关于加快特色农业标准化建设的建议
近年来，江永农业标准化工作虽然取得了一定成绩，但总体而言仍处于起步阶段，基础比较薄弱，发展不够均衡，还存在着不少困难和问题。主要表现在：一是香柚、香芋等农特产品种植分布在全县的各个乡镇，产区比较分散，必须选址建立一个深加工基地和仓储基地。二是农特产品的仓储和加工设施建设资金投入较大，而我县财力有限。三是推进农业标准化种植必须提升现代农业科技的运用水平，目前江永县农业科技应用水平较低。建议：
一、省政府制订农产品加工振兴规划，加大奖补力度，鼓励县区打造特色农产品精深加工基地，攻坚农产品精深加工，不断提高农产品加工转化率，切实做大做强精深加工，提高农产品价值。
二、省政府有关部门进一步加大投入，对江永县给予政策和资金的倾斜扶持，帮扶江永建成、完善农特产品冷链保鲜仓库和深加工厂房。
三、省政府有关部门将江永县列为湖南省标准化建设核心示范区,进一步加大科研经费支持和技术支持，从科技、信息等方面入手，搭建为农服务的平台，全面推进标准化生产、溯源化管理和生态化产业，在江永县建设特色农产品生产标准化示范区、特色农产品加工基地，进一步提升江永农特产品标准化种植基地的科技应用水平，切实提升标准化种植的成果和效益。
关于省十二届人大七次会议第1271号建议的答复
湘农业议字〔2017〕12号A类
张四玲代表：
您在省十二届人大七次会议上提出第1271号建议《关于加快特色农业标准化建设的建议》收悉, 衷心感谢您对农业标准化、农产品质量安全工作及农业产业发展的高度重视与支持。您针对江永县农业标准化存在的产品产地分散、仓储加工设施建设财力短缺、现代农业科技应用水平低的现状，提出的制订农产品加工振兴规划，加大对江永县政策和资金倾斜扶持、奖补力度，打造特色农产品精深加工基地和省标准化建设核心示范区等建议意见，对我省农业标准化特别是加快江永特色农业标准化建设具有很强的指导性。委党组高度重视本建议件的办理，将此件列为省农委委领导牵头办理重点件之一，党组书记、主任刘宗林亲笔致信代表，委副主任兰定国具体负责此件办理工作，多次召集计划处、加工处、产业处、科教处、质监处等相关处室单位会商，及时分解办理工作任务，要求保质保量如期完成代表建议意见。现将办理情况答复如下：
一、近年来全省农业标准化建设基本情况
农业标准化是清洁农业生产过程、加强农产品全程质量管控、规范农业生产经营行为的有效途径，是落实“产出来”和“管出来”的有效措施。近年来，我省各级各部门采取“政府推动、部门联动、载体带动、市场拉动”四驾齐驱的工作方式，以确保农产品质量安全为主线，以完善农业标准体系为基础，以培育发展实施载体为抓手，以委（厅）市共建和示范县创建为重点，通过实施“示范带动，整体推进”模式，进一步增强农业标准化意识，强化落实各项工作措施，全省5万个农民合作社、1.5万个家庭农场积极推行农产品标准化生产，已经建成高标准农田1500余万亩，共建立国家菜果茶标准园200多家，创建国家级畜禽标准化示范场211家、农业部水产健康养殖示范场343家，全省农业标准化生产面积达4200万亩，建设绿色食品原料基地750多万亩，“三品一标”认证发展到2905个，有力提升了农业标准化水平，促进全省农业产业向组织化、产业化、规模化、品牌化发展。
一是科学统筹规划，全省“一盘棋”整体推进。将农业标准化作为加强全省农产品质量安全监管和推进农业现代化的重要工作，整合农业各产业、各环节要素资源，以确保农产品质量安全为主线，以提升现代农业发展水平为目标，突出10大主导产业，统一规划、分类部署推进农业标准化建设，分年度制定标准化建设工作方案，将标准化实施落实到各产业行业单位，并指导市县制定标准化年度实施方案，确保了农业标准化有总体规划、有年度实施方案。省市县乡各级政府强化行政推动，加强组织领导，将农业标准化列入各级政府农业工作重要内容，各相关部门配合联动，加大资金项目支持力度，实现了上下联动、全省一盘棋整体推进标准化建设。
二是完善标准体系，夯实技术基础。将农业标准体系的建立与完善作为农业标准化的一项重要基础性工作，按照“系统构建、查漏补缺、逐步完善、突出急需”的原则，以规范农业管理行为、加强农产品质量安全管控、重大农业生产技术组装服务农业产业发展为重点，共制修订农业技术规程（规范）和农业地方标准2800多项，基本构建了符合我省农业产业发展和农业公共管理需要的标准体系，初步实现农业生产、管理各领域各环节有标可依、有规可循。
