黄凤兰代表:

您提出的《关于继续保留农村一二三产业融合发展示范县项目的建议》收悉。首先,感谢您对农业农村工作的高度关注,并提出了宝贵建议。我厅经认真研究,现答复如下:

从2015年起,我省被农财两部列为农村一二三产业融合发展试点省,2018年农财两厅联合起草了《关于创建省级农村一二三产业融合发展示范县和农业产业强镇工作(2018—2020年)的通知》(湘农联〔2018〕109号),对2018-2020年农村一二三产业融合发展示范县的创建从创建条件、建设任务、项目管理等方面作了详细要求,围绕农民就业、创业和增收,推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中,培育各具特色的区域产业融合集群。截至2020年底,全省共有57个县市区被列入农村一二三产业融合发展整县试点。通过项目实施,试点县农村一二三产业融合取得了一定成效:培育壮大了一批新型农业经营主体,拓展了生产经营规模,延伸了产业链条,增强了主体市场竞争力,创新了利益联结机制,初步形成龙头企业引领、新型经营主体为主,广大农民广泛参与的融合格局,有效带动了区域经济发展。

在工作推进过程中,我们也发现,农村产业融合建设内容多,产业链条长,资金需求量大,而产业融合发展示范县1000万的项目资金已不足以支撑整县试点工作开展要求,项目资金的边际效益逐渐递减,各项目试点县的项目实施绩效结果良莠不齐,部分县存在产业融合层次较低、要素瓶颈突出、融合主体带动能力不强等问题。根据国家和省委省政府政策精神,我们及时调整了支持农村产业融合发展的思路。以“六大强农行动”为依托,整合促进农业产业化组织、农产品加工、休闲农业、农产品流通等政策,统筹农业项目资金,着力扶持农业特色小镇、农业产业强镇、乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县建设:围绕培育“小而美”品牌,省财政每年支持25个省级农业产业强镇,每个支持200万元;从省级农业产业强镇中择优打造特色农业小镇,省财政每个支持500万元;从省级农业产业强镇、特色农业小镇中择优推荐申报国家农业产业强镇,中央资金每个支持1000万元。立足县域,聚焦主导产业,打造一批国家级和省级现代农业产业园,创建农村产业融合发展示范园。在湘赣边区域合作示范区和武陵—雪峰山区统筹推进特色农业、休闲农业与农村人居环境整治、乡村建设等项目建设,择优扶持2个乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县,分别安排创建资金2000万元。每年创建一批休闲农业集聚发展示范村和示范农庄。建设一批农产品骨干冷链物流基地、区域性和镇村田头仓储冷链物流设施等。

您在建议中提到的郴州市2016-2019年共成功创建省级一二三产业融合示范县5个,争取资金共计5000万元。郴州市农业龙头企业不断壮大,农产品加工业持续增长,休闲农业快速增长,为全市全面完成“十三五”规划目标、如期实现脱贫攻坚任务,取得乡村振兴战略良好开局奠定了坚实基础。这说明项目实施在郴州取得了实效,为更好地推动郴州三产融合发展,我厅诚恳建议如下:

1、建议当地政府注重杠杆引导,撬动各方投入。一二三产业融合几乎涉及农业生产的各个方面,产业链条长,资金需求量大,不能单靠财政包打天下,而应注重发挥财政资金的引导作用,撬动社会及金融资本共同发力。

2、建议当地农业农村部门积极关注一二三产业融合项目政策变化及申报工作,由市级农业农村部门按程序推荐上报到省级,我厅将积极做好有关指导和服务工作,如符合申报条件,将支持申报相关一二三产业融合项目。

3、建议当地农业农村部门积极统筹整合省级农业农村部门安排的有关项目资金,强化经营载体培育,加大高新技术投入,补全产业链条,以发展特色产业为突破,引导要素聚集,做大新型业态,不断提升三产融合发展水平。

感谢您对我省农业农村工作的关心和支持。

湖南省农业农村厅

2020年5月19日