民盟省委会：

贵省委会在省第十二届政协五次会议上提出的《关于建立防止我省耕地“非粮化”“非农化”长效机制的建议》的提案（第0005号）收悉。我厅对该建议高度重视，经商省自然资源厅、省财政厅等相关单位意见，现答复如下：

我省根据国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发[2020]44号）和湖南省人民政府办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（湘政办明电[2021]6号）等文件精神，严格把握遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”政策底线，在严格耕地用途管控、防止耕地“非粮化”方面做了以下工作。

一、坚决遏制增量。耕地”非粮化”分为存量和增量两类。以2021年1月1日为时间节点，在此之前形成的“非粮化”面积为存量，2021年1月1日后形成的耕地“非粮化”为增量。2021年省农业农村厅成立了稳定发展粮食生产专班，设立防止耕地“非粮化”等8个工作小组，明确政策举措和工作要求，落实党政同责制度，对新增耕地“非粮化”问题坚决及时处置，发现一起查处一起。2022年省自然资源厅已报请省人民政府与市州人民政府签订2022年耕地保护责任状。继续将耕地保护纳入省人民政府2022年真抓实干督察激励事项。将耕地保护纳入省委、省政府对市州政府绩效评估内容。推动建立党政齐抓共管的责任体系。

二、分类稳妥处置存量。一是摸清耕地“非粮化”底数。2021年3月2日省农业农村厅印发了《关于开展耕地“非粮化”和耕地抛荒排查的紧急通知》，动员全省各级农业农村部门开展全面排查。并组织督导组，督促认真摸排、真实上报。各市县采取“村组上报、乡镇复核、县区抽查、市州审核、技术单位分析对比图斑核实”方式，将耕地“非粮化”排查工作落实到村、到组、到户、到地块，对“非粮化”地块的责任人、联系电话、地块名称、面积、经纬度位置和“非粮化”类型、时间年限等基本情况登记造册，建立了数据库，实行清单管理。二是强化耕地保护目标管理。明确以2020年国土变更调查耕地数为底线目标，确保全省5431.71万亩耕地一亩不少。明确在国家未下达新一轮的耕地保有量前，以5956.05万亩作为责任目标。明确各市州2022年50万亩恢复耕地任务。三是针对耕地“非粮化”不同类型，采取不同的对策。对于“非粮化”存量问题，我省严格按照国办和省政府相关文件要求，注意稳妥有序，考虑实际情况、百姓意愿、农作物生长期等因素，不搞简单的“一刀切”“运动式”恢复。对在永久基本农田上挖塘养鱼等破坏耕作层的生产经营行为，依法坚决清退；对不破坏耕作层的“非粮化”行为，通过市场手段引导其逐步退出；对签订了合法土地流转合同的规模经营主体，如其生产经营行为不属于立即清退范围的，可以到合同期满再行处置。

三、确保后备耕地质量。一是开展永久基本农田核实整改补足。开展两轮永久基本农田模拟补划工作。印发《统筹推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作方案》的通知，部署永久基本农田核实整改补足工作。目前浏阳市、华容县等4个市县成果已上交自然资源部。二是强化占补平衡耕地管理。按照“占一补一备一种一管一”、占优补优、先补后占要求，建立补充耕地全程监管机制，确保新增耕地一亩不假。压实县市耕地占补平衡属地责任，要求占用耕地首先在县市区实现占补平衡，不能实现的，市州要加强统筹管理，在市州范围内实现占补平衡。三是建立“五抓五早五协同”机制，加大对违法违规乱占耕地行为查处。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点，配合做好“大棚房”问题专项整治，严肃查处占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼行为。

四、完善相关政策，提高种粮比较效益。近年来，省财政高度重视保障粮食生产工作并予以大力支持。一是加大资金投入。2021年，安排农田建设专项资金72亿元，建设高标准农田460万亩，为全国农田建设资金投入保障水平较高的省份之一。安排资金1.5亿元，支持实施双季稻轮作暨优质稻产业化试点100万亩。安排资金支持水稻保险补贴11.5亿元对水稻保险进行补贴，在37个产粮大县实施水稻完全成本保险，在25个产粮大县过渡实施水稻大灾保险，保险金额最高达到每季每亩1100元。水稻保险费率统一由5%降至4%，达到全国较低水平。2022年，我省将进一步扩大水稻完全成本保险范围，实现62个产粮大县全覆盖。安排农业生产全程社会化服务资金1.5亿元，重点支持早稻专业化集中育秧和农业生产托管服务。筹措资金8.5亿元，支持农机购置（累加）补贴、农机创新研发和实施农机“千社”工程。支持农业新型经营主体融资。安排3.3亿元支持种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体向银行申请农业生产经营贷款，按照不超过市场报价利率的50%进行贴息；担保贷款的，按照不超过1.2%给予担保费补助。2022年，省财政继续积极筹措有关资金，通过上述政策措施支持粮食生产，防止耕地“非粮化”“非农化”。二是继续健全农民种粮收益保障机制。加大粮食生产政策支持力度，落实稻谷最低收购价和地方临储收购政策。推广水稻完全成本保险和种植收入保险，提高种粮比较效益。做好农资生产储备调运，努力稳定农资价格。三是大力发展社会化服务，降低种粮劳动强度和成本。支持农业社会化服务组织发展粮食单环节、多环节、全程生产托管服务。省级支持培育600个示范家庭农场、500个农民合作社示范社、50个区域性农业社会化综合服务中心，创建一批农业社会化服务创新试点县，大力发展粮食精深加工。

五、全面推行田长制。省自然资源厅已起草省级田长制实施意见代拟稿，拟建立省、市、县、乡、村五级田长和网格田长，实行党政同责，强化基层和部门共同责任。通过实行田长制将耕地保有量和永久基本农田保护目标下达到县，落实到乡镇、村组户。该《意见》已征求各市州和相关省直单位意见。

感谢民盟省委会对我们工作的关心与支持！

湖南省农业农村厅

2022年6月29日