陶伟梁代表：

您提出的《关于加快农村产权交易体系建设的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

加强农村集体产权流转交易市场建设，是深化农村集体产权制度改革、促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴的重要举措。近年来，我们认真贯彻落实中央和省委、省政府有关决策部署，扎实推进农村产权交易服务和监督管理，取得了较好成效。一是交易规模不断扩大。2021年全省耕地流转面积2827.21万亩，流转比例达到53.91%。二是交易品种逐渐丰富。由单一的农村承包地经营权，逐渐扩大到林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等。三是交易主体日趋多元。由以农户为主，逐渐向以家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体和工商资本为主转变。四是交易行为逐步规范。认真把好合同签订、鉴证和登记关，产权流转合同签订率大幅提高。如株洲市搭建农村产权流转交易平台，要求各类集体资产资源进入平台交易。五是市场体系逐步建立。全省建立各类名称不一的农村产权流转交易中心或服务站631个，其中市级1个、县级63个、乡镇级567个。

一、关于农村产权交易体系建设全省一盘棋问题

近年来，党中央、国务院和省委、省政府先后出台了《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》《农业部关于印发<农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）>的通知》《湖南省农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》《湖南省人民政府关于印发<湖南省交易场所监督管理暂行办法>的通知》《中共湖南省委湖南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《中共湖南省委湖南省人民政府关于做好2022年“三农”工作扎实推进乡村振兴的意见》（湘发〔2022〕1号），提出了建立产权流转交易市场，开展农村产权流转交易，健全市场交易规则，完善运行机制等要求，进一步明确了农村产权流转交易市场建设的总体要求、基本框架、功能定位、交易品种、交易主体、交易程序、监督管理及保障措施等内容。各地坚持一手抓农村产权交易市场体系建设，一手抓农村产权交易管理服务创新，加快推进了农村产权交易体系建设。株洲市整市、岳麓区、浏阳市、汉寿县、赫山区、沅陵县等市、县都相继建立了农村产权流转交易市场。为加快推进全省农村产权交易市场建设，去年底，省农业农村厅起草了《关于农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》，并配套制定了《湖南省农村产权流转交易管理办法》，现正在征求省直单位修改意见，计划以省政府办公厅名义下发。文件明确了市场建设主体、工作职责、体系框架、交易品种、交易主体、交易服务等内容，重点将抓好县级流转交易市场建设，带动乡镇流转交易市场建设，鼓励市、县联合共建或者区域联建，位于城区的纯城市辖区不提倡单独建设，可以与所在市联合共建。乡镇建立交易服务站，农村集体经济组织设信息员，具体负责收集、提交基础资料和信息，加强与农户、新型农业经营主体沟通衔接，协助做好农村产权流转交易相关工作，将农村产权交易基础工作延伸至乡镇和村，全面构建省市县乡村五级联动的农村产权交易市场。今后一段时期，我们将按照统一系统建设、信息发布、交易规则、交易流程、交割结算、交易鉴证、收费标准、服务要求和分级办理业务“八统一分”要求，统筹推进全省农村产权进场交易的制度设计、业务管理、系统建设、网上交易、指导服务、组织培训、依规实施和监测运行等工作，实现全省农村产权交易平台互联互通，交易信息互联共享。

二、关于实施政府主导、市场化运营模式问题

农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的非营利性组织，是事业法人或企业法人，独立承担法律责任和市场风险。近年来，我省深入开展农村承包地确权登记颁证、农村宅基地确权、农村集体产权制度等改革，建立了农村承包地确权登记颁证、农村集体资产监督等信息管理平台，目前全省已实现农村承包地确权信息系统互联互通，农村集体资产监管平台全覆盖。为防范农村产权交易风险和数据安全，要求各级人民政府都要建立农村产权流转交易监督管理委员会，强化监督管理，加强定期检查和动态监测，严格农村产权基础数据行业主管部门监管，交易机构须按照审批程序通过政府授权，才能共享全省农地、林地、集体“三资”等确权数据。从运营方式来看，坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，市场化运营。目前，全省大多数农村产权通过市场竞价交易，实现了农村产权价值提升。如汉寿县洲口镇大中北湖渔场3529亩渔塘，通过交易平台竞价发包，年发包收入由原来的53万元增加到200万元，且每年以5%的幅度递增；侯王村3宗集体水面经二轮挂牌竞价，比村集体商议底价溢价9900元/年。从运营主体来看，鼓励有经济实力的国有企业控股或联合当地政府入股等方式建设交易市场，开展交易运营。即将出台的指导意见也将明确，“省级农村产权交易中心由湖南省联合产权交易所有限公司作为建设主体”，切实防范农村产权交易运营风险，降低农村集体经济组织等经营主体交易成本，最大限度发现和挖掘农村产权价值，实现农村集体资产资源有效整合，提高农村产权交易运行效率。