三是抓好试点示范，示范引领带动滚动发展。以抓好委（厅）市共推农业标准化示范市、创建国家级、省级农业标准化示范县为重点，从2011年开始，先后与常德、怀化两市签订厅市共推农业标准化建设协议，整市推进农业标准化建设；选择湘阴、攸县、道县、衡南、北湖、宜章、炎陵等县区开展国家级、省级农业标准化创建活动，全省26个县市区被农业部授予国家级农业标准化示范县，常德市被授予首批国家级农业标准化示范市，有力提升了农业标准化建设水平，在省内外产生了重大示范影响。去年3月，在总结我省农业标准化建设经验的基础上，经省农业委与永州市人民政府协商，将永州市列入第3个委市共建农业标准化示范市，省农业委与永州市政府签订委市共建合作协议，委市两家将集中项目资金、涉农资金、技术资源，健全工作机制，围绕水稻、蔬菜、生猪、家禽等10大产业，按照“一个产业、一套标准、一个品牌、一套监管制度，一批新型农民经营组织、一批示范基地”的模式，强力推进永州市农业标准化建设。
二、关于“制定农产品加工振兴规划”及“实施农产品产地加工补助政策”的落实情况
2011年6月，省政府办公厅出台《关于印发〈湖南省农产品加工业振兴规划（2011-2015）〉的通知》（湘政办发〔2011〕40号），通过规划的实施，我省农产品加工业获得了长足的进展。2016年全省农产品加工业经济总量达到13450亿元，同比增长14%，占全省工业总量的20%。是全国农产品加工业总量突破万亿元的7个省之一（山东、江苏、河南、广东、湖北、四川、湖南）。实现利润483亿元，同比增长12.9%，上缴税金895亿元，同比增长8.8%。龙头企业规模不断壮大，全省规模以上企业3800家，农业产业化国家重点龙头企业46家、省级龙头企业603家。全省农产品加工企业中获得“中国驰名商标”167件，获得“中国名牌产品”41件，获得中国地理标志认证产品80件。
2013年，我省开始实施农产品产地初加工补助试点政策，以聚焦优势特色产业、突出重点、集中连片、整体推进为原则，根据主导产业突出、农民需求旺盛、政府重视支持、技术服务有力等条件，先后确定8个市州的16个特色农产品主产县为项目实施县，重点扶持以柑橘为主兼顾其它特色果蔬的冷藏、保鲜设施的建设，目前设施建设类型主要为通风库、简易冷藏库、组装式冷藏库。仓储保鲜设施的建设，使果蔬产后商品化处理及储藏等初加工能力成倍提升，可有效实现 “增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工、促进增收”。
今年，我委将以代表建议意见办理为契机，认真落实国办《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号），抓紧起草工作，以实施“百企、千社、万户”工程为主要抓手，争取早日出台我省贯彻实施意见，不断完善农产品加工产业各项政策扶持体系，促进农产品加工业持续稳定健康发展。
三、关于“给予江永县政策和资金倾斜”的落实情况
近年来，我委在加大争取中央财政对江永转移支付力度的同时，省级农业财政专项对江永支持也持续增加。 2016年，共投入3854.4万元，其中省级财政专项支持426万元；2017年省级财政第一批共投入630.68万元，其中整合农业项目投入332.82万元（农业产业发展116.93万元，农业技术服务104.31万元，农村发展111.58万元）、农产品质量安全专项38万元、农业一化四体系10万元、农业国际合作与交流5万元、农业经济运行与营销促销10万元、农作物种子安全管理6万元、补助家庭农场14个共27.86万元、柑橘黄龙病防治补助180万元、植物防疫保护5万元、农业资源与环境保护10万元。
一是支持现代农业特色产业园建设，2015年、2016年，省农委与省财政厅联合发文，分别认定了江永县瑶妹子香柚特色产业园和季丰水果特色园为农业特色产业园省级示范园，并各给予100万元的奖励。在今年特色产业园认定上，建议江永县委县政府高度重视，加大“三区三园一体”创建工作力度，在达标的同等条件下，我委将给予重点扶持。
