据生产调查，石门县蒙泉镇顺岭村早熟温州蜜柑因为砂皮病严重为害，2016年在周边村居早熟温州蜜柑销售均价均在1.2元/500g以上的境况下，销售均价仅为0.6元/500g；石门县所街冰糖橙久负盛名，畅销湘西北。这几年，因为砂皮病为害，绝大多数因为砂皮病为害严重，2016年销售均价仅为0.55元/500g，极少数砂皮病为害轻微的果实在石门尚可卖到1.5元/500g。至于柑橘大实蝇，不加防治的情况下，为害株率可达100%，为害果率可在50%以上，造成当年柑橘大幅度减产，更是社会各界的普遍共识。据农技部门反映，对柑橘外观品质和产出能力造成负面影响的柑橘砂皮病、柑橘大实蝇等“一病一虫”，已在我市柑橘产区普遍发生。有鉴于柑橘砂皮病随风雨传播、柑橘大实蝇具有迁飞为害的习性，落实群防群治措施，至关重要。

　　柑橘“一病一虫”群防群治，包括统一防治时间、统一防治用药、统一施药方法，以及引导开展专业化统防统治。

　　就如何搞好柑橘病虫害群防群治，提出如下建议：

　　一、强化领导责任，实现整体联动

　　借鉴四川广安市打破所辖区县市行政界限，全市统筹规划柑橘产业发展的经验，建议我市在柑橘“一病一虫”控防过程中，务必做到全市一盘棋，市、县（区）、乡（镇、街道、场）、村（居、社区）整体联动，统一有序推进，形成强大合力。

　　实现全市柑橘产区整体联动，关键在于实施“一把手工程”，必须明确市、县（区）、乡（镇、街道、场）、村（居、社区）四级组织中的一名党政“一把手”主抓柑橘“一病一虫”控防工作，并建立精干的工作小组。对于柑橘“一病一虫”控防工作小组，须建立责任具体、权力明确的岗位责任制，强化工作考核，落实责任追究。

　　二、强化技术培训，落实群防群治

　　建议我市柑橘“一病一虫”控防工作由市政府办牵头，市农委具体组织实施，各区县市配合并贯彻执行，形成行政推动的层级体系，通过上下联动，整体协调，全面落实柑橘“一病一虫”群防群治技术措施。

　　三、助力专业服务，加大财政投入

　　有鉴于柑橘从业人员老龄化现象渐趋严重，以及客观上存在的无人在家、无劳动能力、无心农作的“三无户”，须引导发展柑橘病虫害统防统治的专业化服务组织，比如柑橘病虫害防治专业合作社、柑橘病虫害机防队等机构，实现植保服务社会化。

　　由于目前我市柑橘“一病一虫” 绿色防控尚无非常完美的典型，柑橘“一病一虫”控防成本尚难控制在较低水平，建议省市财政加大资金投入，助推农技部门探寻行之有效的控防方案，助力广大果农落实农技部门发布的各项控防措施，推进我市柑橘病虫害专业化统防统治与绿色防控融合发展。

