黄平委员：

　　您提出的《关于加大农村人居环境整治投入的建议》收悉，现将您提出的相关建议答复如下。

　　一、全省农村人居环境整治基本情况

　　一直以来，省委、省政府高度重视改善农村人居环境工作，要求各级有关部门密切配合、合力推进该项工作。早在2007年，我省按照建设“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”的目标，在全国率先开展了农村环境整治工作；2010年，我省被环保部、财政部列为全国首批农村环境连片整治试点省；2013－2014年，我省创新整治工作思路，按照“整县推进、竞争立项，以县为主、以奖代补，因地制宜、注重实效”的原则，在全国率先提出以县市区为基本单元整县推进农村环境综合整治。2015年我省被国家确定为农村环境综合整治全省域覆盖拉网式试点省，目前，除长沙市3区无农村人口外，我省126个县市区（含管理区）全面开展了农村环境综合整治整县推进工作，整治的重点围绕“十三五”期间国家分配我省的13000个行政村开展整治工作。2008年至2012年，我省各级共投入专项资金约20亿元，整治了2555个行政村。通过农村环境治理项目实施，全省农村环境污染得到有效治理和控制。

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境系列重要指示批示精神和党中央、国务院关于农村人居环境整治工作重大决策部署，2018年7月，省委、省政府在长沙召开了全省改善农村人居环境工作现场推进会议，杜家毫书记、许达哲省长出席会议并讲话。按照中央《农村人居环境整治三年行动方案》部署要求，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018－2020年）》（湘办发〔2018〕24号），明确提出了阶段性目标任务和主要措施。同时，参照中央农办、农业农村部印发的《农村人居环境整洁工作分工方案》，结合我省实际，省委农村工作领导小组印发了《湖南省农村人居环境整治工作分工方案》（湘农发〔2019〕2号），进一步明确16个省直相关部门的具体职责。根据中央农办等18个部门联合印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（农社发〔2018〕1号）精神，省直18部门联合印发《湖南省农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，明确各级党委农办牵头指导推动，各级各部门按照农村人居环境整治职责分工抓好落实。全省14个市州将村庄清洁行动纳入了对市县区年度绩效考核内容，分级制定了行动方案，召开了专门部署会议，举行了启动仪式，在机制、组织、经费等方面进行充分保障。

　　今年1月，全省各地抓住农民返乡、学生放假的有利时机，通过实施机关干部联村指导、农村基层党组织带动、妇联组织农村妇女清洁庭院、团委牵头组织农村青年参与公共卫生清扫、农业农村部门组织新型经营主体生产区域清理等措施，集中开展了“村村户户搞清洁、干干净净迎新春”村庄清洁行动。一些村多年积存的垃圾、沟渠堵塞等卫生顽疾得到清理解决，部分村庄脏乱差状况得到明显改观。村庄清洁行动启动以来，全省清除卫生死角442603处、清理农村生活垃圾38431万吨、清理村内塘沟356829处、拆除乱搭乱建204433处、拆除空心房623287间、清理禽养殖粪污等农业生产废弃物6055万吨。

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和中央关于推进农村“厕所革命”的决策部署，切实提升全省农村人居环境建设水平，省政府将改（新）建设100万户农村户用卫生厕所纳入重点民生实事项目。同时，按照中央农办等8部委《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》、全国农村改厕工作会议有关要求，科学指导各地开展农村改厕工作，省委农办、省农业农村厅、省卫生健康委员会、省财政厅、省生态环境厅5部门联合印发了 关于印发《2019年全省农村户用卫生厕所改（新）建工作方案》的通知。近期，我们将印发《湖南省 2019 年农村人居环境整治工作要点》。

　　通过多年努力，全省在治垃圾、治污水、治厕、治房、治废弃物等方面取得明显成效，各地农村人居环境不断改善。

　　1. 农村生活垃圾治理水平进一步跃升。全省农村生活垃圾处理的行政村比例达94.23%，90.16%的县市区建立了农村生活垃圾收运处置体系。2018年新建乡镇垃圾中转站1009个、垃圾分类中转站1960个、垃圾屋3164个、村庄垃圾收集点89969个，购买人工清运斗车5027辆、清运机动车1218辆。目前，乡镇环保机构和村级保洁队伍基本建立健全，长效运行机制基本形成，农村环保基础设施覆盖率不断提高，洞庭湖区已实现乡村垃圾收集中转设施“全覆盖”。2018年全省共清除卫生死角442603处，清理农村生活垃圾38431万吨，清理村内塘沟356829处。各地积极探索了如常德津市市的“绿色存折”等各具特色的有效治理模式。

