湘农发〔2024〕45号

各市州农业农村局，县市区农业农村局：

现将《湖南省2024年农作物秸秆综合利用实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

湖南省农业农村厅

2024年6月12日

湖南省2024年农作物秸秆综合利用实施方案

按照《农业农村部办公厅关于做好2024年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2024〕7号）要求，结合我省实际，为做好全省2024年秸秆综合利用工作，制定本实施方案。

一、总体要求

将秸秆综合利用与年度“三农”重点任务要求紧密结合，坚持农用优先、产业导向、多措并举，推进秸秆科学还田，培育壮大秸秆产业，构建秸秆利用为纽带的生态循环农业模式，高质量建设秸秆资源台账，打造一批秸秆综合利用典型样板，推动秸秆综合利用水平和能力稳步提升。2024年，建设14个秸秆综合利用重点县（以下简称“重点县”，秸秆综合利用率≥90%或比2023年提高5个百分点），全省秸秆综合利用率保持在86%以上。秸秆还田标准化、规范化水平进一步提升，秸秆收储运服务体系更加健全，秸秆产业化利用能力稳步提高，以秸秆利用为纽带的生态循环农业加快发展，秸秆利用途径不断拓宽，秸秆离田效能有效提升。推动《湖南省秸秆综合利用和露天焚烧管理若干规定》地方立法，指导秸秆露天焚烧工作。

二、重点任务

（一）推进秸秆科学还田沃土。因地制宜推行秸秆翻埋、碎混、覆盖等秸秆还田沃土技术模式，积极推广转化农业农村部分区域、分作物制定的秸秆科学还田操作规程，以及建立的农机农艺配套的综合方案。认真落实农业农村部在三夏、秋收等关键农时制定发布的秸秆科学还田指导意见，组织专家深入一线开展技术指导，提高秸秆科学规范还田的覆盖率和到位率。还田比例超过40%的重点县要结合主要种植模式，开展秸秆还田生态效应监测，科学评价秸秆还田对耕地地力、病虫草害等的影响。至少在1个重点县打造秸秆沃土模式，建立秸秆还田技术规程，形成秸秆科学还田模式。

（二）推动秸秆离田高效利用。重点支持秸秆收、储、运、销、用市场主体，鼓励推行秸秆综合利用与发展村级集体经济相结合模式，提高离田效能。完善“打捆—清运”“粉碎—清运”等秸秆离田收集模式，减少秸秆打包带土，示范推广高效收储运设施设备，降低离田成本。科学规划、合理布局建设秸秆收储中心，建设标准化收储站点，推动收储主体与种粮大户、农事服务中心、秸秆利用企业有效衔接，提高秸秆规模化收储和供应能力。大力推进秸秆饲料化、基料化、能源化、原料化等离田多元高效利用，因地制宜优化秸秆综合利用结构，促进秸秆转化增值。每个重点县建设不少于1个秸秆收储运中心、3个秸秆收储运网点，至少召开1次秸秆综合利用现场会、举办2期秸秆综合利用培训。

（三）打造秸秆循环利用样板。推进秸秆综合利用与发展生态循环农业相结合。立足当地资源禀赋、产业特色，探索建立以秸秆为纽带的生态种养、能肥协同等农业生态循环模式，在重点县熟化推广“秸—饲—肥”“秸—沼—肥”“秸—菌—肥”等循环利用技术，打造一批典型样板。

（四）加强秸秆资源台账建设。进一步压实填报责任，继续以县为单元，及时、规范开展县域秸秆资源基本情况、农户利用、经营主体利用数据的采集、填写与报送等工作。采取电话抽查、现场核查等方式，确保台账的真实性、准确性。强化台账分析运用，推动数据要素与产业发展、政策制定、效果评价等工作精准对接。重点县对区域主要农作物草谷比、秸秆可收集系数进行调查测算，为秸秆资源台账关键系数核算提供基础支撑。

（五）构建产业化利用长效机制。着力推进市场化主体培育，鼓励各地扶持社会化服务组织组建秸秆收储运专业服务队伍；鼓励各地引入秸秆收储运加销等秸秆产业化利用与服务主体。鼓励开展秸秆产业化利用新技术、新产品、新模式试点示范。在秸秆产生量大、产业发展基础好的区域，集中培育一批秸秆利用经营主体，发挥区域产业集聚效应。完善扶持政策措施，引导金融、保险等进入秸秆综合利用产业，增强和稳固产业发展基础。探索秸秆换肥、秸秆还田提升土壤碳汇等生态低碳激励机制和新模式，塑造产业发展新动能。至少在2个重点县打造秸秆产业化利用模式，通过健全收储运体系，以离田饲料化、基料化、能源化、原料化等为方向，构建形成可持续运行的主导产业发展模式。

三、有关要求

各级农业农村部门要认真贯彻中央和省委、省政府关于秸秆综合利用的部署要求，加强部门政策协同，以科技创新为动力，以制度创新为保障，优化利用结构，培育壮大产业，持续提升秸秆综合利用效能。

（一）编制年度方案。根据年度重点任务安排，结合本地资源潜力、产业需求、发展实际，编制市级年度秸秆综合利用实施方案，并于2024年7月20日前以正式文件报送至省厅农业资源保护与利用处备案。各重点县要按照省、市级方案部署要求，制定县级实施方案，突出重点区域、主要作物，探索秸秆利用县域模式和长效机制，明确思路目标、建设内容、资金使用、进度安排、保障机制等，要突出1~2个主攻方向和规模主体，集中支持离田收储、加工利用等环节，并于2024年7月30日前报省、市级农业农村部门和县级财政部门备案。

（二）加强指导服务。建立健全秸秆综合利用的组织领导和协调机制，市级农业农村部门要加强监管指导，各重点县要组建工作专班，对年度任务实施加强指导督促，及时调度资金使用情况，充分发挥资金效益，推进各项任务落实落地。省级秸秆综合利用专家组要充分利用技术优势，深入一线开展专题调研，为秸秆综合利用政策制定、方案编制、任务落实提供决策咨询和指导服务，开展技术集成创新与模式总结，示范推广具有区域适用性的秸秆综合利用技术。

（三）建立项目专档。各项目县要按“三专一志”的要求，规范管理、及时收集、分类整理、妥善留存项目有关文件材料。项目实施主体要严格落实专档管理，及时归档申报材料、批复文件、建设合同、财务票据等资料（含电子文档），以及实施过程前中后照片等影像资料，确保资料完整、财务账目清晰、支撑材料真实。

联系方式：省农业农村厅农业资源保护与利用处刘长宏；

联系电话：0731—82212081。

附件：1.2024年各重点县秸秆综合利用具体要求

2.重点县秸秆综合利用工作数据汇总表