　　关于省十二届人大七次会议第1744号建议的回复

陈建教代表：

　　您提出的《关于柑桔病虫害实行群防群治的建议》收悉，经认真研究，现答复如下。

　　一、“一虫一病”在全省的发生危害情况

　　关于您提案中提到的柑桔大实蝇、砂皮病（以下简称一虫一病）实为我省近些年的柑桔重大病虫害，在怀化、自治州、常德等地区发生较重，严重影响柑桔产量与品质，影响柑桔产业的健康发展，比如2009年，由柑桔大实蝇引起的“四川广元蛆柑事件”对整个柑桔产业造成了极其不好的影响，柑桔产业在随后几年陷入极其被动的局面。关于柑桔大实蝇情况：柑桔大实蝇从2009年起已由检疫性害虫划到常规性害虫管理，砍树、检疫等强制性措施已不再适用，由于成虫具有一定的迁飞能力，加之部分地区虫果的人为转运，从总趋势来看，柑桔大实蝇危害范围逐步扩大，发生面积也在增加，但由于防控工作力度不减，防控技术措施更加科学合理，全省发生危害程度呈逐年减轻的趋势。2010年，柑桔大实蝇发生面积90万亩，2011年发生面积116万亩，2012年139万亩，2013年152万亩，2014年155万亩，2015年至2016年基本稳定在160万亩。提案中提到的石门、临澧、桃源、慈利四县2015年大实蝇摸底面积分别达23.9万亩、6.8万亩、9.2万亩、10.7万亩。2010年全省大实蝇发生县45个，到2016年增加到53个县，由常德、湘西自治州、张家界、怀化等地区向邵阳、娄底、长沙扩散蔓延。由于这几年采取了行之有效的措施，大实蝇发生程度逐年降低，全省平均虫果率2010年为9.68%，2011年下降至8.97%，2012年降至8.69%，2013年下降到8.32%，2014年降到7.9%，2015年下降到7.8%，2016年下降到7.5%。关于柑桔砂皮病的情况：砂皮病又称为树脂病或黑点病，属真菌性病害，借风、雨、露水和昆虫等传播到枝干、新梢、嫩叶和幼果上发病。一直以来，柑橘砂皮病在柑橘园内始终存在，每年均有发生。但是近年来，由于全球气候变化、柑橘园密植栽培及部分桔园管理失位等原因，导致柑橘砂皮病由次要病害演变成重要病害。全省各柑桔产区均有危害，其中尤以那些栽培管理粗放、防治次数明显偏少的发病重。2016年全省发生面积217万亩，以怀化与常德发生较重。如石门县，发生面积19.316万亩，占全县柑桔面积的43.8%，其中近10万亩严重发生。2016年大田普查春梢病叶率平均3.94%，病果率平均2.26%，冰糖橙种植区发生严重的丘块病果率达40-80%。

　　二、近几年对“一虫一病”采取的防控措施

　　针对柑桔大实蝇，从省到市、县，以至乡镇等农业植保部门高度重视，一直列为植保工作的重点，把柑桔大实蝇防控作为一项民生工作来抓，采取了力度硬、成效明的系列措施。一是强有力的组织措施。省农业委（原省农业厅）明确一名副主任负责大实蝇防控工作，植保、经作、农药检定所、柑桔办多方协作，形成推进工作的合力。从2009的以来，我省一直把柑桔大实蝇作为农作物重大病虫害防控对象，一直连续将柑桔大实蝇防控列为植保项目的重点，每年列支资金300万元用于常德、怀化等20个重发县市区开展大实蝇防控，占到了省级植保专项经费的近五分之一，这在我省单一病虫害防控上是独一无二的。省农业委分别于2011年、2014年桃源、古丈召开了全省柑桔大实蝇防控工作现场会，推进好模式、好机制、好措施。相关市、县也层层采取行政推动措施切实跟进。常德市2014年、2015年市政府拿出专项经费、开展专项督查（有具体的会办材料），张家界市人大把柑桔大实蝇防控作为对政府重点督查工作之一。古丈、永顺县上升到政府一把手工程，每年拿出专项经费200多万元，大实蝇防控责任压到县、乡、村，任务到了园、到点。二是开展技术攻关，形成了完善实用的技术规程。从2010年开始，省农委组织相关县市区农业部门开展了多年多点新技术的试验示范，最终确定了两项关键技术，即成虫羽化时期诱杀技术、及时捡拾与处理虫果技术，在两项技术的基础上，形成了湖南柑桔大实蝇绿色防控技术规程（HNZ055-2014），规程规定的技术操作上简便、成本适中，深受广大桔农的欢迎。三是摸索出了成熟防治模式。对柑桔大实蝇这种成虫飞翔能力较强的害虫，常规单家独户分散防治方式效果不好，若一户不防治或者一些庭院门前零散桔树没防治等都对集中柑橘园的大实蝇防治效果有较大影响，近年来，我们在全省的实践经验证明，要控制好大实蝇危害，必须统防统治和联防联治。有两个成功模式，第一：由专业化防治公司开展专业化统防统治。例如古丈模式，他们的做法就是把大实蝇防治承包给湖北果瑞特公司，政府部门只负责组织与效果验收。第二，政府部门积极引导、组织联防联治。对于没有统防统治组织或公司的地方，政府、农业部门引导、发动、组织当地桔农推行“三统一”的联防联治方式，即“统一技术、统一时间、统一施药”，麻阳县在这方面做了有益的尝试。四是开展了卓有成效的宣传培训。近些年来，我们采取多种途径和形式对农民进行技术指导和培训，提高桔农科学防控能力和水平。柑桔大实蝇绿色防控项目县每年举办的培训不少于5期、200人。在做好培训的同时，我们还加强了同新闻媒体沟通、协调，规范信息权威发布，正确把握了舆论导向，消除公众恐虫心理。通过政府、农业部门、种植大户与相关企业的努力，基本控制住了柑桔大实蝇危害的势头，涌现了很好的典型。比如说古丈，2016年古丈县再次联合湖北谷瑞特生物技术有限公司对县内23个自然村、2万亩柑橘的大实蝇实施了统防统治，成果非常显著。以2016年蜜橘、椪柑、脐橙与未实施前2010年相比，上述三类柑桔2016年平均蛆果率分别为0.82%、0.35%、1.25%，而2010年平均蛆果率分别是59.4%、22.8%、82.7%。随着蛆果率下降，正品果、质优果增加，产量增加，经济效益增加，蜜橘、椪柑、脐橙平均亩增经济效益值2812元、1123元、4887元，三项加权2016年累计增加产值3253万元，产出比率达到1：15.57。

