湘农业议字〔2018〕4号A类

李国武代表：

　　您提出的第1580号《关于出台湖南省产业扶贫风险防控机制的建议》收悉。现就您提出的相关建议答复如下：

　　一、我省产业扶贫风险防控机制的建设情况

　　近年来，我省在产业扶贫风险防控机制建设方面进行了大量的探索。

　　一是在发展扶贫小额信贷中建立了风险补偿机制。2014年，我省在探索实践的基础上推出了专门为建档立卡贫困户量身定制的扶贫小额信贷，主要支持“四有两好一项目”（有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障、遵纪守法好、信用观念好、参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目）的建档立卡贫困户发展生产。贷款精准用于建档立卡贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业，以县为单位建立风险补偿金，专门用于建档立卡贫困农户发展产业、发展生产的贷款风险补偿。县级风险补偿金的初始规模为200 万元，以后每年根据贷款余额按照1：10 的比率实行弹性增长。截至2017 年底，全省累计发放扶贫小额信贷183 亿元，建立风险补偿金19.4 亿元，通过扶贫小额信贷，共带动46.8 万贫困农户近160 万贫困人口发展产业增收脱贫。 

　　二是为新型农业经营主体发展扶贫产业提供增信支持和保证保险。2016 年8 月，省农委配合省财政厅和省扶贫办为全省新型农业经营主体（主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等）发展产业获得贷款支持创新推出了精准扶贫财银保。其政策要点是：“新型农业经营主体申请用于扶贫产业项目的贷款，先向保险公司投保， 银行以保单作为质押向投保企业发放贷款，原则上按每帮扶1 户贫困户5—10 万元的额度申请贷款，总额不超过300 万元；贷款期限根据扶贫产业项目生产周期确定，一般不超过1 年，最长不超过3 年；贷款利率执行人民银行同期基准利率；保险费率以保险公司在保险监管机关备案或核准的费率为基础，年费率不高于贷款本息的2%；保险公司与贷款银行分别按照7:3 比例承担风险责任；省财政厅和省扶贫办按照专项资金与贷款金额1:40 的比例设立风险补偿专项资金， 在一个自然年度内，对保险公司在单个县所承保的精准扶贫贷款保证保险赔付率超过70%的超赔部分，由风险补偿专项资金按50%的比例给予补偿，对赔付率超过100%后的超赔部分，由风险补偿专项资金按80%的比例给予补偿，对赔付率超过120%后的超赔部分，由风险补偿专项资金进行全额补偿，补偿金额累计不超过预算风险基金总额；县级财政部门可用贫困县统筹整合使用的财政涉农资金对贷款利息和保险费用最高给予80%的补贴”。截止2017年10月底，精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险累计承保100余笔，保险金额超过1亿元，带动共计1万余户贫困户就业或发展生产。2017年10月，省财政厅协同省扶贫办创新推出了针对51个贫困县的园区工业企业财银保。其政策要点是“贫困县园区工业企业吸纳当地劳动力且建档立卡贫困户劳动力占比达到15%以上，签订劳动合同且实际在岗12个月以上，并依法缴纳社会保险的，先向保险公司投保，银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款，每家企业贷款总额不超过1000万元；贷款期限一般不超过1年，最长不超过3年；贷款利率执行人民银行同期基准利率，上浮最高不超过10%；保险费率以保险公司在保险监管机关备案或核准的费率为基础，最高不超过贷款本息的2%；保险公司与贷款银行原则上按照7:3比例承担风险责任；省财政厅按照与贷款金额1:50的比例设立园区工业企业贷款保证保险风险补偿资金，在一个自然年度内，对保险公司在单个县所承保的满期赔付率超过70%的超赔部分，由风险补偿专项资金按50%的比例给予补偿，对满期赔付率超过100%后的超赔部分，由风险补偿专项资金按80%的比例给予补偿，对满期赔付率超过120%后的超赔部分，由风险补偿专项资金进行全额补偿，补偿金额累计不超过风险补偿专项资金总额；对申请贷款保证保险的园区工业企业的贷款利息和保险费用最高给予80%的补贴，其中省、县财政对基准贷款利率的利息和保费部分各承担50%”。

