘物种的普查和原地保护的规划等工作。积极争取世行贷款――中国新农村生态家园项目的实施，项目在永定、慈利实施，投资规模达3000多万元，目前己完成了项目论证、社会需求评估、世行评估等基础性工作，预计年内可以实施。同时援外工作有声有色，自2004年开始，继全市选派农业专家到孟加拉国、汤加王国和密克罗尼西亚国执行南南合作计划后，今年6月，全市第四次选派专家前往加蓬共和国执行FAO框架下的技术援助公务。

　　三、当前主要问题

　　上半年全市农业工作所取得的可喜成绩，但也发现了一些不容忽视的问题和矛盾，主要有以下几点。

　　一是全市农产品加工企业普遍规模偏小，扶持力度需要进一步加大。全市近500家农产品加工企业中，上规模的农产品加工企业仅40多家，企业连基地带动农民脱贫致富的能力发挥有限。由于企业规模偏小，融资的力度相对也小，企业与先进地区的经济交流合作也不够。全市作为世界知名的的旅游胜地，农业龙头企业的产品没有充分利用好张家界的品牌优势，没有获取到应有的品牌利润，此项工作还有很大潜力可挖。建议要加大对全市农业产业化建设的支持力度，要充分利用全市已纳入享受西部政策的有利时机，加大对农业产业化的支持力度，支持企业做大做强，要通过政策倾斜努力打造更多的农业企业进入省级龙头企业笼子，要制定激励政策，在农产品名牌产品、著名商标上要予以资金奖励。

　　二是农业“直补政策”效应减弱，农业生产成本增加。去年农民收入的大幅增长，一个重要原因是政策拉动。今年以来这些政策得到了延续和强化，但上年政策性增收部分已经进入基数，期望从政策上"多予、少取"增加收入的空间有限。其次，今年以来化肥、农药与饲料、种子价格的上涨也使农业收益有较大减少。全们在区县乡镇调查，从种子、农膜、农药和化肥四大类农资的22个主要品种的零售价格分析变化情况看，价格上涨的有12个品种，占54.5%，最高涨幅25%，农资价格的上涨抵消了扶农政策和农产品价格上涨给农民带来的实惠，对以种植业收入为主要经济来源的纯农户冲击更大。同时由于青壮年劳力大部分外出务工，农业生产劳动力缺乏，农户生产很少施用有机肥，主要依靠化肥，长此以往，将会严重影响耕地质量建设，不利于耕地的可持续利用。其次农资经营主体较多，产品比较乱杂，市场管理和打假难度加大，各式各样的品种和产品宣传，使农民无所适从，受市场利润的驱动，少数不法经销商经营假种、劣种，以谋取暴利，假冒伪劣农资坑农害农的事件时有发生。

　　三是农产品质量安全工作宣传及投入需要进一步加强。去年以来，市、区县各级涉农部门通过召开会议、举办培训班、电视讲座、印发科技小报、发放宣传资料、张贴横幅标语、现场咨询等形式，广泛宣传农产品质量安全法律法规，增强了农产品质量安全意识，丰富了百姓的安全消费知识，提高了农业生产者、经营者和消费者及管理者的技术水平。今年农产品市场准入工作已经启动，但相关的配套政策制度正在完善之中，在实际操作过程之中，仍存在难度，建议上下联动，进一步加大宣传，让全社会都深入了解、重视、自觉投入到农产品质量安全工作，农产品质量安全行动中去，为全面提升全市农产品质量安全水平营造良好的社会氛围。同时要加大对农产品质量安全工作的财政投入，和去年同期相比，全市各级对农产品质量安全的投入有所增加，但与全市目前的农产品质量安全工作形势而言还不够。

　　四是各级领导部门要广泛关注基层农技推广体系建设。在区县部分乡镇了解到，随着乡镇基层农技站四权下放后，基层农技推广体系日益弱化，人员工作经费得不到保障，直接导致农技推广服务网络无法有效运作。由于资金和人事编排的制约，造成了农业服务体系不健全，再加之服务机制不活，体制不新的问题，使服务体系很难发挥自身作用，农技服务站形同虚设，同时农技人员素质不高，科技队伍人心不稳，新老接替断层，多数人知识老化，多数乡镇普遍存在新技术、新品种推广不开，农业信息获取不畅等的问题。建设市、区县党委政府要高度关注重视基层农技推广体系建设。今年农技推广、种子管理体制二大农业体系改革正处于攻坚阶段，关系到广大农技人员的切身利益和前途，农技人员对改革的走势较为关注，他们的待遇能否有保障持观望态度，农技推广队伍不够稳定，对工作难免产生负面影响。