湘农业提字〔2018〕20号A类

徐庆国委员：

　　您提出《加强和改进湖南农业废弃物资源化利用的建议提案》（第0257号）的提案收悉。现就您提出的建议答复如下：

　　我省非常重视农业废弃物资源化利用工作，按照 “减量化、资源化、无害化、生态化”的原则，从政策引导、技术推广、宣传教育和执法监管等方面采取了一系列措施，为农业废弃物资源化利用提供了强有力的保障，切实加大了农业废弃物资源化的利用强度，促进了农业农村绿色可持续发展，为改善我省农村人居环境，建设资源节约型、环境友好型的美丽宜居乡村打下了坚实的基础。

　　关于“加强调研立项，做好试点工作”的建议。目前，在全省设置了146个定位监测网点、12个农田径流污染监测和2个养殖小区污染监测国控点，监测我省农业环境质量状况，逐步摸清农业状况，并会同省内科研院所开展农业环境容量评价、农业废弃物资源化利用模式探索等。加强农业废弃物资源化利用试点工作，下发了《湖南省推进农业废弃物资源化利用试点工作方案》。在长株潭7个县市区开展秸秆综合利用试点，建设稻草移除收储站超过20个，移除并综合利用稻草9.5万吨。2014-2016年，我省选择在长沙县、桃源县、攸县、岳阳县进行畜禽养殖废弃物综合利用试点。2016-2017年我省有16个养殖大县成功申报全国畜禽养殖废弃物资源化利用重点县。2018年我省将有10个养殖大县获批全国畜禽养殖废弃物资源化利用重点县（其中长沙市将整市推进）。下一步，我们将探索总结农业废弃物综合利用处理的模式机制，通过试点，以点带面推动全省农业废弃物无害化处理率的提升。加强对农业废弃物回收、处置有关政策和措施的研究，完善农业废弃物综合利用政策体系，并争取通过立法推进解决农业废弃物污染问题。

　　关于“建立激励补偿机制，加强政策支持与帮扶力度”的建议。近年来，我省对于农业废弃物资源化利用工作，加强政府管控力度，加大财政投入，集中资金，突出重点，扶优扶强，支持了一批地方党委政府较为重视、群众意愿强烈、农户受益程度大、项目区交通较为便利、项目示范作用较强的农业废弃物资源化利用。一是加大农村沼气支持力度。“十二五”以来，在国家发改委、农业部的关心支持下，我省累计获得中央农村沼气投入16.942亿元。2015年以来获批大型沼气工程202处（其中2015年38处，2016年89处，2017年75处），争取中央资金37428万元。二是积极支持农业秸秆资源化利用。2017年制定下发了《关于进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作的意见》，明确了秸秆综合利用与禁烧工作的工作思路、工作重点、工作机制。同时要求各地加强宣传引导和技术培训，强化组织保障和政策资金支持。2017年，全省生物质发电装机年利用小时数达到7000小时，年发电量12亿千瓦/时左右；全省秸秆燃料化利用总量为366.12万吨。目前全省以秸秆为主要发酵原料的户用沼气池有26000余口，秸秆型和秸秆粪便混合型联户沼气工程2300处，受益农户达5.6万多户。全省秸秆综合利用率达到81%以上，其中能源化达到利用量的20.9%，初步形成了以肥料化、饲料化利用为基础，基料化、原料化利用为补充，能源化利用快速发展的秸秆综合利用格局。三是加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。2014-2016年，财政部在我省进行畜禽养殖废弃物综合利用试点，每年安排2000万元。从2016年起，中央财政加大畜禽养殖废弃物资源化利用工作支持力度，我省16个养殖大县每县获得3000-6000万元不等的中央财政资金支持。四是支持病死猪无害化处理。2013年以来，中央和省设置了专项资金用于实施病死猪无害化处理。其中， 2014年投入4300万元，2015年投入8139万元，2016年投入5202万元，2017年投入10159万元。此外，明确每年生猪调出县奖励资金的30%用于规模猪场粪污治理工作。五是加大省级专项投入。2014年，我省农村能源建设专项资金由2000万元增加到3000万元，并将每年3000万元列入部门预算基数；安排畜禽粪污治理资金500万元。六是加快推进我省病死畜禽无害化处理和资源化利用。2017-2018年省财政安排资金1.96亿元，采取“先建后补，以补代投”的方式，对在规定期限内建成并运营病死畜禽无害化收集处理体系的县市给予一次性奖补。同时，下发了湘政办发〔2017〕68号文件，明确了对资源化利用用地、用电、金融等政策支持，将规模畜禽养殖用地、畜禽粪污处置设施用地按农业用地对待；对农业废弃物利用处理设备实施敞开农机购置补贴；对沼气及生物天然气发电上网采取核准制，省电力公司评审验收合格后即可全额上网；落实了规模养殖场、养殖废弃物处理企业享受国家减税、用电等优惠政策。下阶段，我们将结合委员的建议，进一步争取资金支持，重点将畜禽粪污、秸秆等农业生产废弃物回收与综合利用纳入财政补贴范围，鼓励企业、农业生产者应用农业废弃物综合利用技术。