　　三是创新推出了扶贫特惠保，保障产业发展风险。为强化贫困户发展产业风险保障，实现稳定脱贫，2017年2月，省扶贫办牵头，联合省保监局共同推出了为贫困户量身定制的保险扶贫产品“扶贫特惠保”，其包括三个子产品：①贫困家庭综合保障保险（含意外伤害保险、自然灾害保险、大病补充保险），缴费标准为60元/每人每年，最高保障额度10万元；②借款人意外保险，主借款人及配偶在日常生活工作中发生疾病或意外伤害身故、伤残的，按照主借款人实际借款金额赔付；③精准扶贫特色农业保险，对投保的贫困户和参与精准扶贫的新型农业经营组织予以保费补贴。其中，借款人意外保险和精准扶贫特色农业保险都是针对产业发展设计的险种，可有效化解贫困农户在发展生产过程中因意外和产业失败的风险。截止2017年12月底，我省有10万多户20余万贫困人口投保借款人意外保险；有37个县的20多个农产品投保精准扶贫特色农业保险。

　　四是启动农产品产销对接活动。为有效解决贫困地区农产品销售难的问题，从今年6月份开始到2020年12月止，省农委与步步高集团合作，每月最后一周星期五在长沙福朋喜来登酒店三楼大宴会厅举办优质特色农产品产销对接活动，设立贫困地区专场和专区。省农委负责组织全省涉农企业、生产经营主体以及“三品一标”认证产品、优质特色农产品参加产销对接活动；步步高集团负责组织省内外农产品采购商参加产销对接活动，并免费提供农产品展销场地（长沙福朋喜来登酒店三楼大宴会厅）。在每次活动之前，省农委与步步高集团做好衔接，力争每次活动现场有5家以上采购商与参展企业签订产销对接协议。根据市场需求特点、农产品生产特点、重要农事季节、农产品生产旺季等实际情况，还将适时开展产销对接活动和特色农产品推介会。

　　二、进一步建立健全产业扶贫风险防控机制

　　(一)关于探索建立产业扶贫风险识别与评估机制的问题

　　为有效防控产业扶贫风险，根据您的建议，我们将采取以下措施：

　　一是突出“一县一特”特色主导产业，降低产业同质化风险。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，根据资源禀赋、市场需求、产业基础、群众意愿、区位状况、传统习惯等各方因素，通过县委、县政府广泛论证，每一个贫困县确定发展一个特色主导产业，避免扶贫产业泛滥、扶贫产品同质化。6月4日，省政府常务会议审议了贫困地区的特色主导产业，其中宜章、新宁、洞口、辰溪、溆浦、麻阳、洪江市、中方、芷江、靖州、泸溪、凤凰、永顺等14个县市区发展柑橘、脐橙、葡萄、猕猴桃、杨梅等特色水果，茶陵、平江、永定、安化、江华、沅陵、新化、吉首、保靖、古丈等10县市区发展黄茶、茅岩莓、黑茶、绿茶等特色优质茶叶，新邵、隆回、慈利、桂东、安仁、通道、龙山等7县发展道地药材，祁东、武陵源、汝城、江永、新田、鹤城、会同、双峰、涟源等9县市区发展特色优质蔬菜，炎陵、武冈、城步、桑植、宁远、洪江区、新晃、花垣等8县区发展特色畜牧、家禽产业，绥宁、双牌等2县发展楠竹，邵阳县发展油茶。

