“四立四破”聚合力清洁家园焕新颜——平江县推进农村人居环境整治主要做法

中共平江县委 平江县人民政府

【基本情况】

平江县地处湘鄂赣三省交界，是革命老区县和全国第四大将军县，也是长江中游城市群“绿心”和长株潭城市群“绿肺”。全县辖25个乡镇（街道）、551个村（社区），总面积4125平方公里，总人口113万人，其中农业人口72.36万人。作为典型农业大县，平江县拥有耕地保有量80.31万亩，基本农田71.58万亩，山林面积432.3万亩，森林覆盖率达63.35%。该县是国家商品粮重点县、国家优粮工程项目县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国茶产业百强县和全国生态建设示范区，生态和农业资源优势显著。近年来，平江县通过创新“四立四破”机制，全域推进村庄清洁行动，成功实现农村环境“干干净净、整整齐齐、清清爽爽”的常态化治理目标，并荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。

【做法成效】

一、立机构，破解“上头热，下面冷”。在党支部领导下，全县构建“支村委引领、理事会主抓、志愿者带头”的三级联动机制，村村设立理事会，组建志愿队，16.5万名志愿者活跃在清洁行动一线，形成纵向贯通、横向覆盖的全民参与格局。伍市镇普祝村通过理事会统筹、志愿队包片，发动村民开展环境整治，成功创建县级和美乡村。目前，全县已建成2个省级全域美丽乡村示范镇、203个省市县美丽乡村示范村和100个秀美屋场，乡村颜值大幅提升。

二、立新约，破解“政府干，群众看”。通过屋场会、户主会广泛征求民意，将“门前三包”“筹资筹劳”等内容纳入村规民约，激发群众主人翁意识。全县年均筹工3.6万个，自筹环卫费4000万元，能人捐资2500万元支持建设。三市镇高和村通过“村民筹资+村组共建”，完成道路“白改黑”和千兆光纤覆盖，打造7个秀美屋场，获评“湖南省美丽乡村”。群众从“旁观者”变为“主力军”，实现了共建共享。

三、立标准，破解“有新村，无新貌”。制定“扫干净、治污水、拆危旧”等12字标准，建立垃圾“户分类—县处理”和污水“三格化粪池—人工湿地—处理厂”的全链条治理模式。累计拆除乱搭乱建3.9万处，垃圾集中处理率、乡镇污水处理覆盖率均达100%。同步推进移风易俗，年均简办红白事3358例，梅仙镇三里村通过村规民约推动乡风文明，节约村民开支300万元，获评“全国乡村治理示范村”。

四、立平台，破解“一时好，长效难”。创新“积分超市”“随手拍”等载体，群众通过参与环境治理累计兑换奖品112万元，整改“随手拍”问题22.4万条。总结推广禁塑、禁渔等经验，形成清洁行动“四十策”机制，实现从“短期整治”到“长效管护”的转变。

【案例启示】

平江县在推进村庄清洁行动中，通过创新机制、激发群众参与、强化长效治理，探索出一条共建共治共享的乡村环境整治路径，为乡村建设提供了有益借鉴。一是坚持党建引领与群众主体相结合，通过建立理事会、志愿队等多元参与机制，将“政府主导”转化为“群众主动”，破解了“上头热、下面冷”的难题；二是以村规民约为抓手，通过民主协商凝聚共识，推动群众从“旁观者”变为“主人翁”，实现筹资筹劳、共建共管的良性循环；三是注重标准化治理与长效化管控，通过明确环境整治标准、建立“积分超市”“随手拍”等监督平台，确保治理成果可持续；四是统筹环境提升与乡风文明，将清洁行动与移风易俗、产业发展相结合，实现生态效益、社会效益、经济效益互促共赢。平江的实践表明，乡村建设必须尊重群众意愿、激发内生动力，以制度创新推动“一时美”向“长久美”转变，才能让美丽乡村成为农民幸福生活的坚实依托。

一审：陈  荣

二审：欧阳臻

三审：罗  敏