　　关于砂皮病，该病以前一直发生面积小，为害程度轻，近年才迅速扩大与加重，由于我们对砂皮病在我省的发生流行规律与成因不祥， 防治技术缺乏，因此，这几年主要开展针对砂皮病的基础研究、药剂筛选及综合防控技术开发，同时，边研究边示范推广。具体来讲，做了以下工作：一是开展联合攻关。省级层面设立了柑桔砂皮病发生规律及综合防控技术研究的课题，以湖南农业大学何可佳教授团队为主，联合省植保站、石门与洪江、麻阳等几个县市区植保站，合力攻关砂皮病的综合防控技术。二是筛选药剂。通过几年的试验示范，成功筛选出对柑桔砂皮病的几种好药剂氟硅唑、代森锰锌等。三是综合防控技术示范。在麻阳、泸溪、石门、洪江等几个砂皮病发生较重的地区，连续三年开展了综合防控技术示范，摸索出“合理施肥壮树势抗病菌、冬季封园降病源基数、关键时期药剂防治”相结合的综合防控措施，防治效果较为明显，可应用于生产实践大面积推广应用。全省柑橘砂皮病发生较重的市县也高度重视柑橘砂皮病防控工作，加大投入力度，加强组织领导，强化宣传培训，落实综合防控措施，取得了明显的效果。

　　三、下一步对“一虫一病”拟将采取的防控措施

　　鉴于“一虫一病”在常德以至全省柑桔主产区的发生危害态势，根据您在提案中所提的三个方面建议，并结合前几年我们所做的一些工作，拟就柑桔大实蝇和砂皮病防控工作作如下安排：

　　（一）在技术层面。进一步完善技术，推进技术的标准化。今明两年，拟明确诱蝇球诱杀技术对柑桔大实蝇诱杀效果、应用要点，拟定继续由湖南农业大学何可佳教授团队牵头，开展柑桔砂皮病发生规律及综合防控技术研究，通过两年的努力，修订全省柑桔大实蝇绿色防控技术规程，新制订全省柑桔砂皮病综合防控技术规程，推进柑桔大实蝇、砂皮病防治技术的标准化操作。

　　（二）在组织层面。省农业委将柑橘黄龙病、大实蝇、砂皮病列为柑橘重大病虫害之首，作为农业、植保部门重点工作来抓，明确责任，特别是明确各级政府的属地责任，农业、植保部门的主体责任，加大组织、宣传、发动、培训力度，积极开展联防连控与群防群治，切实落实绿色防控技术措施，既要确保柑橘产业安全，还要确保柑橘质量安全和农业环境安全。根据您的建议，拟定由常德市农委牵头，联合常德的临澧、桃源、石门、澧县及张家界慈利县试点开展联防联控，基本统一组织、统一防治时间、统一防治用药、统一施药方法、统一督查指导。并根据试点的成效，有计划、有步骤向全省柑桔主产区分区域推广。

　　（三）在专业服务层面。将柑橘主产区农作物病虫害专业化统防统治发展重点防在柑橘病虫害防控上，积极培育专业化统防统治服务组织，打造规模适中、服务能力与组织管理能力较强、技术先进的植保社会化服务组织。积极引导、扶持各类柑桔专业合作社、涉农企业开展柑桔病虫害专业化统防统治服务，筑牢联防连控基础。

　　（四）在资金投入层面。本着“用好存量，争取增量”的原则。省级除确保省财政植保专项支持柑桔大实蝇绿色防控只增不减外，还将积极向农业部和省政府争取经费，新增加的经费将向柑桔砂皮病重发区域的常德、怀化、湘西自治州倾斜。同时，将督促市、县两级也拿出经费支持柑桔“一虫一病”的防控。

　　感谢您对农业、植保工作的关心与支持！

　　                         湖南省农业委员会   

　　                             2017年5月27日   

　　（联系单位：湖南省植保植检站，联系电话：0731-82566313）