　　2. 污水治理能力进一步提高。全省20.07%的行政村建有集中式、分散式等农村生活污水治理设施或纳入城镇污水管网，49.66%的行政村农村生活污水乱排乱放得到有效管控。全年建设完成联户污水处理设施3194套、集中式污水处理设备827套、畜禽养殖污水治理设施815套，保护饮用水源地356处，新建成乡镇污水处理设施9座，在建56座，110多座正在开展前期工作，目前全省建成乡镇污水处理设施240座，日处理能力达到76万吨，对污水进行处理的行政村达到4000多个，过去污水直排问题得到不同程度控制。

　　3. 农村改厕工作成效进一步显现。在全省大力推广无害化卫生厕所， 2018年全省共下达户用卫生厕所改造任务100万户，据各市州统计上报数据，全省已完成90.35万户，完成率为90.35%，2018年底全省农村拥有户用卫生厕所农户比例达68.78%，59.92%的行政村建有公共厕所，54.1%的行政村开展了厕所粪污资源化利用。与此同步，2018年全省投入9170万元用于旅游厕所建设，实际建成1195座，超额20%完成计划数。并有效推动了各地“以商建厕、以商养厕”投融资多种模式的探索。组织省市县三级媒体对农村户用厕所、公共厕所、旅游厕所建设管理工作中涌现出的先进经验和经典案例开展了专题宣传报道，社会各界关注厕所革命、支持厕所革命、参与厕所革命的氛围不断浓厚。长沙、常德、郴州、怀化、岳阳、湘潭等市先后获评“全国厕所革命先进城市”。

　　4. 农业生产废弃物资源化利用收益进一步体现。2018年湖南加快畜禽粪污治理与资源化利用，对3.2万个规模场治污设施进行升级改造，34个县市区整县推进畜禽粪污资源化利用工作，全省规模养殖场粪污处理设施配套率达87.6%、粪污资源化利用率达77.4%。并在26个生猪调出大县开展整县推进试点，已建成运营区域或县级病死动物无害化处理中心16个，2018年底基本建成覆盖全省的病死动物无害化处理体系。全面推进化肥、农药零增长行动，全年实现农作物病虫害全程绿色防控应用面积1800万亩、农药减量4%的预期目标。农作物秸秆综合利用率达81.41%、废旧农膜回收和综合利用率达78%。

　　5. 村庄清洁行动收效进一步凸显。（1）农村基础设施有较大改善。从2017年开始整省推进25户及100人以上自然村（组）通硬化路三年行动，各级投入150多亿元。2018年共完成农村公路提质改造8000公里，完成自然村通水泥（沥青）路2万公里。农村供电可靠性和综合电压合格率均达到99.8%。行政村通宽带率达到100%、4G移动通信网络有效覆盖率达99.6%，物流配送网络乡村覆盖率100%、行政村覆盖率达86%。（2）农村“空心房”整治和复垦复绿效果显著。2018年全省共拆除各类“空心房”4.18万间、3464.78万平方米，其中岳阳市整市推进、成效突出。2018年完成农村环境综合整治任务村3000个，13个县市区完成整县推进并通过省级验收；18个县市区完成整治准备验收。全年累计审查批复城乡建设用地增减挂钩项目148个，批复复垦规模14.21万亩，其中宅基地复垦规模达10.87万亩，占比高达76%，“建新拆旧”工作取得初步成效。（3）宣传工作深入人心。各市州均结合实际制定了《农村人居环境整治村庄清洁行动宣传方案》，建立了由各级宣传部门牵头负责，相关部门及各类媒体共同参与的宣传工作机制。将广播、电视、报纸、新媒体等媒体资源和摆放宣传展板、悬挂宣传标语横幅等乡村传统宣传手段相结合，构建起了“纸媒有板块、电视有画面、电台有声音、网站有动态、微信群有消息、朋友圈有喝彩”的村庄清洁行动工作宣传格局，使村庄清洁行动深入人心，成为村民自觉。截至2018年底，全省实现了村庄清洁行动行政村全覆盖，行政村基本实现了村内主要道路硬化、主要道路绿化、村亮化的目标，村容村貌得到较大幅度提升。

　　6. 村庄规划编制工作进一步推进。（1）强力推进村庄规划编制工作。2018年，有10748个行政村启动或完成编制工作，其中已编制完成2836个村庄规划， 4057个村庄规划正在编制当中，3855个村庄开展了招投标等前期工作。目前，87.7%的县完成了县域乡村建设规划编制或修编工作；58.32%的行政村编制了村庄规划。2019年底基本实现村庄规划“全覆盖”的工作目标。在此基础上，注重村庄建设规划和村土地利用规划的协调衔接，鼓励各地“两规合一”或者两部规划同时编制、同步审查、一套成果表达。2018年的28个典型示范村有20个已完成规划方案编制，还有8个村庄正在编制。此外，全省共有613个村开展了村庄土地利用规划编制工作，其中366个完成了编制（已批复329个），其余即将完成。（3）加强乡村建设规划许可管理。严格执行《湖南省乡村建设规划许可管理办法》（2017年12月28日修订），自《办法》施行以来，全省乡村建设规划许可核发率逐步提升，全省共核发乡村建设规划许可37397份，有效地加强了乡村建设规划管理，规范了乡村建设活动。

