湘农业提字〔2018〕46号A类

罗订坤委员：

　　您提出《关于依法保护企业和个人养殖使用权的建议》（第0661号）的提案收悉。现就您提出的建议答复如下：

　　1.关于“各级人民政府要严格执行《中华人民共和国渔业法》，保护依法从事渔业生产经营活动的企业和个人的合法权益”的建议

　　根据《中华人民共和国渔业法》第十条，国家鼓励全民所有制单位、集体所有制单位和个人充分利用适于养殖的水域、滩涂发展养殖业。第十一条，国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。各级渔业渔政管理部门严格按照《中华人民共和国渔业法》的规定认真组织实施。但是，前几年由于不动产权登记制度改革，一些地区将水域滩涂养殖证的发放划转到了国土部门，因为工作衔接问题，有的地方影响到了水域滩涂养殖证的发放。我们将进一步要求县级渔业渔政管理部门加强与相关部门的沟通，做好国有水面养殖使用权证的核发和年审工作。

　　实行养殖证制度是加强水面经营管理工作的需要，是维护渔民及生产企业合法权益的需要，是实现渔业可持续发展的重要保证。为进一步推进养殖权证制度建设，近几年来，我委按照农业农村部渔业渔政局的总体要求和目标，把落实养殖权证制度建设摆在突出位置，结合农业农村部全国渔业健康养殖示范县创建，推进水域滩涂养殖规划和养殖权证发放。确保省内所有国有养殖水面经营者全部领取《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，实现全省国有水面养殖的依法管理，做到持证生产经营。截至目前，全省已累计发放养殖证21122本，涵盖水域面积约522.50万亩，养殖证发放率72.5%。目前，全省14个市、36个县市区颁布了水域滩涂养殖规划，按照农业部农村部的要求，到今年年底各市州、县市区应全部出台水域滩涂养殖规划，并由县级人民政府颁布，确保水产养殖企业与个人的合法权益得到充分保障。

　　2. 关于“保护从事养殖生产的企业和个人依法取得的水面养殖使用权，任何单位和个人不得侵害养殖企业和个人在其承租或承包期内依法享有的水面养殖使用权和其他合法权益”的建议

　　根据《中华人民共和国渔业法》第十三条，当事人因使用国家规划确定用于养殖业的水域、滩涂从事养殖生产发生争议的，按照有关法律规定的程序处理。在争议解决以前，任何一方不得破坏养殖生产。第十四条，国家建设征用集体所有的水域、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。《湖南省渔业条例》第十条，水面的所有权和使用权有争议的，按《湖南省土地管理实施办法》的规定处理。第十二条，实行承包经营和联合经营的水面，有关各方应当签订合同或协议，严格按合同或协议的规定从事养殖生产。第十四条，任何单位和个人不得破坏养殖水体和养殖设施。禁止偷鱼、抢鱼、毒鱼和其它侵害养殖者合法权益的行为。在养殖水面钓鱼，须经养殖者同意。《水域滩涂养殖发证登记办法》第一条，为了保障养殖生产者合法权益，规范水域、滩涂养殖发证登记工作，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，制定本办法。第四条，水域滩涂养殖权人可以凭养殖证享受国家水产养殖扶持政策。第十四条，水域滩涂养殖权人、利害关系人有权查阅、复制登记簿，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当提供，不得限制和拒绝。

　　在保护企业和个人依法取得的水面养殖使用权方面，我委严格按照《中华人民共和国渔业法》《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定。但是，随着形势的发展，为切实保护和改善水环境，确保水生生态安全，近几年我省环境保护的力度越来越大，特别是在水域滩涂规划制定过程中，需要进行 “三区”（限养区、适养区、禁养区）的划定，有可能对依法取得的水面养殖使用权的企业合同进行调整，诸如此类问题，只能从大局出发，当然渔业主管部门将尽可能争取有关补偿政策，切实保护水产养殖者的利益。

　　3. 关于“要严肃查处任何单位和个人利用职权或其他方式侵害养殖企业和个人的合法水面养殖使用权及其生产经营活动的行为，造成损害的，应承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并承担赔偿责任”的建议

　　根据《中华人民共和国渔业法》第三十九条，偷捕、抢夺他人养殖的水产品的，或者破坏他人养殖水体、养殖设施的，责令改正，可以处二万元以下的罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有的水域从事养殖生产，妨碍航运、行洪的，责令限期拆除养殖设施，可以并处一万元以下的罚款。第四十九条，渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员违反本法规定核发许可证、分配捕捞限额或者从事渔业生产经营活动的，或者有其他玩忽职守不履行法定义务、滥用职权、徇私舞弊的行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。维护水产养殖者的合法权益是各级渔业渔政部门应尽职责，我委将严格要求各级渔业行政主管部门，在执法过程中严格按照《中华人民共和国渔业法》《湖南省渔业条例》《渔业法实施细则》和《渔业行政处罚法》等法律法规，规范渔业行政处罚，保障渔业生产者的合法权益，严肃查处任何单位和个人利用职权或其他方式侵害渔业生产者的合法权益，依法办事，依法行政，不遗余力保护养殖企业和个人的合法利益不被损害。

　　专此答复，谨表感谢。诚请您继续关心和支持我省水产养殖业的健康发展。

　　湖南省农业委员会   

　　2018年6月28日    

　　（联系单位：湖南省畜牧水产局，联系电话：0731-88862517）