湘农业提字〔2018〕17号B类

文石林委员：

　　您提出《关于加强我省农田土壤酸化防治的建议》（第0834号）的提案收悉。现就您提出的建议答复如下：

　　一、酸化土壤防治所作的工作

　　（一）加大防治经费投入。我省从2011年起，先后在鼎城、邵东、茶陵、安化、醴陵等89个县市区实施土壤有机质提升补贴项目、耕地保护与质量提升补助项目、耕地质量提升和化肥减量增效示范项目，累计实施面积1368万亩次，其中秸秆腐熟还田面积1172万亩，绿肥种植72万亩，增施有机肥5万亩，酸性土壤改良培肥36万亩，综合地力培肥71万亩，耕地质量提升和化肥减量增效示范12万亩；中央财政补贴资金26555万元，其中秸秆腐熟还田补贴18720万元，绿肥种植补贴1290万元，增施有机肥补贴100万元，酸性土壤改良培肥补贴1800万元，综合地力培肥补贴2145万元，耕地质量提升和化肥减量增效示范2500万元；项目累计在1500多个乡镇实施，受益农户500多万人次，完成田间试验514个，建立效果监测点325个。根据农业部《关于做好2018年耕地保护与质量提升工作促进化肥减量增效的通知》（农农<耕肥>〔2018〕13号）要求，2018年在我省开展土壤酸化治理示范20万亩、创建化肥减量增效示范县14个。

　　（二）改进防治技术措施。我委研究制定了《湖南省稻田酸性土壤改良五年行动(2014-2018年)总体方案》，在历年的项目实施中，采取“就地取材、就近生产、就近施用”的原则，改革施肥技术，优化施肥结构，根据土壤酸化程度，大面积施用生石灰或土壤调理剂，测土配方平衡施肥，结合秸秆还田、施用商品有机肥、种植绿肥等措施，对酸性土壤进行综合改良。自2014年以来，共计撒施生石灰95.67万吨、土壤调理剂3.67万吨。

　　（三）出台改良技术规程。为科学化推进我省酸化土壤改良各项技术，我们组织起草并于2017年发布了《镉污染稻田安全利用 石灰施用技术规程》(HNZ141-2017)、《镉污染稻田安全利用 紫云英栽培与利用技术规程》(HNZ142-2017)等技术规程；向农业部提交了《生石灰改良酸性土壤技术》和《稻草机械收割留髙茬翻压还田技术》建议稿。2013年我们组织起草了《酸化土壤改良技术规范》，还需加紧出台技术规范。

　　（四）加强投入品质量监管。一是强化肥料登记产品监管力度。我委每年组织开展肥料登记产品监管专项抽查和农资联合打假工作，配合参与农业部春季肥料质量监管，重点检查产品质量和标识标签，维护肥料市场秩序，确保农业投入品安全可靠。二是严格肥料产品登记现场考核。根据《湖南省肥料登记产品生产条件现场考核专家库管理暂行办法》（湘农发〔2016〕120号）要求，组织专家对企业生产条件现场考核，重点考核生产企业生产条件、生产工艺、技术力量、检测力量和质量保证体系，为农产品质量安全提供源头保障。三是严格项目产品质量抽检工作。我委会同省农科院、市州和项目县，对项目中标企业供应的石灰、土壤调理剂、有机肥料等产品质量进行监督抽查，严格产品执行标准，保障酸性土壤改良培肥和重金属修复治理材料、产品不带来二次污染，将抽查样品送农业部委托指定的质检机构进行质量符合性检验，对提供产品不符合质量要求的企业，按签订的供货及相关服务合同约定处罚，并予以全国通报，三年之内不得参与竞标。

　　（五）加强酸化状况监测。我委根据改良需要科学设置监测网点，坚持把酸性土壤改良效果监测与耕地土壤肥力暨施肥效益长期定位监测有机结合起来。在原有的40个部级酸性土壤改良对比监测点的基础上，由省土肥站统一优先从全省1408个大田监测点和34个小区定位监测点中根据土壤类型、种植制度、酸化程度和区域布局，不足部分从不同成土母质的酸性土壤中，筛选180个点作为酸性土壤改良效果监测，各县市区土肥站负责监测点设施维护、日常监测记载和取样送样工作，省土肥站负责样品送检、数据审核汇总、效果评价和技术改进等工作。

　　二、下步工作打算

　　针对全省耕地土壤酸化的严峻形势，开展酸化土壤改良已是迫在眉睫。近年，结合长株潭地区重金属污染耕地修复治理试点工作，推广应用了生石灰施用技术，取得了积极成效。下一步，要进一步落实政府主体责任，强化工作措施和资金投入，集成改良技术，组织开展酸化耕地土壤改良行动，切实扭转耕地土壤酸化状况，促进全省农产品数量、质量和农业生态安全。

　　（一）提认识，明责任。土壤酸化严重威胁农业可持续发展，社会各界要充分认识酸化土壤改良的重要性、必要性和紧迫性。地方政府要切实履行耕地保护主体责任，把酸化土壤改良列为耕地地力保护的头等重要内容。农业部门作为耕地质量建设与管理责任部门，要抓好技术示范与组装。财政、环保、国土等部门也要根据工作职能，落实相关工作。

　　（二）树目标，立行动。近年来，南方一些省份已组织实施酸化土壤改良的具体行动，如江西在全省范围内启动“一斤石灰一斤粮”增产行动。我们建议省政府实施全省酸化土壤改良工程，摸清耕地土壤酸化分布、程度及原因基础上，制订出台全省酸化耕地土壤改良行动规划，提出改良目标，明确工作责任，解决资金投入，落实改良措施，参照江西、安徽、河南等省的做法，从中央财政现代农业发展专项、粮食生产专项资金和省本级土地出让收入中拿出一定资金用于酸化土壤改良，并结合重金属污染耕地修复治理项目实施，通过政府补贴物资和购买服务的形式，采用撒施生石灰或土壤调理剂等措施，适当提高耕地土壤特别是稻田、果园土壤pH值。跟踪监测酸化土壤改良效果，确保改良行动在3-5年内取得成效。

　　（三）求长效，强保障。深入推进测土配方施肥，落实化肥使用量零增长行动，普及科学施肥。深入贯彻落实省政府《关于恢复发展绿肥生产的意见》，恢复发展绿肥生产。加大科研、推广力度，强化酸化土壤改良技术支撑。出台商品有机肥补贴政策，促进有机肥入户下田。把石灰施用机械纳入农机购置补贴范围，提高酸化土壤改良机械化水平。加强新型土壤改良产品的研发推广，鼓励省内科研院所、龙头企业研发、生产土壤调理剂。进行品比试验，选择推广改良效果好，适合我省酸性土壤改良的改良剂产品。在土壤酸化严重、面积较大的县市区开展酸化土壤改良试点示范，探索建立不同土壤类型区酸化土壤改良技术模式和防控机制，集成酸性土壤改良综合培肥技术模式。

　　感谢您对农田土壤酸化防治工作的高度关注！希望今后继续支持关注我们的工作。

　　湖南省农业委员会   

　　2018年8月1日    

　　（联系单位：湖南省土壤肥料工作站，联系电话：138****6006）