粮食是民生所需，农业是百业之母。任何时候，任何情况下都不能改变和动摇，这是我们长期一贯坚持的原则。张家界市农业和粮食生产，一直以来处于生产水平不高，当年当地产不足需，靠调入补充维持平衡状态。回头看，自己在进步，与外地比，相差甚远。现将情况简要汇报如下：
一、全市粮食生产现状
（一）粮食生产水平。2007年，是我市粮食产量历史最高年份，播种总面积188.04万亩，总产量61.91万吨，单产329.2公斤。其中稻谷播种面积77.37万亩，总产33.6万吨，单产434.25公斤；玉米播面36.32万亩，总产11.87万吨，单产326.85公斤；杂粮播面74.35万亩，总产16.44万吨，单产221.12公斤。粮食单产与建市初期的1989年比增加137.4公斤，增长71.64%，基本保持了长期在增产的良好势头。但是人均粮食占有量却只有381.2公斤（全市2007年总人口162.39万人），低于国家粮食基本自给线400公斤/人•年水准的18.8公斤/人•年。粮食自给率只有95.3%，自给率分别低于1997、1998、1999、2000年。若按人均年消费400公斤水平计算，2006（产量61.16万吨）、2007两年分别需调入粮食3.4227、3.0529万吨。张家界地区，计划经济时代粮食靠调入补充，至今仍然靠吃“进口粮”维持。
（二）粮食生产存在的主要问题。一是结构调整，种植面积减少。建市初期的1989年，全市粮食收获面积247.79万亩，1991年达到了249.37万亩，2007年收获面积减少到了188.04万亩，与建市初期比减少了59.79万亩，减幅达24.11%。其中稻谷收获面积由1989年的107.1万亩减少到2007年的77.37万亩，减少了29.73万亩，减少了27.7%。二是人地矛盾突出，耕地质量严重下降。建市20年，全市共增加人口18.6万人，而累计减少耕地62万多亩（退耕还林53万亩，水库占地5～8万亩，交通占地1万多亩，城镇占地1万多亩，洪灾冲毁耕地2万亩），人均减少0.38亩。连年耕种的耕地质量严重下降。全市基本农田，一类良田只占19%，中低产田土占81%。据监测，基本农田19%的有机质很低，34%的缺钾，47%的缺磷。而且大量元素、中量和微量元素之间比例失调，耕作层变浅，理化性状变差，基础地力逐年下降，相对产量年均递减0.96%。国内外研究表明，耕地基础地力决定常年产量的60～80%，另外20～40%由施肥等其他因素决定。三是耕作制度倒退，农技推广服务滞后。建市初期，全市每年种植双季初28万亩左右，现在全部改为一季中稻，油稻稻、肥稻稻变成了冬闲田或部分油稻。原来的34万亩旱土分厢间套多熟制现下降到5万亩左右，大量旱地冬闲。过去生产以有机肥为主，化肥为辅，而现在秸杆返田还地施肥技术被化肥所代替，导致耕层结构破坏，病虫害加重，产品质量下降。县、乡基层农技推广体系“网破、线断、人散”，更是影响目前农业和粮食生产发展的重要原因之一。新品种、新技术推广不下去，春播、防治病虫害、灾害来临三大关键时期技术服务不到位。还有乡镇政府、村干部放任农业和粮食生产缺乏管理，与抛荒田土，弃耕不种也不无关系。四是种粮比较效益低，影响生产积极性。据测算，2000年至2002年，我市的中稻每亩纯收入：山区在180元左右，丘坪在200元，少数农户达到280元以上。2007年度中稻每公斤生产成本，丘坪区达2.2元，山区已达2.6元。市场中稻收购价每公斤1.7～1.9元，每公斤亏本0.5元左右。平均每亩亏损217元，若减去国家各项补贴60.3元/亩，农民种植一亩水稻净亏损156.7元。造成亏损的直接原因：一是农资都涨价，尿素由1.4元/公斤上涨到2.4元公斤；二是工价由15元/工日涨到60元左右/工日。正是由于种粮食亏损，农民种粮积极性严重挫伤，仅为自吃而生产，抛荒田土也不心疼，更不想多产粮出售商品粮。
二、 发展农业和粮食生产的主要措施
