湘农业议字〔2018〕71号A类

肖冬红代表：

　　您提出的第1483号《关于支持邵阳休闲农业发展助力精准扶贫的建议》收悉。现就您提出的相关建议答复如下：

　　一、关于科学规划先行，引导合理布局的问题。省农委于2017年编制发布《湖南省休闲农业发展规划（2017-2025）》，编制过程中经过了大量的调研论证，并广泛征求了市州及相关厅局专家领导的意见，将全省休闲农业规划为“一心一区三带”的产业布局，规划重点县区50个。隶属于邵阳市的大祥区、隆回县、洞口县、邵东县、城步县等5各县市区被列入重点县市区范围，纳入“二广高速休闲农业产业带”布局重点考量。意见所提的“新增沪昆高速带”的建议，我们将在今后全省休闲农业与乡村旅游发展实践中着重关注研究，省农委将一如既往地支持邵阳市根据自身禀赋优势，坚持以人民为中心的发展理念，推动休闲农业与乡村旅游产业健康持续有序发展。省旅发委于2015年，联合省委宣传部、省发改委印发了《大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设总体设计方案》、《大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路建设总体工作方案》（湘西开〔2015〕1号）。其中，古城商道、湘军寻古、神韵梅山、生态丹霞等精品线路涉及北塔区、双清区、祥区、邵阳县、新邵县、邵东县、洞口县、新宁县、武冈市、城步县、绥宁县、隆回县十二个县市区，覆盖了邵阳全市所有县（市区）。规划的编制，将更好的引导邵阳市的行业区域布局及发展。

　　二、关于强化政策扶持、创新休闲农业脱贫攻坚利益机制的问题。在行业的发展引导上，省里通过规划编制、政策创设、项目投资、宣传推介、服务优化等方式，推进休闲农业与乡村旅游既注重一二三产业的“三产融合”，又注重行业发展与特色产业、与生态资源、与民居村镇的“三向融合”，尤其在与村民村镇的利益共享机制联结上，重点培育、扶持、推介一批有产业支撑、三产融合较好和带动能力强的休闲农业主体。在行业发展环境的优化上，近年，党中央、国务院及相关部委相继出台文件，支持发展休闲农业与乡村旅游，在用地、用电和各类税费方面均有明确内容，农业部自去年开始重点就相关政策的落实落地进行督导，省里在抓好贯彻落实工作的情况下，正在着手相关政策文件的出台。省发改委正在制定出台《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022）》，其中关于休闲农业也有相关内容，目前已形成送审稿，规划的出台将更有利的引导和优化行业发展。

　　三、关于加大对休闲农业产业项目和资金支持的问题。近年来，省农委通过现代农业特色产业园、省级休闲农业示范园、三产融合示范园、星级农庄和省级农业产业化龙头企业的培育创建与评审，不同程度对邵阳市有相应的指导与资金支持。以2017年为例，省农委休闲农业专项资金下达邵阳市204万元，占市州的13.6%，其中洞口县古楼茶文化生态园获评“省级休闲农业示范点”，扶持补助资金20万元。在项目扶持过程中，我们对区域发展水平进行了充分考虑，兼顾了特色产业和区域平衡。省发改委、省旅发委依据《关于下达2018年大湘西地区文化生态旅游精品线路建设项目投资计划》，邵阳市将在乡村旅游精品景区、特色民宿、家庭旅馆等方面获得1999万元的支持。按照省旅发委、省财政厅《关于做好第三批湖南省精品旅游线路重点县申报工作的通知》要求，经专家评审，绥宁县、武冈市入围第三批湖南省精品旅游线路重点县，将获得省旅游发展专项资金支持。省扶贫办充分肯定贫困地区利用旅游资源特质优势开展休闲农业扶贫的方式，只要是地方、企业积极参与精准扶贫中来，省扶贫办都按照“四跟四走”的思路给予积极支持。对与贫困农户建立紧密利益联结机制的休闲农业和乡村旅游项目，省扶贫办按照帮扶的贫困人口数量，按人均不低于2000元给予财政扶贫资金支持。对带贫企业根据不同的帮扶模式分别给予不超过项目扶贫资金的20-25％给予支持。同时还给予扶贫小额信贷贴息支持。

　　四、关于支持品牌建设的问题。近年来，省农委在品牌培育与宣传推介方面做了系列工作，坚持休闲农业示范点（园区）、美丽乡村、示范县“一盘棋”思想，组织了以点带线促面系列遴选推介活动。指导、推荐、申报全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村，其中洞口宝瑶村获评2017年中国美丽休闲乡村；组织开展了农业文化遗产普查及推荐工作；指导开展星级农庄评审复审工作；组织了“四大主题”精品线路推介活动，结合农事季节特点和工作重点，围绕“春节到农家过大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食”“仲秋到田间去采摘”四个主题，遴选推介了41条精品线路。同时通过各类博览、展会及民俗农事节庆开展宣传。去年，省农委组织编辑出版了《新征程、新辉煌——湖南农业农村改革发展系列丛书》之休闲农业分册，展示了各市州的休闲农业精品、典型。今年，正在组织编写《休闲农业消费指南》丛书，免费为经营主体做好宣传推介。今后，省里将继续完善农产品品牌相关财税金融扶持政策，加快推进农产品品牌建设，按照“打造一个品牌，带活一个产业，富裕一方农民”的思路，培育一批有较强市场竞争力、影响力的区域公用品牌或地理标志产品，加大自主知名农产品品牌宣传力度，讲好“湘”字号农产品品牌故事，提升品牌影响力、认知度、美誉度和市场竞争力，营造“湘”字号农产品品牌建设的良好氛围。今年，全省将实施品牌强农行动，建议邵阳市积极参加，将有特色的产品打造成湖南十大农业(区域公用)品牌，省财政将会给予相关资金支持。

　　五、关于加强技术服务和农民素质培养的问题。近年来，省农委围绕行业人员开展了多种类型的行业培训，2017年培训2000人次。今年年初，即制定了《2018-2020年休闲农业三年培训计划》，拟每年培训休闲农业相关人员3000人次。省扶贫办为提高贫困农户自身素质，对外出务工和在家务农的贫困农户提供不同的培训。每年都组织针对贫困户的“雨露计划”培训、农村实用技术培训和致富带头人培训，送去技术知识，提高他们创业就业能力，激发其脱贫致富的内在动力。

　　感谢您对休闲农业的关心和支持。

　　湖南省农业委员会   

　　2018年6月15日    

　　（联系单位：湖南省农业委员会农业产业化指导处，联系电话：0731-84431011）