湘农业提字〔2018〕36号A类

傅军委员：

　　您提出《关于多措并举促进农民增收的提案》（第0871号）的提案收悉。现就您提出的建议答复如下：

　　关于促进农民增收的五条建议，具有很好的参考价值，我们进行了充分研究和吸纳。今年来，我省坚持把农民“钱袋子鼓不鼓”作为衡量农业农村工作成效的一把标尺，作为实施乡村振兴战略的一个目标导向，在年初出台的省委一号文件中将“提升农民就业增收水平”作为谱写深化富裕新篇章的重要内容，省农委等9部门联合下发《促进农民持续较快增收三年（2018-2020年）行动计划》，启动实施了特色高效农林业发展增收、养殖业转型发展增收、产业融合带动增收、农产品流通增收、农村就业创业增收、脱贫攻坚增收、农村改革增收“六项计划”。今年农民收入保持了持续较快增长，上半年农村居民人均可支配收入6542元，同比增长8.7%，增幅较同期城镇居民高0.7个百分点。

　　一、关于“实施产业提质增效，优化农业生产布局”

　　近年来，我省深入推进农业供给侧结构性改革，着力调精区域结构、调优主导产业、调强地方特色产品，逐步构建结构更合理、保障更有力的农产品供给体系。今年我省加大了结构调整力度，按照“一县一特”的总体思路，重点围绕培育粮食、畜禽、蔬菜、茶叶、水果、水产、油茶、油菜、中药材、楠竹等十大主导产业，调优调精调特农业生产力布局，在结构调整方面重点做好了以下工作：着力抓好长株潭地区种植结构调整。在长株潭地区推进结构调整、休耕、修复治理100万亩，其中结构调整60万亩、休耕30万亩、修复治理10万亩。着力调整粮食结构。针对我省粮食生产和市场现状，主动调减水稻面积，主要是“四压四扩”：压早晚稻、扩中稻，压常规稻、扩优质稻，压水稻、扩特色旱杂粮，压低端供给、扩中高端供给，提高粮食生产效益。预计全年水稻种植面积调减345.9万亩，全年高档优质稻面积达到1100万亩，比去年增加100万亩左右，特色旱杂粮增加20万亩以上。着力发展高效经济作物。坚持把经济作物作为农民经营性增收的支柱产业来抓，进一步优化布局、扩大规模、提升品质，蔬菜、水果、茶叶三大经济作物面积稳中有升，预计全年经济作物面积增加100万亩左右。着力优化养殖业结构。坚持“稳生猪、扩牛羊、提水产”，促进养殖业转型升级。上半年大型生猪养猪户增长9.4%，中小规模、散养户下降5.5%左右，生猪产能进一步优化；牛羊等草食动物和家禽稳定发展，名特水产面积增长20%。在10个县市区开展稻渔综合种养试点，今年上半年我省稻渔综合种养面积增加50万亩以上。

　　二、关于“培植市场主体，推进农业产业化进程”

　　为促进我省新型农业经营主体发展，增加农民收入，我省近几年加大了相关资金投入，握紧拳头，突出重点。一是切块安排资金到县支持新型农业经营主体发展。2015年，我省按照中央的统一部署，在全省进行农业“三项补贴”改革，明确将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，用于耕地地力保护和支持粮食生产适度规模经营两个方面，全省平均每年安排新型农业经营主体发展资金10亿元，其中切块安排50%的资金到县，由各县根据当地实际扶持新型农业经营主体发展。二是持续推进“百千万”工程。2014—2017年，省财政共筹措安排两个“百千万”工程专项资金29亿元，在“百千万”工程引领下，各类新型经营主体蓬勃兴起、竞相发展。省级以上龙头企业达到556家，比2013年增加127家；家庭农场从无到有，迅速发展到2.9万户；农民合作社由2013年的2.2万个增加到4.3万个，增长近1倍。三是扶持大规模种粮大户。为进一步提升我省大规模种粮大户生产及装备条件，促进规模经营发展，我省每年从全省粮食适度规模经营专项资金中切块安排5000万元，每年扶持不超过50户大规模种粮大户，力争至“十三五”末，在全省打造一批生产规模大、产业化水平高、示范作用强的种粮大户典型，推进全省粮食生产向规模化、机械化、产业化、标准化发展。