（一）珍视粮食产业，增强切实抓好粮食生产的自觉性。粮食是民生所需，产业之母，这个地位任何时候都不会动摇，也不能动摇。①从经济社会发展来讲，粮食生产起着极其重要的支撑作用。我们不能忘了历史经验教训，越是改革开放，越是科学发展，越是经济繁荣，越要重视和发展粮食生产。去年和前年，是我市粮食产量历史最高年份，总产都过了61万吨，人均达到380多公斤。但人均占有量还低于国家粮食基本自给线400公斤/人•年。②从粮食增收来讲，粮食仍然是农业的优势产业和重要经济支柱。湖南是农业大省，更是粮食主产区，粮食在经济社会的重要地位，是千百年历史形成的，也是国家充分肯定的。尽管目前农业生产结构日趋多元化，但粮食的基础地位没有变，仍然是农民的首选产业，是农民增收的重要来源。③从争取国家投入来讲，粮食是重要的产业载体。粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴今后将不断加大。我们只有进一步抓好粮食生产，保持粮食生产的一定总量和增量，才能享受国家更多的政策优惠和补贴。④从构建和谐社会来讲，粮食是安天下的产业。只有确保粮食生产的稳定发展和有效供给，才能实现社会的稳定，才能确保改革的不断深化，才能确保经济社会的持续健康发展。
（二）千方百计稳定粮食种植面积。2008年，全市农作物播种面积要稳定在320万亩，其中粮食作物要保证200万亩（水稻80万亩，旱粮120万亩），总产60万吨以上。全市和各县（区）都要设定粮食生产保底线。80万亩水田、60万亩旱土是全市粮食生产的底线，决不能再减少。市县区将努力培育和发展一批像永定区桥头乡刘二毛那样的种粮大户，实行机械化生产，规模化种植经营；要帮助和扶持一批像张家界祥年环保农业开发有限公司的企业，实行稻米标准化生产、定单生产以及创品牌生产；要总结和推广慈利县长峪铺村旱粮间套多熟制、秸杆返地、沼渣沼液施肥的“绿色农业”、循环经济发展型农业。
（三）坚持遏制双季稻、旱粮多熟制改单季。双季稻、旱粮多熟制是农民多年来形成的好习惯，不能丢弃，不然这是对农业资源的极大浪费，也是对粮食生产不负责任的表现。要落实徐明华副省长提出的种粮大县必须保证粮食种植面积不减少的指示精神，否则，取消产粮大县资格。2009年，我市的早稻生产争取有一个恢复性增长。
（四）下决心解决耕地抛荒问题。徐明华副省长在3月份召开的全省粮食生产工作会议上特别强调，今年，继续实行去年省委省政府确定的“四个确保”责任目标。特别是在制止耕地抛荒问题上，要毫不含糊，决不能听之任之。土地上种什么，是农民选择的事；土地种不种，是各级政府必须监管的责任。市政府与各县（区）政府、县（区）政府与各乡镇政府都分别签订了责任状，一定抓落实，年底严格考核兑现。
（五）认真组织实施好粮食高产创建年活动。慈利县已列入全省50个粮食重点县，在粮食生产发展上将得到国家更多的政策支持，要切实抓好项目组织与实施。永定区有“万亩杂交中稻高产示范片”（亩产600公斤）任务，桑植县和慈利县分别有“万亩杂交玉米高产示范片”（亩产500公斤）任务，一定把工作做扎实，在省农业厅验收时能获得到好成绩。同时也是为了我们自己发展积累先进经验，推动地方农业和粮食生产发展。
（六）切实组织好今年春耕春播生产。一年四季在于春，人误地一时，地误人一年。该是重操旧业重视粮食生产的组织和督办工作了。再也不能放任不管。通过四月中旬的全市农业和粮食生产现场会，促进工作大干快上。要帮助农民解决种子、劳力和技术缺乏问题；要督促村干部驻村乡干部解决田土抛荒和转移耕种等问题；要加强农资市场监管，解决不法商贩骗农坑农等问题；要加强春夏收作物后期培管和大秋作物的播种标准化种植等问题。
（七）毫不松懈的做好防汛抗旱、动物疫病防控、群众生活安排等工作。
（八）切实加强组织领导，确保农业和粮食生产健康有序发展。当今农业和粮食生产，关键在领导。各级党委政府必须统一对农业和粮食生产在国民经济基础地位中的认识。粮食及其系列产品，在发达地区对通胀的关联度达30%以上，在我们经济欠发达地区，特别是张家界这个靠吃“进口粮”的旅游地区，关联度要达40%左右。粮食生产上去了，经济基础夯实了，通胀问题才能从根本上得到解决。中央要求我们一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，把思想认识统一到温家宝总理在全国农业和粮食生产工作电视电话会的报告上来，统一到中央决策和省、市农业农村工作的部署上来。在组织领导上，徐省长要求，要建立以政府主要领导为组长的粮食生产领导小组，坚决落实粮食生产行政首长负责制，县区、乡镇党政一、二把手要亲自抓，分管领导要集中精力抓，驻村干部要具体抓。要建立粮食工作联席会议制度，定期不定期的研究粮食生产问题，制定工作方案，落实工作措施，推动工作开展。对因领导不重视、措施不到位、未完成粮食生产任务的地方，要追究当地党政主要领导的责任。凡出现成片几亩荒芜田土不种的，要追究驻村干部和村主干的责任。在技术力量组织上，要完成乡镇农技推广队伍的改革任务，确保公益性农技服务到岗到位。在强农惠农政策的宣传上，要广泛宣传中央的十项政策措施，调动农民的积极性，全面完成今年的农业农村工作任务。