李述初委员：

　　您提出的《关于加快推进畜禽粪污资源化利用的建议》收悉。感谢您对全省畜禽粪污资源化利用工作的高度关注与鼎力支持。我厅根据职能及全省畜禽粪污资源化利用现状，并结合省财政厅的会办意见，现答复如下。   

　　一、我省畜禽粪污资源化利用总体情况

　　我省畜禽养殖废弃物资源化利用工作起步早、有影响，2017年全国畜禽粪污资源化利用会议在我省召开，时任国务院副总理汪洋同志出席会议，会前视察并高度评价了我省畜禽粪污资源化利用工作。省委、省政府高度重视，家毫书记要求，坚持整省推进，全面铺开，三年完成任务，率先全国走出一条畜禽养殖和废弃物资源化利用协同推进的新路子。一年多来，隋忠诚副省长3次专题听取并调度畜禽养殖废弃物资源化利用工作。截至目前，全省已有34个生猪调出大县启动实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，并在长沙市启动整市推进。从2017年起，省级财政对在限期内完成“畜禽养殖污染防治设施配套率达75%以上”的县市区，按成效分别奖励200万元～400万元不等。2018年12月，省级财政预拨了暂未纳入国家支持范围的24个生猪调出大县整县推进资金4800万元，并要求各县对照国家要求立即启动整县推进工作，整省推进正式启动。从各市州反馈情况来看，到2018年底，全省已有117个县市区完成了“畜禽规模养殖场粪污处理设施设备配套率达75%”的年度目标任务。同时，据农业农村部、生态环境部直联直报信息系统显示，2017年我省畜禽粪污综合利用率为67.87%。我们有信心在2020年前率先实现畜禽粪污资源化利用率达75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率95%以上目标。

　　二、当前畜禽粪污资源化利用存在的主要问题

　　1. 种养结合不紧密，综合利用率低。湖南是畜禽养殖大省，规模场户有2.27万户，全年畜禽粪污产生量接近1亿吨。加之我省散小养殖户比重高，“小、老、旧”养殖场业主环保意识弱，在粪污处理设施上普遍投入不足，改造任务繁重。种养联系不紧密，养猪的不种地、种地的不养猪，相当部分畜禽规模养殖场没有配套足够消纳畜禽粪污的土地、山林，导致种养脱节，畜禽粪污总量多、综合利用率低。

　　2. 有机肥成本较高，推广使用较难。畜禽粪污有机肥施用人工成本高、施肥量大、肥效慢，使用有机肥的农作物价格优势不明显，导致农户使用有机肥积极性不高。此外，当前没有出台粪污收集、有机肥生产电价、运输等方面的具体扶持政策，我省已建的有机肥生产企业效益普遍不高，仅能发挥1/3产能。

　　3. 项目实施进度较慢，整省推进难度大。因非洲猪瘟防控、地方财政吃紧、企业环保意识不强等原因，导致目前全省项目实施整体进度不快。加之，当前因受环保压力、动物疫情、市场波动等因素叠加影响，很多已纳入项目实施范围的主体又退出了畜禽养殖，或减少了饲养规模，导致原批复的项目计划调整幅度大。此外，国家支持重点放在586个畜牧大县（我省共58个），不在此列的县市区推进这项工作主要靠地方财力支持，因此，整省推进畜禽养殖废弃物资源化利用难度很大。

　　三、加快推进畜禽粪污资源化利用的打算

　　1. 抓好项目建设。集中政策、项目、资金、技术等要素，在生猪调出大县实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进。力争在2019年内将剩余24个生猪调出大县全部纳入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目县。积极争取省级财政支持，对不能纳入中央财政支持范围的非生猪调出大县，要求市、县两级利用自有财力，按照“先建后补”原则，先期启动整县推进，省级根据各市县养殖量和任务完成情况给予适当奖补。坚持“一场一策”，建立问题清单，实行销号管理、整县推进、分批治理。在项目资金安排上，加大对规模养殖场粪污处理设施配套支持，按照畜禽养殖标准化示范场建设要求，配套与养殖规模相适应的粪污处理设施。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，提高资源转化利用效率。加快开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用，从源头上降低粪污产生量。

　　2. 开展种养结合。按照产业发展与环境容量相匹配原则，继续调优调精养殖区域布局，引导畜禽养殖从水网区、都市区向环境容量大的丘陵山区转移，鼓励通过兼并、合作、托管、代养等形式，发展 “龙头企业+合作社+家庭养殖场”的现代养殖模式，推动散小养殖户提质改造。支持适度规模养殖场开发利用周边农地林地资源配套发展种植生产。实施有机肥替代化肥行动，将有机肥使用率作为产品认证和政府支持的重要参考指标。

　　3. 落实主体责任。通过执法倒逼和政策引导双重举措，督促养殖场主落实畜禽粪污资源化利用的主体责任，引导养殖企业自主加大投入，切实发挥财政资金效益。严格规模场备案管理，提高养殖准入门槛。引导社会资本进入畜禽养殖废弃物资源化利用市场，率先在领域内探索建立受益者付费机制，培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，构建可持续的资源化利用市场机制。加强对资源化利用工作的技术指导和业务培训，因地制宜确定各区域内畜禽粪污资源化利用的主推模式，总结推广典型经验。

　　4. 推进产业融合。通过产业转型升级，促进畜禽粪污资源化利用。一方面，引进省外大型龙头加工企业，由过去以养殖促加工，转向以加工促养殖；由鼓励外来以纯养殖生产为主，转向重点引进大型加工流通企业，实现产品就地加工，通过发展龙头加工企业，带动建设养殖基地。另一方面，鼓励省内大型养殖龙头企业走出去，在省外兴建养殖基地，做大做强，扩大企业知名度和影响力，同时，引导支持这类企业在省内建设加工生产基地，延伸产业链。三是以三个“百千万”工程为抓手，引导扶持发展一批养殖生产、产品加工、市场销售等行业龙头企业，精细对接国际国内两个市场，深化农超等产销对接，鼓励建立大中城市直销网络；实施“走出去”战略，加快长株潭、环洞庭湖经济圈精深加工出口园区建设，支持龙头企业发展外向型经济，扩大外贸出口，提升养殖行业和产品竞争力。

　　再次衷心感谢您对畜禽粪污资源化利用工作的关心和支持，诚请您继续对我们的工作提出更多好的意见建议。

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