【编者按】

    5月20日，农业部在山东省寿光市召开了农产品质量安全整治工作座谈会，陈晓华副部长出席并讲话。会议总结了农产品质量安全整治暨执法年活动第一阶段工作进展情况，分析了当前形势和存在的主要问题，交流了部分省市农产品质量安全整治工作的经验和做法，研究部署了下一阶段工作。寿光市作为“中国蔬菜之乡”，建立健全了蔬菜质量安全生产体系，严把蔬菜市场准入、基地准出关，强化宣传意识，全面提升了蔬菜品牌。现将寿光市经验刊发全省，供交流学习。

健全体系完善制度全力打造全国最安全的蔬菜产销基地

    近年来，我们紧紧围绕中央关于发展现代农业的总体部署，认真贯彻落实《农产品质量安全法》，以标准化生产为抓手，以打造全国最安全的蔬菜产销基地为目标，多措并举，标本兼治，全市蔬菜质量安全实现显著提升。在历年来农业部蔬菜质量抽检中，我市蔬菜平均合格率均在全国名列前茅，先后荣获全国无公害蔬菜生产基地示范县(市)、全国农业标准化示范区建设先进单位、全国农产品质量安全工作先进单位和国家食品安全示范县(市)等称号。

   一是健全农业执法监管体系。成立了市长任组长的农产品质量安全领导小组，建立了部门联席会议制度，设立了农产品质量安全监督管理办公室，具体负责全市农产品质量安全的监督管理工作。各镇街道相应成立了农产品质量安全监督管理办公室和农业行政执法中队，按照不少于6人的标准配齐了人员，进行了执法培训，统一制作了执法服装，下发了上岗执法证。其主要职能是：负责农产品质量安全监督管理工作，制定和落实农产品质量安全监督管理的考核奖惩；负责农产品质量安全的宣传、培训与指导；负责农业标准化生产基地建设、农产品品牌创建、“三品”认证的上报及管理；负责农业投入品生产经营和使用的监督管理；负责农产品质量检测计划的制定和落实；负责规范管理农产品交易市场；负责农业龙头企业、农民专业合作社及其他经济合作组织的建设与管理。同时，市政府对各镇街道实行农产品质量安全工作量化考核，各村实行村委负责制，每个村委成员都是农产品质量安全监管员。目前，全市形成了一级抓一级、层层抓落实的责任监管体系，为确保农产品质量安全提供了坚强的组织保障。

   二是健全蔬菜生产标准体系。先后出台了《蔬菜标准化生产考核奖惩办法》、《蔬菜质量安全管理责任制及考核奖惩责任追究办法》、《关于全面加强蔬菜质量检测的实施意见》等一系列政策性文件，有效地推动了农产品质量安全工作的经常化、规范化。同时，为适应国内外市场对蔬菜质量安全的要求，按照“完整、接轨、配套、简便”的原则，重点围绕蔬菜产、供、销等各个环节，以市场为导向，抓住主导产品，组织有关专家制定了《寿光市农业标准化生产操作规程汇编》和《寿光市农产品生产技术操作规程实用手册》，将农业生产全部纳入标准化体系，彻底解决了无标生产、无标流通、无标销售的问题。

   三是健全蔬菜质量监测体系。按照“布局合理、结构科学、服务便捷、满足需要”的要求，投资1000多万元建设了市农产品质量检测中心，14处镇街道投资200多万元新上28台高标准检测设备，全部配备了农产品质量流动检测车，农产品企业、基地、市场、超市均建立蔬菜质量检测室。特别是去年以来，我们本着“布局合理、方便交易、便于管理”的原则，按照有场所、有法人、有人员、有设备、有台帐、有制度的“六有"标准，对村头地边蔬菜交易市场进行集中整治，取缔了755处不符合标准的村头地边交易市场，保留的575处市场全部配备了速测设备，形成了全覆盖的检测网络。同时，为全面提高科学监管水平，市、镇(街道)、企业、市场共同投资504万元建设农产品质量安全视频监控与信息管理平台，把全市镇街道、“三品”蔬菜生产加工企业、超市、蔬菜交易市场的6l3处检测室全部纳入视频监控和检测信息采集范围，对全市蔬菜质量进行实时监控、统计、分析、预警与智能化管理。目前，第一期建设的14处镇街道、1 5处“三品"蔬菜生产加工企业、市蔬菜批发市场、50处村头地边市场，已逐步投入运行，初步实现了对蔬菜质量的全方位动态监管，为蔬菜标准化生产提供了可靠依据。