　　党的十九大以来，我省坚持把做强做优产业，作为乡村振兴的首要任务，继续以实施农业“百千万”工程为引擎，省政府出台了《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》，启动实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农“六大强农”行动，力争在提高农业质量效益竞争力上闯出一条新路。其中在大力发展特色产业方面。按照“一县一特”思路，每个县主要支持发展1个特色农业产业，促进项目、资金、技术、人才等资源要素向特色产业集聚，打造区域化特色产业集群，制定了“一县一特”主导特色产业发展规划等，拟建设四带八片56个基地。在支持农业龙头企业做大做强方面。实施“十大农业企业品牌”培育计划，通过3—5年努力，引导支持同行业、同产品的企业兼并重组，分产业组建10个以上大型企业集团，推动县市区涉农企业股份制改造等。在推进农产品加工业方面。开展农产品产地初加工示范基地建设，在优势特色产业集聚区，重点建设分级、包装、储藏、保鲜、烘干、配送等设备设施。大力发展农产品精深加工，重点提升畜禽、水产、粮食、蔬菜精深加工水平。支持农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施等。在推进农村一二三产业融合发展方面。大力发展休闲观光农业、乡村旅游、森林生态旅游，实施休闲农业与乡村旅游精品工程，其中今年创建40个省级休闲农业示范园，打造50个重点村镇，建设好大湘西地区12条精品线路，在长株潭地区创建10个都市休闲农业示范县等。大力推进农村一二三产业融合发展试点整县推进试点县、农业强镇、国家级农村三产融合先导区创建。

　　三、关于“抓好县域工业集中区建设，切实增强企业吸纳农民就业能力”和“积极推进全民创业，千方百计增加农民收入”

　　近年来我省积极出台政策措施，开展公共专项服务活动，着力提升农民工职业技能水平，不断推动农民工稳定就业和返乡创业。截至2017年底，全省1569个乡镇已全部建立乡镇劳动保障服务平台，开展农民工职业技能培训33.6万人，全省农村劳动力转移就业总规模达1551万人，年创劳务收入达4646.3亿元。

　　您在提案提出的关于促进农民就业创业方面的建议，给我们提供了很好的思路。为进一步充分发挥农民创业增收主渠道作用，推进农民转型就业，把农民培育成创业致富能手，今年我省将农村就业创业增收计划作为促进农民增收三年行动的重要内容之一，正加快实施推进。主要有以下五个方面：一是加强农民技能培训。全面建立职业农民培育制度，支持职业学校和有能力的培训机构大力培育新型职业农民。开展农村劳动力转移就业培训，打造“一户培育一名产业工人”升级版 。二是多渠道促进农民就业。实施“创业兴湘乐业富民”工程，支持退伍军人、大学生、城镇居民等人员以“三区三园”为平台创业创新，吸引创业创新人员3万人以上。发展区域特色产业带动创业就业，新增特色产业就业岗位30万个以上。开辟农村第三就业空间，创设乡村公共服务岗位。三是开展“千企帮千村”活动。组织1000家农业产业化龙头企业对接1000个农民收入水平较低的村，通过产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、公益帮扶等途径，帮助村民就业创业。四是实施“新乡贤”回乡工程。实施“新乡贤”回乡工程，引导企业家、党政干部、专家学者、专业人才等各类人才上山下乡创业创新，带动农民增收。五是加强服务平台建设。建立全省劳务输出服务平台，加大各级就业服务平台建设力度，推动返乡创业服务全面升级。