　　二是建立产业扶贫项目库，降低项目实施风险。要求各县市区在现有产业精准扶贫规划的基础上，结合“一县一特”特色主导产业，制定到乡、到村、到农户的产业扶贫实施方案，筛选重点项目、明确年度目标、细化工作措施，制定三年（2018-2020年）产业扶贫实施方案和年度实施计划，做到产业发展精确到品种、基地布局精确到地块、项目带动精确到主体、利益联结精确到农户，争取所有贫困县的贫困村都有扶贫特色产业，所有特色产业都有项目支撑，有产业发展能力的贫困户都有主体带动、都能靠产业增收。通过对项目的广泛论证，包括项目可能面临的自然风险、市场风险、经营风险和政策风险的评估，建立科学化、规范化的项目库，做到项目和资金无缝对接、经营主体和贫困人口有机衔接，实现项目等资金、资金到位一个、项目完成一个，避免找不到产业项目直接发钱送物等现象，同时可有效解决产业扶贫项目资金闲置、滞留等问题。

　　三是抓好农产品产销对接，降低产业市场风险。为有效解决贫困地区农产品销售难的问题，我们准备从四个方面统筹发力：一是抓产业链建设。农产品产销对接也必须从产业链抓起，从生产抓起，把产加销一条龙结合起来抓，可以通过发展“订单”农业，推动小农户依托龙头企业联结市场，确保农产品有稳定销售渠道。二是抓展示展销。积极举办贫困地区优质农产品展示展销，大力推广“农超对接”“农校对接”“农社对接”等农产品供应链模式。2018年，省农委将重点抓好两个活动。一个是办好第十六届中国国际农产品交易会暨中国中部农博会。本节会将专设贫困地区优质特色农产品展馆。这是展示我省贫困地区农产品形象的难得机遇、宝贵平台。第二个活动，就是从今年6月份开始，与步步高集团合作开展优质农产品产销对接活动，我委负责组织优质特色农产品，步步高集团负责组织采购经销商并免费提供场地，每月定期在长沙举办，并根据需要到贫困地区设立专场。各地要围绕这两个活动，做好相关组织准备工作。三是抓电商服务。引导贫困地区和贫困农户，依托农产品电商企业、物流企业和专业销售组织，开展农产品网上销售。据了解，全省有110个县市区建立了县级电商服务中心，去年电商销售贫困地区农产品4.5亿元。全省正在大力推进农业农村智慧产业体系建设，一个重点就是发展农村电商，各地产业扶贫要利用好这个平台，搞好对接，“借船出海”，打通农产品上行通道。四是抓品牌建设。品牌是市场的通行证。一方面抓品牌打造，这两年，我委相继开展了全省十大农业区域公用品牌、十大企业品牌评选活动，下一步，我们将突出重点，提升品牌含金量，每年评出10个最具有代表性的品牌。评选出来的品牌，不是永久性的，要实行动态管理，优胜劣汰。一方面抓品牌宣传，前段，我委与省委宣传部、省扶贫办联合与央视合作，将古丈毛尖茶、麻阳冰糖橙、新宁崀山脐橙、江永香柚、炎陵黄桃等5种农产品列入央视“广告精准扶贫”免费推介项目，效果明显，要求各地高度重视品牌建设，通过各种渠道讲好“品牌故事”，提升品牌影响力，推动贫困地区农产品卖得出、卖得好。