二是指导农业技术规程制修订，为建立健全江永特色农产品产业标准体系，2014、2015年先后下达江永县农业局《绿色食品 江永香柚栽培技术规程》、《江永香姜栽培技术规程》、《夏橙栽培技术规程》制修订项目，每个补助4万元经费，已以省农业技术规程的形式予以发布。今年拟将江永农委申报的《江永香芋轻简栽培技术规程》列为2017年省级农业技术规程制修订项目，并指导完成夏橙栽培技术规程的编写工作。今后，还将建立香米、香菇栽培技术规程，同时，支持江永向省质监局申报地农业方标准，不断完善“江永五香”特色产品标准体系。
三是加强科技指导与服务，2016年，我委将江永县纳入“万名农业科技人员服务现代农业工程”实施地，由湖南农大李林教授带队，组建了94人的专家服务团，其中省级10人，市级8人、县级65人，乡镇11人，全年全团共举办的30人以上规模的培训班75次，培训人数3658人。共培育特色主导产业4个，推广农业新技术12项，转化科技成果5项，解决生产技术难题125个（件）。2017年我们将继续推进“万名农业科技人员服务现代农业工程”，督促专家更加深入的开展技术指导和科技服务，特别是针对特色农业开展点对点、面对面的服务，为特色农业发展提供科技支撑。
四是支持江永县农业标准化示范。目前，我省农业标准化方面实施的主要项目是委市共建、省农业标准化示范县和示范基地创建，并出台了农业标准化示范县和示范基地创建验收管理办法。永州市是第三个开展委市合作的市，从去年开始，每年投入标准化专项资金300多万元。2016年，我委对江永的农产品质量安全专项投入30万元，今年，将江永列入了农业标准化示范重点县，第一批农产品质量安全专项投入38万，其中支持标准化经费25万元，季丰农业标准化示范基地补助8万元，江永绿色食品香柚生产基地奖补5万元，江永在永州市乃至全省范围内都算支持力度比较大的县。2017年，对前期已经达到省级农业标准化示范基地要求的，江永县可以积极申报示范基地创建项目，同等条件上，我委将予以重点支持与考虑。同时，我们将加大技术指导力度，与永州市农委共同施力，力争将江永打造成农业标准化示范区。
五是关于对江永县加工基地建设的扶持。农业部拟制订关于建立特色农产品优势区的指导意见，目前，正在征求各省市建议意见，我省将待国家意见出台后，认真制定实施规划。我们将根据省里的规划，按照区域布局要求，发挥江永特色产业优势，加大支持力度。
四、“推进农产品质量安全溯源管理”的落实情况
农产品质量安全追溯平台建设已经作为推进农业供给侧改“一园五区四平台”建设的“四平台”之一。从2015年开始， 我省按照国家农产品质量追溯管理信息平台建设总规划和要求，以“三品一标”、注册商标食用农产品为重点，推广蔬菜、生猪等农产品追溯标示、耳标等制度，督促生产经营者依法建立落实生产档案、包装标识、不合格农产品召回处置等制度，支持利用条形码、二维码、射频卡等溯源标识，推进食用农产品从生产到批发、零售市场、或生产加式企业前的环节追溯，鼓励市县农业部门、生产经营主体开发建立追溯平台，加大对平台维护和信息录入、管理发布等工作的指导。我省东安、浏阳、隆回、祈阳等14个县市已成功创建国家农产品质量安全县，并成为国家食用农产品合格证管理试点省份之一，去年重点在祁阳、桃江、辰溪、新邵和株洲县五地开展试点。同时，在韶山、蓝山、衡阳、云溪、双峰等地持续推进质量追溯和诚信建设试点，要求各单位将质量安全追溯作为试点工作一项重要内容，推行主体备案管理、加强追溯平台建设、加快建立信用体系，把生产者和消费者紧密联系起来，落实主体责任、强化社会监督、提升质量安全共管共治水平。
今年，我委将农产品质量安全追溯平台建设摆上重要议事日程，由委副主任兰定国同志带队，与省财政厅一道，赴浙江省调研学习追溯平台建设情况，力争年底前启动追溯体系建设。
目前，我委在农业标准化建设、支持江永特色标准化方面做了一些工作，但农产品质量安全、农业标准化建设工作永远在路上，与人民群众期盼及代表要求还存在很大差距。下一步，我们将继续落实代表建议，进一步深入推进农业标准化建设，不断提升农产品质量安全水平，推动现代农业发展。敬请继续对“三农”工作给予高度关注，为确保我省农业农村经济持续稳定发展，确保农产品质量安全献计献策。
湖南省农业委员会
2017年4月26日
（联系单位：省农委农产品质量安全监管处，联系电话：0731-88866185）
湘公网安备43010502000522号