　　此外，为加强农民工创业示范引领，我省将农民工返乡创业园和农民工创办的企业纳入省级创新创业带动就业示范基地和实行“双百资助工程”评选范围，分别给予一定的奖补。为切实增强企业吸纳农民就业能力，去年底我省出台《关于做好当前和今后一段时间就业创业工作的实施意见》，深入实施就业优先战略，围绕建设制造强省，发展吸纳就业能力强的产业，进一步优化园区发展环境，增加就业岗位。同时为进一步发挥农业产业化龙头企业对农民增收的带动作用，吸纳贫困农户就业，我省将带动贫困农户增收能力作为了龙头企业认定的重要依据。

　　四、关于“推进农村产权制度改革，探索农村资源资产化、资本化”

　　您关于“探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化”的建议，与我省以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场的改革方向和要求是非常契合的。今年根据省委全面深化改革领导小组部署，我省农村改革按照“扩面、提速、集成”要求，加快攻坚克难步伐，助推乡村振兴战略的实施，重点推进了3个方面改革：一是深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，加快农村承包地确权登记颁证扫尾。积极探索宅基地“三权分置”，在衡阳县和桃花源管理区积极探索农户以宅基地使用权及农房财产权发展农宅合作社，在浏阳市、张家界市开展城乡合作建房试点。在浏阳深入推进征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项试点。加快推进农垦改革步伐。规范经营权流转，加强土地流转服务体系建设，目前，全省96个县市区建立了土地流转有形市场，建立了包含乡镇、村在内的土地流转交易中心1777个。根据农民增收三年行动计划安排，我省将加快建立健全农村承包地确权登记颁证与不动产统一登记制度改革衔接机制，加快放活土地经营权，推动农村承包地经营权依法入股从事农业产业化经营。二是深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资工作，今年将基本完成主体任务。开展农村集体经济组织成员身份确认，有序推进经营性资产股份合作制改革。建立健全新型农村集体经济组织，进一步开展财政农业产业发展专项股份量化支持村级集体经济发展试点。抓好全国第二批、第三批农村集体产权制度改革试点。三是构建现代农业发展制度体系。完善农业支持保护制度，探索建立涉农资金统筹整合长效机制。深入推进农村承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，深化供销合作社综合改革、高标准农田建设综合改革等。其中在创新金融支农政策方面，我省正加快制定出台融资担保行业发展意见和金融扶贫意见。省财政投入23个亿设立设立省农业产业兴旺基金，重点支持农业产业化龙头企业做大做强。为推动更多的涉农企业走上资本市场发展之路，8月14日，省农委与省政府金融办联合启动了湖南省资本市场助推农业“百千万”工程行动，支持全省每个县市区3年内至少完成1家涉农企业股份制改造，并在省区域性股权交易市场挂牌。对于完成股改并在湖南股交所挂牌的涉农企业，省财政给予30万元中介费用补助，省区域性股权交易市场涉农板块实行零收费制度。在建立完善全省农业信贷担保体系方面，我省将省农信担保公司改组成符合政策性、独立性和专注于农业的省级担保机构，推出了“惠农担—粮食贷”“惠农担—救灾贷”等新产品，截至目前，湖南农担改组后共实现政策性担保贷款20亿元。积极开展“财银保”贷款保证保险工作，设立湖南省新型农业生产经营主体贷款保证保险风险补偿专项资金，为贷款保证保险及相关信贷业务提供风险保障，有效促进了财政金融联动，贷款金额达5亿余元。

　　此外，您在提案中提出的关于“加快推进宅基地使用权确权登记颁证”的建议，我们将在结合今年农宅合作社和城乡合作建房试点的基础上加紧研究，抓紧出台相关政策措施。

　　非常感谢您对我省农业农村工作的关心支持。

　　湖南省农业委员会   

　　                  　　　　2018年8月20日    

　　（联系单位：湖南省农业委员会综合调研处，联系电话：138*****1911）