　　7. 建设和管护机制进一步完善。根据市州汇总情况来看，省级预算内财政资金投入190.53亿元，用于农村人居环境整治基础设施建设和运行维护。97.54%的县建立了有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制，90.7%的行政村将农村人居环境整治内容纳入村规民约，96.72%的县建立了农民群众投工投劳等参与机制，基本建立起了一套行之有效的专业化、市场化建设和运行管护机制。

　　二、有关建议的答复

　　1．关于加强规划引领的建议。为扎实推进农村人居环境整治，省委、省政府始终坚持规划先行、谋定而后动的原则谋划农村人居环境整治工作。先后出台了中共湖南省委湖南省人民政府关于印发《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018－2020）》的通知》（湘办发〔2018〕24号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强村庄建设的意见（试行）》（湘政办发〔2018〕64号）、中共湖南省委农村工作领导小组《关于印发湖南省农村人居环境整治工作分工方案的通知》（湘农发〔2019〕2号）、《关于印发湖南省农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案的通知》（湘农联〔2019〕3号）等文件。今年，省委、省政府将改（新）建100万户农村户用厕所纳入重点民生实事，制定印发了《2019年全省农村户用卫生厕所改（新）建工作方案》（湘农联〔2019〕31号），省农业农村厅和省卫健委联合下发了《关于开展全省农村厕所调查摸底的通知》；近期，省生态环境厅、省住建厅联合组织编制了《湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》《推进城乡环境基础设施建设的指导意见》等文件，目前已在办文程序；下一步，省直相关部门将组织编制《农村人居环境整治工作评估办法》《湖南省农村生活污水治理指导意见》《湖南省农村生活污水治理工作方案》等文件，全面推进“多规合一”村庄规划编制工作，推动全省农村人居环境整治工作从点上示范向面上推进。

　　2．关于加大资金投入的建议。2019年，省财政预算5亿元农村人居环境整治专项资金，其中已安排桃江县农村户用卫生厕所改（新）建资金250万元。同时，将积极引导社会资本通过PPP等方式参与城乡环境基础设施建设，充分发挥社会资本方的资金优势、技术优势、管理优势，多渠道筹集资金，加快推进项目落地实施。2月份，省住房和城乡建设厅、省农发行联合印发《关于做好利用抵押补充贷款资金支持农村人居环境整治工作的通知》（湘建村函[2019]46号），各地积极申报建立了项目库。入库项目可申请农发行抵押补充贷款资金，享受优惠PSL贷款利率，降低项目财务成本。我们将指导各县市区加强项目储备，积极组织农村环境基础设施项目以PPP模式引入社会资本，争取农发行优惠贷款，确保项目建得起转得动。

　　3．关于完善长效机制的建议。下一步，我们将探索建立垃圾污水处理农户付费制度、适当收取农户农村卫生保洁费制度和农村人居环境整治经费保障制度，有效解决农村环境整治的运营经费问题。鼓励有条件的地方建立城乡统一的保洁机制，保障稳定的经费来源，逐步实现所有村庄生活垃圾得到治理并基本建立日常保洁机制。推广“四自两会三公开”建管机制，指导乡镇建立保洁合作组织、资料台账、督查考核班子、设立管理公示牌。建立督查考核班子，强化督查，严格考核，对农村环境整治的运行进行全程控制，长效治理。

　　4．关于广泛宣传发动的建议。下一步，我们将充分利用各种媒体，加大农村人居环境整治工作的宣传力度，营造浓厚氛围，不断激发农民群众的参与意识和主人翁意识；联合省卫健委举办湖南省爱国卫生月现场宣传活动，开展现场专题宣传、农村“厕所革命” 宣传及培训、城乡环境卫生整治、生活垃圾分类减量、春季病媒生物防制、全民健身等活动，积极开展卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作；广泛开展“小手拉大手、文明一起走”活动，把农村人居环境整治纳入“道德讲堂”重要内容，采取流动式、请进来等办法，进一步加大宣讲力度，引导和带动广大村民养成文明卫生习惯，改善生活环境；加强文明风尚培育，大力普及公民道德规范，倡导健康文明的生活方式，引导村民提高自治水平，将“最美新乡贤”、“美丽乡村”、“十佳农民”评比与农村人居环境相结合，传播社会正能量。

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