湘农业提字〔2018〕21号A类

颜玫委员：

　　您提出《关于加快促进全省农业废弃物综合利用的建议》（第0528号）的提案收悉。现就您提出的建议答复如下：

　　首先，感谢您对农业废弃物综合利用工作的关心和支持！近年来，在省委省政府的正确领导下，我们围绕农业废弃物综合利用，开展了大量工作，取得了一定的成效，全省秸秆综合利用率达到81%，畜禽粪污资源化利用率达64%。

　　关于加快推动农业废弃物资源再利用企业建设以及支持农民合作社参与的建议。近年来，我们一直在从不同角度与环节多方位探索农业废弃物资源再利用途径。围绕肥料化、能源化、基料化目标，开展养殖粪污综合利用，新建有机肥加工厂73家，年资源化利用粪污2400万吨、产商品有机肥1181万吨，全省4000多家规模养殖场配套建设大中型沼气工程，年产沼气52亿立方、发电11亿千瓦时。同时进一步强化政策扶持。湘政办发〔2017〕68号文件明确了对资源化利用用地、用电、金融等政策支持，将规模畜禽养殖用地、畜禽粪污处置设施用地按农业用地对待；对农业废弃物利用处理设备实施敞开农机购置补贴；对沼气及生物天然气发电上网采取核准制，省电力公司评审验收合格后即可全额上网；落实了规模养殖场、养殖废弃物处理企业享受国家减税、用电等优惠政策。实施了一批农田氮磷拦截、农资包装废弃物和地膜回收、农作物秸秆资源化利用等综合防治示范工程，2015-2017年在长株潭7个县市区开展稻草移除及综合利用试点，投入资金4550万元，移除和综合利用稻草9.5万吨，同时培育了具备一定规模稻草移除能力的稻草移除经济人、合作社和企业。下阶段，我们会加大试点推广，逐步形成以“市场为基础，企业为主体、农民广泛参与”的农业废弃物综合利用机制。

　　关于将农业废弃物管理全面纳入村规民约的建议。近年来，我们一直把农业废弃物综合利用作为农业环境保护工作的重要内容来抓。在全省已经实施的1037个农村清洁工程示范村中，我们推行以下措施解决农业废弃物污染问题：首先是实施农业废弃物资源化利用。根据农户居住特点和垃圾成分，对废弃物进行“分户、分类、分散处理”，重点是针对有机废弃物如秸秆、谷物、菜叶等，修建废弃物沤池或厌氧发酵池等，采取堆肥处理，实现有机废弃物不出户；对于可回收废弃物组织专人进行有偿回收；对于有害废弃物采取组集中、村收集、镇中转处理。其次是建立物业管理制度。目前已发展有以下几种模式：一是在集体经济较好的地区，由村委会统一雇佣物业管理人员1～2名，专门负责废弃物收集清运与基础设施的维护，物业管理人员的工资由村集体统一出资解决；二是在经济条件一般的农区，配备废弃物清运车，由专人管理，并签订责任合同，长期负责废弃物的收集与清运，闲时用废弃物清运车拉货，实现以车养人的机制；三是在产业发展比较集中的地区，由产业协会出面，通过与会员磋商，在取得全体会员一致同意的前提下，向会员收取一定的物业管理费用，雇佣物业管理人员进行管理。各地在坚持不给农民增加额外负担的原则下，将基础设施维护与物业管理结合起来，既为农民做了实事，也维持了物业管理工作的正常运转。同时组织开展评比活动。通过村民代表大会全体公议，制定并颁布村规民约、卫生公约等制度，全体村民共同遵守，倡导农民清洁文明生产生活行为。通过村民理事会、妇代会等组织，采取定期开展丰富多彩的“清洁卫生户”、“十星农户”等评比活动，激发农户自觉维护环境卫生的热情，并形成废弃物分类回收的良好习惯。下阶段，我们将进一步探索总结农业废弃物综合利用处理的模式机制，通过试点，以点带面推动全省农业废弃物无害化处理率的提升。加强对农业废弃物回收、处置有关政策和措施的研究，完善农业废弃物综合利用政策体系，并争取通过立法推进解决农业废弃物污染问题。

　　关于实施农业废弃物综合利用技术项目研究的建议。近年来。我们主要是抓种养结合、林牧结合、稻渔结合等生态种养模式推广，探索种养协调、生态环境和产业发展相结合的路子。我省稻田综合种养面积达到204万亩。发展生态小农庄2.1万个，实现秸秆、粪污等农业废弃物就近就地利用。同时加强对农民的科技指导。目前，遴选农业科技指导员7508名，培育示范户68355户，辐射带动近120万农户，建设农业科技示范基地272个，推进农业废弃物综合利用技术进村入户。遴选1002名省级专家，与市、县、乡科技人员组成70个科技服务团队，到基层推广农业技术和农业废弃物综合利用技术。利用信息化平台加强科技服务，联合开发湘农科教云平台，为新型职业农民提供在线服务，职业农民可以在线学习农业技术，农技专家可以在线互动答疑服务农民，全省目前有2.5万名培育对象参加线上培训。下阶段，我们将结合委员的建议，进一步加强农业废弃物综合利用新技术、新模式研发与应用力度，争取国家资金支持，重点将畜禽粪污、秸秆等农业生产废弃物回收与综合利用纳入财政补贴范围，支持开展农业废弃物产品开发，鼓励企业、农业生产者应用农业废弃物综合利用技术。

　　再次感谢您对农业废弃物综合利用的关注，并恳请一如既往的支持和关注我省农业废弃物综合治理工作。

　　湖南省农业委员会   

　　2018年8月24日    

　　（联系单位：湖南省农业资源与环境保护管理站，联系电话：0731-82567851）