　　四是抓产业扶贫项目监管，降低项目资金使用风险。一要加强项目监管。落实公告公示制度，省、市、县扶贫资金分配结果一律公开、乡村两级扶贫项目安排和资金使用结果及绩效一律公告公示，接受群众和社会监督。市州农业、财政、扶贫部门要加强产业扶贫项目的监管，每年都要开展监督检查，及时发现问题，防范风险，并将检查结果报省农业、财政、扶贫部门备案。省农委会同财政、扶贫部门每年在市州检查的基础上，在每个市州抽查1-2个贫困县（超过5个贫困县的市州抽查2个）和1-2个非贫困县（没有贫困县的市州抽查2个），对产业扶贫项目实施情况逐个检查，出具检查报告。检查时发现的一般性问题及时反馈，限期整改，问题较突出的进行约谈，并予通报。二要加强督查成果的运用。检查结果是下一年度资金安排的重要因素，对问题特别严重的地方，明确1年内不安排重点产业扶贫项目。产业扶贫项目实行考核验收和绩效评估管理，对故意套取财政扶贫资金的项目实施主体，依据法律法规和相关程序，移交司法部门严肃处理；对未严格执行项目规定，违规使用财政扶贫资金的项目实施主体，依程序收回相应资金；对未尽力履行契约责任的项目实施主体，由该项目实施主体按契约规定赔偿扶贫对象损失；因不可抗力的自然灾害造成无法履行契约责任的新型农业经营组织，经评估认定后，酌情处理。三要加大惩治力度。严格落实《国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领作风问题专项治理的通知》、《湖南省农业委员会农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的要求，集中力量解决资金管理使用不规范、闲浪费、未建立带贫减贫机制等突出问题。对扶贫领域违纪违规行为“零容忍”，发现一起，严厉查处问责一起，重要的移送同级纪检监察、检察机关。

　　（二）关于“探索建立产业扶贫风险分担补偿机制”的问题

　　将加大已有政策宣传和贯彻落实力度，增强贫困户保险意识, 提高农业保险服务水平, 引导贫困户采用保险的方式保护和抵御自然伤害, 降低农业生产风险影响, 让农民在自然灾害后可以及时地获取补偿, 为产业可持续发展提供保障。我委将会同省财政厅、省扶贫办将继续在51个贫困县推进精准扶贫农业保险，并计划针对深度贫困县建档立卡贫困户开展家庭扶贫综合保险试点。同时，积极推动省金融办、人民银行长沙中心支行联合印发的《关于进一步做好我省金融支持精准扶贫工作的意见》，建立扶贫政策性融资担保体系，引导贫困县（市、区）通过政府出资、引进社会资本、国有企业入股等方式，建立区域性扶贫融资担保机构，为当地融资增信。下一步，将配合省金融办、省财政厅、省扶贫办、湖南保监局等部门，进一步引导保险资源向贫困地区和贫困群众倾斜；加大财政“以奖代补”力度，支持贫困地区发展特色农产品成本保险、价格保险、天气指数保险、“保险+期货”，深度参与产业扶贫；加强与中国保险业产业扶贫基金沟通对接，引导基金投向贫困地区特色资源开发、产业园区建设和新型城镇化发展等领域，带动其他社会资金流入，促进贫困地区经济发展和产业脱贫；支持保险机构参与各级政府建立的扶贫产业基金，鼓励保险机构加大贫困地区政府债券置换支持力度。同时，根据中央一号文件和财政部的要求，积极探索“保险+期货”、“订单农业+保险+期货”等创新试点，鼓励保险机构开发扶贫新产品，降低贫困户产业经营风险。

　　（三）关于“建立产业扶贫风险专项基金”的问题

　　我们将协调省政府金融办、中国保险业产业扶贫基金沟通对接，引导基金投向贫困地区特色资源开发、产业园区建设和新型城镇化发展等领域，带动其他社会资金流入，促进贫困地区经济发展和产业脱贫；支持保险机构参与各级政府建立的扶贫产业基金，鼓励保险机构加大贫困地区政府债券置换支持力度。

　　（四）关于“将产业扶贫的风险防控工作纳入县、乡、村三级扶贫工作考核体系”的问题

　　按照您的建议，2018年产业扶贫的考核我们将增加产业风险防控指标。同时，我们将积极协调省扶贫办，将产业扶贫的风险防控工作纳入县、乡、村三级扶贫工作考核体系。

　　下一步，我们将按照您的建议，在产业扶贫工作实践中，加强产业扶贫的自然风险、市场风险、经营风险和政策风险的防控，积极探索构建产业扶贫风险防控长效机制。

　　再次感谢您对产业扶贫工作的支持！

　　湖南省农业委员会   

　　2018年6月10日    

　　（联系单位：省农委发展计划处，联系电话：0731-84426861）