厅长在全省贯彻实施《食品安全法》和《农产品质量安全法》

工作会议上的讲话

同志们：

    省政府召开这次会议，主要是落实国务院办公厅《关于认真贯彻〈食品安全法〉的通知》精神，部署我省贯彻实施《食品安全法》和《农产品质量安全法》工作（以下简称“两法”）。今天，既是一次贯彻实施“两法”的宣传动员会，又是一次“两法”的学习培训活动。下面我先讲几点意见：

一、要充分认识实施《食品安全法》和《农产品质量安全法》的重大意义

    民以食为天，食以安为先。食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济的健康发展和社会稳定。为全面落实科学发展观要求，扎实推进我国法制建设，《中华人民共和国农产品质量安全法》已于2006年11月1日正式实施，2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》也将颁布实施。特别是即将颁布实施的《食品安全法》，充分体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想，确立了食品安全风险监测和风险评估制度等多项基本制度，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，为全面加强和改进食品安全工作，实现全程监管、科学监管，提高监管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。各级政府和农业行政主管部门特别是领导干部，要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任型政府的高度，从维护群众利益出发，进一步深化对“两法”重大意义的认识。

   贯彻实施“两法”是践行科学发展观和落实以人为本执政理念的客观要求。让人民群众吃上安全放心的食品，是促进社会和谐、坚持以人为本的基本要求。近年来，我国接连发生多起重大食品安全事故，给国家声誉和政府形象带来了负面影响，暴露出食品安全领域问题仍很突出，尤其是一些深层次问题还未得到根本解决。当前，提高食品安全水平已经成为各级政府义不容辞的责任和广大人民群众的迫切要求。贯彻实施“两法”的重要目的就是通过法制化的手段保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，是实践科学发展观的具体体现。

   贯彻实施“两法”是维护社会稳定和改善民生的重要举措。食品安全直接关系到人民群众切身利益，党中央、国务院历来高度重视，明确提出要把食品安全作为新阶段关系国计民生的大事来抓。食品行业覆盖面广、从业人员多，在国民经济中占有重要比重，尽快解决我国食品安全面临的问题，推动食品行业健康发展，不仅能够直接维护人民群众健康权益，也能在促进就业、调整结构、繁荣经济等方面发挥重要作用。“两法”的贯彻实施，从法律上规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，加强食品安全监管，约束行业自律，将对维护社会稳定和改善民生发挥重要作用。

   贯彻实施“两法”是加强食品安全监管工作的重要法律武器。“两法”在总结国内外经验教训的基础上，将科学的管理制度、有效的管理手段及明确的职责分工通过法律的方式予以规定，确立了一系列制度，明确了县级以上政府和各部门的监管职责，明确了生产经营者第一责任人的责任，建立了问责机制，既有利于食品安全监管体制的完善，也有利于实现食品安全的全程监管和综合协调，为全面系统地解决当前食品安全问题提供了法律保障。

二、要把《食品安全法》和《农产品质量安全法》精神实质宣传贯彻到社会的各个层面

    食品安全关系到社会各个方面。“两法”尤其是《食品安全法》进一步明确了政府和各监管部门的职责，规定了各级政府的责任，规定了各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门的具体职责，明确了食品生产经营者为食品安全第一责任人，强调了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，要求社会各单位及广大人民群众广泛参与、积极监督，共同做好这项关系千家万户的重要工作。各部门、单位和企业都要依法履行职责，承担起法律赋予的监管职责。当前，各级政府要按照农业部的统一部署和省政府的要求，迅速部署，精心组织，大力开展“两法”的宣传教育活动，掀起“两法”学习宣传高潮，让全社会都来关心、支持食品安全工作，切实把“两法”的宣传贯彻活动开展好。

   要积极组织本系统、本单位开展学法培训。我们今天会议的主要目的，就是以会代训，认真学习这两部法律，努力提高法律意识，促进食品安全工作法治水平的提高。各级政府和农业部门的领导干部要带头学习，要组织干部学习，努力提高本系统、本单位工作人员，特别是行政执法人员的食品安全法律知识水平和依法行政、规范执法的意识和能力。

   要拓展对食品生产经营者的学习教育。各级政府特别是各级农业部门，要通过组织培训、印发资料、现场指导的方式，深入乡镇农村和田间地头，深入农产品生产经营单位，大力宣传“两法”，使各生产经营者熟悉食品安全法律知识，承担食品安全责任，实现依法生产、诚信经营。

   要认真开展形式多样的媒体宣传活动。要充分发挥媒体作用，广电、新闻出版等部门要组织、动员广大媒体，采取人民群众喜闻乐见的形式，利用电视、报纸、网络等媒介，加强对“两法”的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，切实增强人民群众的食品安全意识和参与监督意识，为“两法”的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。

三、要以《食品安全法》和《农产品质量安全法》的贯彻实施为契机，推进农产品质量安全工作

    省委省政府对食品安全工作一直高度重视，各级政府和部门也做了大量的工作。各地要在开展“两法”宣传、贯彻活动的同时，充分履行《食品安全法》和《农产品质量安全法》赋予的职责，扎实推进食品安全工作。

   一要加强农产品质量安全基础体系建设。进一步加强农产品质量安全基础体系建设，切实抓好农产品质量安全监管、农业执法、检验检测、农业标准和认证体系建设，建立健全基层农产品质量安全监管公共服务机构，全面提升农产品质量安全监管服务和支撑保障能力。

   二要认真抓好产地质量安全监管。加强农产品产地环境质量安全监控，加强无公害农产品产地认定工作，逐步对产地实行分类分级划区管理，积极进行农业面源污染防治和“三废”治理；整治规范农业投入品市场，严厉打击违法经营和使用违禁农药、兽药和滥用添加剂行为，从产地把好农产品质量安全关。

   三要大力推进农业标准化进程。加强农业标准化示范县（区）建设，以农业标准化为技术手段，强化生产指导和服务，推广高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产技术；以龙头企业和农民专业合作组织为实施载体，发挥示范带动作用，走规模化、产业化道路；大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，创建农产品品牌。通过农业标准化，发展现代农业，全面提升农业综合竞争能力，从根本上实现农产品质量安全。

   四要扩大农产品市场准入制度。农产品市场准入是把好农产品质量安全关最后一道关口。各地要进一步加大农产品市场准入的实施力度，加紧建立完善产销对接、质量索证、入市检测、经销台账、流转标识、质量承诺、不合格产品销毁、质量安全事故报告等市场准入制度，严格市场准入条件，禁止不合标的农产品进入市场销售；通过市场准入的实施，促进农产品生产、流通和经营的质量安全规范。

   五要强化农产品质量安全执法。各级农业部门要不断强化农业执法工作，将农产品安全执法作为重要内容，大力开展监督检查、产品抽查，严厉打击生产经营不符合质量标准要求的违法行为，特别是要通过贯彻实施“两法”和农产品质量安全执法年活动的开展，组织几次卓有成效的执法行动，为确保食品安全提供有力保障。