近年来,石门县在推进农村人居环境整治工作三年行动中,坚持把村(居)环境卫生协会建设作为抓手,充分发挥协会“宣传引导、评比激励、筹款筹物”三大作用,全县农村人居环境整治工作逐步向“有人管事、有钱办事、群众参与”的良性格局发展。

一、坚持三个规范建协会,破解“无人干事”难题

村级环境卫生协会是村(居)民自我教育、自我服务、自我管理、自我约束的群众性自治组织,建立村级环境卫生协会是缓解村干部工作压力、解决“无人干事”的必要途径。为规范全县各个村(居)环境卫生协会的建立,我县2019年、2020年陆续出台了《关于加强村级环境卫生协会规范化建设的通知》和《关于进一步加强村居环境卫生协会建设推进农村垃圾分类减量工作的通知》。

一是规范了协会成立的基本要求和法定程序。文件要求全县331个村(居)都依规依程序成立环境卫生协会,做到有章程、有民推民选的协会成员(在职村支两委干部不得担任理事会成员)、有开展环境卫生大评小奖活动台账、有定期公开的卫生费收支管理机制。明晰了村(居)两委与村级环境卫生协会的关系。要求各村(居)与召开村(居)民代表大会,形成决议,授权村级环境卫生协会收取垃圾清运有偿服务费、接受社会有关农村人居环境整治的捐款捐物的管理,在村(居)支两委的领导、指导下,抓好农村人居环境整治工作。2020年春节前,全县331个村(居)都按规定按程序成立了村级环境卫生协会。目前我县所有村(居)都启动了农村生活垃圾清运有偿服务,基本建立了农村人居环境整治群众自治管理的长效管护机制,彻底解决“无人干事”难题。

二是规范了村级环境卫生协会的职能职责。《通知》明确,村级环境卫生协会主要从事农村人居环境整治工作,专门负责村(居)内公共空间整治及垃圾清运工作。协会要认真履行好宣传引导、日常环境卫生管理监督、保洁员管理、评比激励、筹款筹物等职能职责,全面推行垃圾清运有偿服务制度和垃圾分类减量探索。

三是规范了村级环境卫生协会财务管理制度。《通知》要求,各村(居)环境卫生协会要建好财务收支专账,所筹措的款物只能用于保洁设施添置、垃圾清运、保洁员工资、劳保物品购买、协会理事会成员工资等开支,不得用于与农村人居环境整治无关的开支。协会财务收支情况,要定期在村级人居环境整治宣传专栏上公示,自觉接受群众监督。

二、坚持三个渠道筹资金,破解“无钱办事”难题

为建立农村人居环境整治工作的长效机制,彻底解决“无钱办事”难题,我县主要采取了以下三个途径:

一是推行农村生活垃圾清运有偿服务。全县27个乡镇、街道、农林场根据《常德市城乡生活垃圾管理条例》规定出台具体的实施方案,村居两委指导村居环境卫生协会按照“谁受益,谁出钱”的原则,规定服务范围,明确收费标准,依规依程序全面启动卫生保洁及垃圾清运有偿服务。根据服务单位和个人垃圾产生多少、垃圾清运难易,考虑本地经济发展水平,协商约定垃圾清运有偿收费金额和缴纳时间,集镇墟场按不超过4元/人·月、其他按不低于1元/人·月标准积极筹资。今年我县推行垃圾清运有偿服务农户覆盖面达到了90%以上。

二是开展垃圾分类减量源头减压。全县各乡镇办好一个垃圾分类减量示范村(居),示范村(居)要达到“六有”标准:有规范运行的村级环境卫生协会组织、有切实可行的垃圾分类减量机制及操作办法、有垃圾分类知识宣传专栏、有完备的垃圾分类设施(户有垃圾分类桶,屋场有垃圾分类箱,村有垃圾分类屋)、有高效运行的保洁员队伍(要求责任明确,履职到位,纳入协会管理并签定绩效考核聘用合同)、有稳定的筹资渠道(财政补贴、群众付费、社会捐助)。通过办点示范使群众的环境卫生意识显著增强,垃圾分类规范操作,真正起到示范引领作用,减少垃圾出户,从源头减少垃圾清运、保洁费用。

三是鼓励动员乡贤能人捐款捐物。助力农村人居环境整治。全县2020年度共收到来自驻地公司、成功人士、爱心代表、共产党员等群众筹款筹物约500多万元。比如夹山镇马塔村老百姓自发向村部捐款近二十万元,用于村里农村人居环境整治;皂市镇廖家坪村企业家肖女士为了改善村容村貌,捐献资金五万元;楚江街道辖域内二化公司每年向所在社区二天门社区捐赠两万元,专门用于大面卫生保洁、垃圾清运工作;太平镇周家冲村爱心人士为村卫生协会捐赠扫把等保洁用品;壶瓶山镇大金竹村两位五保户自发无偿每日保洁村道、割草清沟。

三、坚持三种方式强激励,破解“群众参与”难题

农村人居环境整治工作重点、难点在于调动群众参与积极性,形成“共治、共建、共享”的局面。

一是制定村规民约提升意识。我县在全县所有村居深入开展“立村规、学村规、守村规”行动,将农村人居环境整治、公共基础设施建设管护、规范村民建房、培养文明卫生习惯等内容纳入村规民约,建立村民家庭卫生保洁、检查、评比制度,推行农户“门前三包”,坚持用约定规范行为,用制度保障运行,培养群众自觉的、规范的思想认识好行为习惯。

二是加大宣传强化行动自觉。我县各村(居)充分发挥协会作用,利用“村村响”广播宣传农村人居环境整治工作的实施细则,垃圾分类减量的实施方法。同时创新开展了“网格+”、党员“连心桥”、“乡村夜话”、“美家美妇•她行动”等各种群众喜闻乐见的主题活动,催生了一批“文明家庭”“美丽庭院”“幸福屋场”“和美小区”等先进典型,以点带面,营造全民参与的浓厚氛围。

三是大评小讲激发责任担当。各村(居)通过环境卫生协会开展大评小奖,每个月评选出“最清洁户”“美丽庭院”以及“不清洁户”“待改进户”,在村务公开栏、广播“村村响”中及时予以公开曝光,对先进户予以表扬,对后进户进行教育。每季度对综合评选先进户给予适量物资奖励,促进了农民群众环境卫生观念从“要我做”转变到“我要做”。