湘农业议字〔2024〕102号

张四玲代表：

您提出的《关于将江永打造成全省农副产品出口集散中心的建议》收悉。近年来，永州市大力实施对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程和蔬菜出口“百亿工程”，全市已建成蔬菜生产基地423个，创建省级蔬菜特色产业园22个，打造了首衡城国际农产品交易中心等一批集散基地，全年对香港出口蔬菜101.8亿元，同比增长44.7%，占同期全省供港蔬菜货值的94.1%，占全国供港蔬菜50%以上。

为了充分发挥永州全省蔬菜出口先行区和桥头堡作用，今年5月，省农业农村厅、省发改委、省商务厅和长沙海关联合印发了《支持永州蔬菜出口高质量发展的若干政策措施》，围绕拓展内外贸一体化大通道、深化物流通关便利化改革、提升蔬菜现代化种植水平、培育壮大新型经营主体等10个方面，提出了24项具体措施，通过扩规模、优结构、拓市场，坚持强链、补链、延链、固链，力争用2—3年时间将蔬菜出口货值提高到200亿元以上，着力打造全国高品质蔬菜生产示范区、南方高能级农产品进出口枢纽区、全省高效益一、二、三产业融合发展引领区，为湖南构建现代农业产业体系探索改革新路径。

2023年，江永县进出口货值18.4亿元，其中蔬菜及其制品生产企业出口总值已突破12亿元。在这样的大环境下，江永县打造全省蔬菜出口集散中心既有地理优势也有政策优势。针对您所提出的具体问题和建议，我们的答复如下：

一、关于开拓市场方面的建议

海关方面，出台了《长沙海关关于促进湖南供港澳蔬菜和活猪产业高质量发展的若干措施》和《长沙海关关于服务湖南出口农产品高质量发展的实施意见》，与香港食环署、澳门市政署等部门建立了密切的合作机制，加强RCEP等自贸协定优惠原产地政策宣讲，帮扶蔬菜出口企业取得海关AEO认证。海关充分发挥SPS技贸措施评议基地作用，帮助企业破除国外技术壁垒，2023年帮助企业解决西花蓟马阻碍南瓜出口台湾问题。

省商务厅发布了《2024年湖南省重点境外展会目录》，对我省蔬菜企业参加泰国国际农业展等重点境外展会的展位费、人员费、展品运输费给予一定支持；积极支持企业通过开展国际市场认证、建设国际营销服务体系、开展AEO高级认证等，提升国际市场竞争力。

中国—非洲经贸博览会（以下简称博览会）作为我国首个国家级对非经贸合作平台，长期落户湖南举办，是我省打造内陆地区改革开放高地和地方对非经贸合作高地的重要抓手。博览会作为国家级、国际性、综合性的对外开放平台，我们支持有关部门和企业等市场主体，发挥此平台的溢出效应和品牌影响力，充分利用博览会举办契机，与参会各方开展交流对接，通过设立展位、开展对接洽谈等方式，宣传推广江永县农副产品，助力江永农副产品加强与非洲国家果蔬进出口贸易合作，进一步开拓国际市场。

二、关于项目资金支持方面的建议

高标准农田建设项目综合考虑水土资源条件、农业产业发展需求等因素，在永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区集中力量建设高标准农田，实行自下而上申报方式，由县级农业农村部门负责本区域农田建设工作，建立项目库，编制建设规划和实施方案，将年度建设任务落实到项目和地块。项目区应有明确的区域范围，符合土地利用规划；项目应当按灌区和流域统筹规划。建议中所提到的蔬菜基地若符合立项条件，在充分征求和听取当地群众意见的基础上，可以由当地人民政府农业农村部门按规定统筹规划，因地制宜将其纳入建设范畴。

近年来，我厅围绕“产业集聚度高、生产标准高、出口附加值高、品牌认可度高、综合服务水平高”五大标准，持续开展农业国际贸易高质量发展基地（简称“国贸基地”）和农产品出口重点企业创建工作。自2021年以来，我省已共创建17家国家级国贸基地，20家省级国贸基地，10家农产品重点出口企业，重点开展国际认证、国际标准、国际品牌、出口产业链价值链和出口公共服务等五方面的建设工作，助推我省农产品贸易发展。江永县可以组织符合条件的农业企业申报上述项目。同时还可以依托国家级外贸转型升级基地（水果蔬菜）建设项目，进一步加大对农副产品外贸主体培育力度。

至于冷链冷藏相关项目，我省重点围绕蔬菜、水果，兼顾薯类、食用菌、茶叶、中药材等地方优势特色品种开展农产品产地冷藏保鲜设施建设。2020—2023年，已支持江永县建设农产品产地冷藏保鲜设施项目105个，补助资金1581万元；农产品冷链物流项目3个，补助资金318.22万元。2024年在补助范围和实施主体不变的情况下，将继续安排项目资金629万元。另外，根据《农业农村部办公厅关于开展首批农产品骨干冷链物流基地建设工作的通知》（农办市〔2023〕18号）和《农业农村部办公厅关于印发〈推进农产品骨干冷链物流基地建设框架方案〉〈推进农产品产地冷链集配中心建设框架方案〉的通知》（农办市〔2023〕16号）要求，在全国范围内将布局建设100个农产品骨干冷链物流基地和1000个农产品产地冷链集配中心申报工作。农产品骨干冷链物流基地申报的基本条件是：产业基础较好，存量设施为主，集中连片布局（冷库容量不少于8万立方米），服务保障有力等条件；农产品产地冷链集配中心申报的基本条件：产业基础较好，设施条件较好（蔬菜产地冷链集配中心预冷及冷藏设施总容积一般达到1万立方米以上或年低温流通蔬菜1.5万吨以上），主体实力较强，服务功能完善。你县农产品冷链仓储物流交易中心若达到以上申报条件，建议做好项目前期准备工作，积极参与省级竞争遴选。另外，省商务厅将结合农产品冷链物流强链补链行动，继续开展农产品冷链物流体系项目建设，按照“强节点、建链条、优网络”的工作思路，以农产品集散地和销地为重点，按照“先规划、后建设、先验收、后补助”的原则，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和带动作用，坚持市场化运作方式，引导各类市场主体加大对农产品冷链物流建设的资金投入力度，进一步补齐农产品冷链基础设施短板，提高农产品冷链物流配送效率，为全省农产品冷链物流发展夯实基础。