三、关于统一交易中心制度规范和授权问题

农村产权交易中心制度规范建设一直是农村产权交易市场建设的重点，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。2014年，国务院办公厅印发的《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》已对农村产权流转交易市场管理规范建设提出明确要求。即将出台的《关于农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》进一步强调，建立健全管理制度，明确交易流程和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等做出具体规定，实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，确保交易的产权无争议，发布信息真实准确，交易品种和方式符合相应法律、法规和政策，交易过程公开公正，交易服务方便交易主体。待全省交易市场体系构建完成后，您提出的统一管理规范，保护各方信息，分级授权运行，降低交易双方收费、纠纷、合同等交易成本等建议都将得到实现。

四、关于逐步放开农村产权交易品类问题

近年来，各地按照中央和省委、省政府有关决策部署，加快推进农村要素资源流动，将法律没有限制的品种纳入市场进行交易，农村产权交易品种、交易业务范围逐步拓展。比如，株洲市委深改委2020年印发了《关于构建株洲市农村产权流转交易市场体系实施方案》，将交易品种拓展为资源类、资产类、知识产权类、投融资服务类等四大类别、20余个交易品种。即将出台的市场体系建设指导意见，也将拓宽农村产权交易品种范围，品种涵盖了农村承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体资源性资产经营权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备所有权、不涉及公共安全的小型水利设施使用权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让、农村闲置宅基地使用权和闲置住宅的转让与出租、供销合作社系统所拥有的产权交易与资产处置、涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等农业类知识产权、国有农牧渔场、农业产业化企业、集体及个人投资兴办的企业等11大类涉农产权。其中包括你在建议中提出的农房、集体建设用地等。下一步，我们将指导各地逐步完善分级交易标准，拓宽农村产权品种，实现“成熟一宗、推出一宗”。

五、关于同步培养和设立（或引入）交易市场化配套服务机构问题

农村产权流转交易市场是农村金融综合服务的平台载体，是拓宽农村产权经营主体融资渠道的重要平台。完善农村产权价值评估、交易鉴证、抵押登记等配套服务，推动建立评估机构、资管机构、核查服务机构、遥感平台等，建设产权交易数据库，提供农村产权抵押融资数据服务，有利于金融机构创新产权抵押金融产品，提升金融服务质效。近年来，为改善农村产权融资环境，我省开展了承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新了农村产权抵押登记、价值评估、风险防控、抵押处置等四项机制，加强了农村产权交易配套服务体系建设，打通了农村金融信贷渠道，将农村金融业务触角延伸至农村产权交易主体。开展农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等农村改革，实现了农村承包地确权信息系统互联互通，农村集体资产监管平台全覆盖，通过政府授权，农村产权交易机构能够即时共享全省农地、林地、集体“三资”等确权数据，支持金融机构信贷数据服务。2021年，省农业农村厅、株洲市分别印发《农村土地经营权证（试行）》《农村土地经营权抵押登记他项权证（试行）》《株洲市农村产权流转交易鉴证书》样式，为金融机构发放产权抵押贷款提供抵贷凭证。株洲市建立农村产权流转交易大数据平台，实时展示全市农村产权流转交易现状、交易价格、项目占比、交易规模等数据指标，为金融机构创新贴近农村市场的金融产品创造了条件，通过与建设银行、农业银行、农商行等金融机构合作，提供抵押贷款43笔，贷款金额6463.8万元。

您提出的关于加快农村产权交易体系建设的建议，很有针对性和可操作性。有些工作我们正在做，有些工作需进一步创新和完善。为认真落实您的建议，下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署安排，加快农村产权流转交易市场体系建设进度，完善拓展服务功能，优化农村资源要素配置，助力乡村全面振兴。着力做好六个方面工作：

一是加快市场建设。抓好农村产权流转交易市场体系建设，拓展配套服务功能，逐步将其建成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

二是优化配套服务。健全农村产权评估与抵押登记等配套服务，推动建立产权评估、资管等服务机构，优化农村产权流转交易处置机制，规范农村产权流转交易管理服务，激发农业农村发展活力。

三是加强市场管理。协调省政府办公厅尽快出台指导意见，制定农村产权交易管理办法，规范交易程序，建立管理制度，完善农村产权分级交易标准、规则和流程。构建风险防控机制，加强工商资本准入监管和风险防范，完善风险分担补偿机制，加强定期检查和动态监测，促进公平规范交易。

四是健全金融服务。加强与商业银行、担保公司、小贷公司等金融机构合作，创新服务模式，优化服务渠道，建立确权数据、产权信息、交易现状、交易价格、交易规模和经营主体信息等交易综合大数据平台，实现交易信息互联互享互通。

五是拓展交易品种。整合涉农产权，拓展交易品种，打造农业产业招商引资、大宗农产品交易、农村电商等多品种交易的综合信息服务平台，盘活农村闲置资源资产，引导农村发展产业、引领工商资本下乡，发展壮大农村集体经济。

六是构建支持体系。推动建立农村产权交易平台专项资金，引导第三方服务机构提供交易专业化服务，构建农村产权交易配套融资支持机制，通过贴息、奖励等措施引导金融机构提供融资服务，激活农村产权主体、要素和市场。

衷心感谢您对我省农业农村工作的关心和支持！

湖南省农业农村厅

2022年4月2日