湘农业议字〔2024〕30号

赵金秋代表：

您提出的《关于切实保护耕地提高农民种粮积极性的建议》收悉，现答复如下：

一、着力整治耕地“非粮化”和耕地抛荒

一是建立健全工作机制。省政府组织成立耕地抛荒治理工作专班、印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》，省农业农村厅成立稳定发展粮食生产专班，设立防止耕地“非粮化”、治理耕地抛荒等8个工作小组，明确政策举措和工作要求，实施常态化督促指导，避免空喊口号、“数字”政绩。二是精准施策摸清底数。把摸清抛荒耕地底数作为实施治理行动的首要环节来抓，自上而下、自下而上精准开展抛荒耕地摸底工作。自上而下依托省自然资源厅的卫星遥感技术和数据、农业农村厅的土地确权登记颁证数据，进行认真比对，初步确定每个县、乡、村的大致抛荒地面积，并压实到县、到乡、到村。自下而上采取“村组上报、乡镇复核、县区抽查、市州审核”方式，落实排查到村、到户、到地块，实行登记造册、台账管理、分类治理、限期整改、对账销号。三是因地制宜推进抛荒耕地利用。今年以全国国土变更调查数据为基础，充分利用农业农村部开展的“撂荒耕地调查摸底”工作成果，通过采取改善农田水利设施条件、提升社会化服务水平、推广小型农机化和土壤改良、地力培肥等措施，分类推进12.44万亩抛荒耕地复耕复种。目前，正在制定治理方案，问题图斑将通过“农事直通”移动端软件下发，督促市县治理和销号。四是规范整改工作。目前正在研究制定《关于在耕地“非粮化”整治中防止“一刀切”的若干意见》，指导市县科学合理稳慎开展整改工作，充分尊重农民意愿，保护农民合法权益，坚决防止“简单化”“一刀切”。五是广泛宣传发动。采取“村村响”、田埂会、屋场会和新媒体等形式，宣传落实“谁种谁得补贴，不种地不得补贴”“抛荒一年以上取消耕地地力补贴”等政策，调动广大农民治理抛荒耕地、发展粮食生产的积极性。

二、着力加大农业基础设施建设投入

一是开展高标准农田建设。近年来我厅加快推进高标准农田建设，2019-2023年，全省共投入中央和省级财政资金333.12亿元，截至2023年底全省累计建成高标准农田4250万亩，通过项目建设，较好地缓解了建设区内农田基础设施薄弱的突出问题。2022年印发了《湖南省高标准农田建设规划（2021-2030年）》，明确到2030年，我省要建成高标准农田4643万亩，改造提升现有高标准农田1212万亩。二是支持农田水利设施建设。抓好重大水利项目建设，完成4处新建大型灌区、50处大中型灌区续建配套改造。推进农村五小水利建设，2023-2025年，每年统筹11亿元支持开展小型农业水利设施建设和管护三年行动，完成山塘清淤整治26734处，畅通“中梗阻”渠道2183.3公里，着力提高抗旱排灌能力。三是强化工程质量监管。建立健全农田建设项目管理、资金管理、竣工验收等全流程监督管理制度。招投标环节，严格按照计价规范编制工程量清单及预算，经财政投资评审机构评审，合理确定招标控制价；印发《湖南省农业工程建设项目招标投标管理办法》，规范招投标相关程序；编制《湖南省农田建设项目工程电子招标投标施工招标文件示范文本》，统一招标文件编制；开发高标准农田建设电子交易平台，全面实行电子化招投标，促进招投标公开公平公正。组织实施环节，印发《关于进一步加强全省高标准农田建设工程质量管理的通知》，细化质量管控措施，着力建立质量管理长效机制；推行人脸识别电子考勤，加强对施工单位主要人员的履约管理，严格施工环节管控。竣工验收环节，制定《农田建设项目验收规程》，规范竣工验收工作，落实工程质量主体责任，对关键工序、关键部位实施举牌验收；一般项目竣工验收后会拨付97%财政资金，剩余3%资金将作为质量保证金，视工程质量情况在规定时间内拨付，同时工程质量实行终身责任制；制定《湖南省高标准农田建设设计、施工、监理合同履约考核评价办法》，强化对质量结果的约束。加大常态化监管力度。推行“政府监督、专业监理、群众参与”的三位一体监管模式，建立“领导专管、干部专抓、分片管理”工作机制，开展常态化督导，建立质量监管体系；通过政府采购第三方专业服务机构组成督导抽查组，采取“四不两直”的方式，围绕建设材料不达标、隐蔽工程质量差、施工过程不规范、偷工减料、监理工作不到位等关键问题开展排查，建立台账，分类制定措施，逐一整改对账销号；扎实开展安全生产“大排查”行动，及时消除隐患。四是加大机耕道建设力度。高标准农田建设项目中，对于修建农田生产必需的机耕道是允许的，只是按要求做好耕地进出平衡。2019-2023年，我省在高标准农田建设同时，共修建机耕道一万七千多公里。

三、着力解决农民丰收不增收问题

一是提价促增收。2023年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策。2023年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻最低收购价分别为126元/百斤、129元/百斤。早籼稻比2022年上涨了2元/百斤，中晚籼稻在连续3年上调后，于2023年保持平稳。下一步，我省继续吁请国家发改委、国家粮食和物资储备局稳定提高籼稻最低收购价，提振种粮农民预期。二是农资促增收。协调做好农资储备调运，省供销社每年都积极做好农资冬储工作，全力保障春耕备耕生产。出台淡储和联合调控相关政策。争取全省新增国家级储备任务15万吨，协调12个市州人民政府推动建立健全市级化肥储备制度，形成农资供应国省市三级储备制度格局；成立全省农资供应保障专班，建立信息专报制度，主动公布14个市州系统农资企业化肥销售指导价，有效降低化肥价格。今年全省早稻种子供应量同比增加20%以上，供销系统主要化肥库存和在途量较上年增加40%以上，尿素、复合肥零售价与上年基本持平，钾肥零售价略有下降。三是执法促增收。开展“湘剑”护农暨农资打假保春耕专项行动，今年来检查农资生产经营单位17448个，查办案件160起，严厉查处假冒伪劣农资，有效保障农民权益。

感谢您对粮食生产工作的关心和支持。

湖南省农业农村厅

2024年5月24日