三、关于人才引进的建议

一直以来，我省高度重视农业农村人才队伍建设，大力支持江永县等地因地制宜培育壮大蔬菜种植等优势特色产业，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴提供有力人才支撑。我们坚持加强乡村人才培育政策体系建设，在《关于深入推进新时代人才强省战略奋力打造国家重要人才中心和创新高地的实施意见》《湖南省“十四五”期间人才发展规划》中明确提出实施乡村人才振兴工程，先后出台了《湖南省乡村人才振兴行动计划》《促进人才向基层流动实施方案》等政策措施，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深入实施科技特派员制度，通过实用人才培训、实地技术指导、科技成果转化、项目攻关等服务方式，充分发挥科技特派员在带领农民脱贫致富、推进乡村振兴等方面的重要作用，持续推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。今年3月份，组织开展了2024—2025年度省派科技特派员选派工作，从中央驻湘高校和科研院所，省属高校、科研院所、国有企事业单位等选派了600名科技人才到基层一线干事创业。其中选派到江永县4人，都是根据当地提出的产业人才需求，分别从中国农业科学院麻类研究所、湖南农业大学、省农科院精心选派的科技人才，其中3人具有教授职称。

近年来，全省各级机构编制部门也在不断加大编制资源创新挖潜和统筹调配力度，加强人才工作机构编制支持保障，推动打破人才壁垒，促进高层次人才在企业和科研机构之间的合理流动，如健全完善事业单位专业技术人才创新创业相关编制管理，建立人才编制专项保障制度机制，支持依托高校、科研事业单位建设省实验室等新型研发机构等。

下一步，我们将紧紧围绕新时代人才强省战略，研究制定落实中央《乡村振兴人才支持计划实施方案》的具体举措，针对江永县等地优势特色产业人才引进和培养出台更多优惠措施，加强调查研究，持续完善高层次人才流动有关编制保障政策。同时，进一步加强对市县机构编制部门的工作指导，不断优化机构编制资源配置，重点保障人才引进等用编需求，为推进高质量发展提供坚强有力的机构编制服务保障。

四、关于供港直通车等交通运输方面的建议

香港直通车是一种牌照数量有限的公共资源。据了解，经过多年发展积累，目前在广东沿海运营的直通车超过2万台，市场供给相对过剩。在市场充分竞争的环境下，资源有效整合才能带来成本下降。前期，为支持永州供港蔬菜发展及融入粤港澳大湾区快速通关体系，省商务厅已协调郴州市调配30个香港直通车指标供永州企业使用，但是永州市仅有4个指标在办理车辆上牌手续。目前，永州市对于是否需要走集聚发展的路子，到底在永州市区、永州南部中心道县，还是江华、江永等县区集聚，一直没有明确定位。建议先跟市级沟通，确定好发展方向，相关省直部门将支持做好存量香港直通车的指标调整优化工作，继续支持永州市江永县以市场化方式使用香港直通车，满足供港蔬菜运输需求。

我省海关已开展果蔬拼装运输直通香港监管改革，实现了果蔬“拼装+集报通关”模式直通香港。3月19日，湖南汇优农业发展有限公司首批8.56吨多品种拼装新鲜果蔬经检验检疫合格后顺利抵达香港。但截至目前，长沙海关尚未收到江永县企业出口冰鲜肉、水产品和土鸡蛋的需求和申请。下一步，我们将持续跟踪关注江永县特色食品出口贸易发展需求，对有意向出口的企业开展政策宣讲，指导企业办理海关备案、出口申报等业务。

根据海关总署2022年12月27日公告，“跨境一锁”模式适用范围为整个长沙关区，但需在设立海关监管作业场所的地区开展。目前江永县暂未设立海关监管作业场所，不具备直接开展“跨境一锁”的条件，建议江永县供港果蔬先行运输至郴州地区海关监管作业场所，再通过“跨境一锁”模式供港。下一步，长沙海关将积极协助永州地方政府开展“跨境一锁”需求调研，若企业确有需求，我们将支持永州市建设海关监管作业场所，推行“跨境一锁”模式，支持生鲜产品快速、稳定供港。

《供港澳蔬菜出货清单》由蔬菜出口企业自行打印，口岸海关在必要时（抽查时）核对企业清单的真实性。为促进蔬菜快速通关，降低口岸查验频次，可以采取如下措施：一是对永州蔬菜直供香港实行集中申报模式，即企业每月10日前对上月出口香港的所有批次蔬菜进行集中一次申报，无需每次出口通关时进行申报，大大简化企业通关流程。二是将抽样检测环节前置，将出口监督抽检环节前置到蔬菜种植环节，并综合日常监测结果作为放行评定的依据，做到即报即放，确保蔬菜出口“零延时”。三是与口岸海关配合，用粤港两地车牌运输，永州海关实施查验后加施海关锁，免除口岸查验环节，直通香港。

您提出的很多建议都符合实际、切实可行，对促进江永的外贸发展有很好的指导性，也对我们的相关工作带来了一定的启示，感谢您的关心和支持。

湖南省农业农村厅

2024年5月24日