　　关于“引导和激励社会和工商资本投资，大力发展和带动产业化发展”的建议。在农业废弃物资源化利用过程中，我省坚持市场主导，政府扶持，鼓励和引导企业参与的原则，在农业废弃物转化增值中延伸产业链。近年来我省陆续启动了一批农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化工程项目，有效的促进了秸秆资源化利用进程。2014年来，中央预算在我省投资秸秆综合利用项目共计21个，项目实施过程中，以龙头企业为依托，通过产业链和产业集群的方式，积极推动了农作物秸秆综合利用产业化，形成以“市场为基础，企业为主体，农民广泛参与”的稻草综合利用机制，具有良好的经济效益和环境效益，为全省农作物秸秆综合利用起到了示范带头作用。省内启动了一批秸秆还田腐熟、积制有机肥、秸秆食用菌基料化、秸秆养畜示范、农作物秸秆燃料化等试点示范项目，初步形成了多领域、多形式的秸秆综合利用格局。同时，按照种养平衡、农牧配套原则，我省以土壤承载力为基础，集成堆肥还田、水肥一体化、商品有机肥加工、沼气发电、生物天然气、栽培基质利用等技术路径，探索推广畜禽养殖废弃物工厂化处理、生态种养和社会化服务3种资源化利用模式。下阶段，我们将组织相关部门在试点探索的基础上，研究并争取出台农业废弃物资源化利用，借政策之力，得到各级党委政府的高度重视，把建设美丽宜居新农村与各项重点工作有机结合，推进农业废弃物资源化利用项目建设。

　　关于“建立市场化利益分配机制，完善农业废弃物收集贮运体系”的建议。近年来，我省大力推行标准化健康养殖，先后创建省级以上畜禽养殖标准化示范场830家，畜禽养殖污染得到有效遏制。大力开展美丽乡村建设，积极推广“村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，全省镇（乡）建成垃圾收集中转设施7512座，16262个行政村（合乡并村）对垃圾进行统一收集处理。各地积极开展了农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化综合利用。在长株潭地区开展农作物秸秆收储运体系建设，重点对秸秆收储运站点建设进行补助，并探索了“三大收购模式”即：专业经纪人收集制、合作社或者种粮大户直接收集制、农户自愿收集制，以及两大综合利用模式，即 “就地收购，外送利用”模式和“就地收购，就地加工”模式，延伸了农业产业链条，充分挖掘出秸秆资源的增值潜力，提高了产业附加值，促进了涉农企业和农民增收。下一步，我们将根据全省农业废弃物种类分布、利用基础，相应采取资源化利用技术，集成适应不同区域特色的利用模式，优化和选配建设重点，推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。推进秸秆综合利用规模化、产业化。推广使用加厚地膜或可降解地膜，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，建立健全农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。

　　关于“加大农业废弃物资源化利用技术研发，大力发展农牧结合”的生态循环农业的建议。我省将农业弃物资源化高效利用技术研究作为省科技计划的一个重点支持方向。按照《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》（湘政办发〔2017〕68号）的有关精神，坚持保供给与保环境并重，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的现代农业发展新格局。2018年，加强重大专项的顶层设计，围绕畜禽废弃物资源化利用的关键技术，凝练了“畜禽废弃物资源化高效综合利用关键技术研发与集成示范”的重大专项。强化和巩固科研院所、高校、企业之间的合作，加大农业废弃物资源化利用关键技术的研发力度。围绕肥料化、能源化、基料化目标，开展养殖粪污综合利用，2017年新建有机肥加工厂73家，年资源化利用粪污2400万吨、产商品有机肥1181万吨；全省4000多家规模养殖场配套建设大中型沼气工程，年产沼气52亿立方、发电11亿千瓦时。桃源县宝胜公司正兴建的年发电量2兆瓦的沼气发电厂，可年处理鸡粪20万吨。实施了一批农田氮磷拦截、农资包装废弃物和地膜回收、农作物秸秆资源化利用等综合防治示范工程，加快构建具有湖南特色的平湖区循环利用和山丘区生态消纳建设模式。去年全省秸秆腐熟还田182万亩。抓好种养结合、林牧结合、稻渔结合等生态种养模式推广，探索种养协调、生态环境和产业发展相结合的路子。我省稻田综合种养面积达到200多万万亩，亩平增收3000元左右，种养区农药使用量降低46%、化肥使用量降低26%。全省拥有的大中小型沼气工程约3万处，都实现了生态循环农业配套。发展生态小农庄2.1万个，实现粪污就近就地利用。

　　从整体上看，我省农业废弃物资源化利用已有长足发展，取得显著成效。但是，由于农业废弃物产业化发展、收集贮运体系、创新技术研发、市场化机制等方面尚待完善的原因，农业废弃物的资源化利用程度还需进一步提升。在今后一段时期内，我们将做好规划，促进种养协调发展；加强部门合作，营造良好氛围，强化政策宣传、技术业务培训等工作。积极探索农业废弃物资源化利用后续管理模式，逐步形成切实可行的政府扶持、市场化运作管理服务体系，在全省构建反应迅速、便捷高效、服务周到的农业废弃物资源化利用服务体系；强化技术创新转化，围绕产品开发，分类开展科技创新，加强成果转化应用。提升生物基材料产品在高分子材料市场中的替代率。突破新型饲料、生物肥料和生物基料转化核心技术，探索多种循环利用技术体系和商业化有效途径。

　　感谢您对农业废弃物综合利用的关注，并恳请一如既往的支持和关注我省农业废弃物综合治理工作。

　　湖南省农业委员会   

　　2018年8月24日    

　　（联系单位：湖南省农业资源与环境保护管理站，联系电话：0731-82567851）