   四是健全农民合作组织体系。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展农民专业合作经济组织，全市形成了基地加农户式的稻田燎原模式、连锁式的东方誉源模式和统一购销、统一管理式的洛城绿色食品基地模式等各种模式的合作组织，提高了农民抵御市场风险的能力。目前，全市农民专业合作经济组织发展到249个，辐射带动40％的村、10多万农户，为农民持续增收创造了良好条件。同时，扶持壮大了一批重点农业龙头企业，实现了企业增效与农民增收的双赢，市各类农业龙头企业发展到410家，80％的农户进入了产业化经营体系。

   五是健全科技服务推广体系。投资30多万元建设了寿光农业信息网，设立了320家农村信息网络服务站，通过网络视频服务等形式，“面对面”为农民群众提供生产技术指导。依托山东农业科技人才市场和潍坊科技学院，以市农技培训中心、镇街道农技服务中心和村综合服务大院作为培训基地，开展了30万农民科技大轮训工程，农民科技素质明显提高。借助市内蔬菜、食用菌等12处科研机构和瑞士先正达等20多处外资农业示范基地，大力弓J进新技术、新品种，全市农业先进技术和高科技覆盖率分别达到了95％和98％。

       二、完善四项制度，强化蔬菜质量安全保障

   一是完善投入品使用制度。全面整顿农资市场，特别是对农药的销售建立定点经营和购销登记制度，规范了农资市场秩序。加大对禁用、限用农药的查处力度，由市农产品质量安全监督管理办公室牵头，农业、工商、质监、公安等部门参加，对剧毒农药的生产、销售、使用等各个环节，不定期进行排查，对农药经营业户建立排查档案，从源头上杜绝剧毒农药的产生。同时，市政府每年还设立10万元专项举报奖金，对生产、销售、使用违禁农药的行为实行有奖举报，举报情况一经查实，在对举报人保密的前提下严格兑现奖励，坚决杜绝生产、销售、使用违禁农药现象的发生。

   二是完善基地准出制度。由农业部门设立基地认定前置条件，对达不到标准的，坚决不予申报，对要求续报的，从严把关。大力推行统一技术培训、统一物资供应、统一配备检测仪器、统一制度规范、统一注册商标“五统一”管理模式，建立指导机构，确定专人负责。同时，我们还规定，凡蔬菜生产企业、农民专业合作经济组织、自产自销的蔬菜生产者所生产的蔬菜都要持质量检测合格证明办理产地证明，方可上市销售。对销售不合格蔬菜的，由农业部门责令停止销售，并进行无害化处理或者监督销毁。

   三是完善市场准入制度。蔬菜批发市场、超市、农贸市场、村头地边市场等市场和蔬菜销售组织、个体购销者等经营者严格执行进货检查验收制度，凡无质量合格证明、产地证明的不得入市销售，并对进场销售的蔬菜质量安全状况进行抽样检测，经检测不合格的，由工商部门责令停止销售，追回已经销售的蔬菜，进行无害化处理或者监督销毁。

   四是完善蔬菜检测制度。对蔬菜重点区域、重点产品，坚持自检和抽检相结合，扎实开展好例行监测、监督抽检和质量监控等工作。市农产品质量检测中心负责对全市基地、市场、超市及加工企业进行抽检，每月检测蔬菜样品200个以上。各镇街道检测室对辖区内蔬菜基地、种植户、经销市场不定期进行抽检，每月检测蔬菜样品不少于200个。村头地边市场对进入市场销售的蔬菜全部进行普检，确保入市蔬菜质量安全。为进一步摸清全市蔬菜质量安全状况，今年我们制定出台了《蔬菜质量定向定位检测实施方案》，组织开展了对全市蔬菜生产环节的定向定位检测，每月抽签确定两个镇街道的两个村，组织农业行政执法大队、各镇街道执法中队、检测室的工作人员，对被抽中村的大棚菜、露天菜全部进行普检，实现了检测的全覆盖。为确保检测工作落到实处，我们建立了检测结果通报和责任追究制度，进行追根溯源，跟踪检测，跟踪执法，有效杜绝了不合格蔬菜的产生。

   一是加大宣传推广力度。每年组织有关企业和部分蔬菜种植户积极参加中国(北京)国际农产品交易会和上海、青岛、烟台等大城市农产品对接会，宣传寿光蔬菜，推介名优产品，进一步提高了寿光蔬菜知名度。同时，从2000年开始，我市连续成功举办了十届中国(寿光)国际蔬菜科技博览会，充分展示寿光蔬菜新品种、新技术、新模式，收到了很好的经济效益和社会效益。

   二是加大政策扶持力度。凡在寿光市行政区域内从事农产品生产、加工、经营的企事业单位、农村经济合作组织和其它经济组织，对当年新获“中国名牌农产品”、“地理标志产品”、“山东省名牌农产品”的，由市财政一次性分别奖励50万元、20万元、10万元；对当年新获国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的，由市财政一次性奖励1万元、0.5万元、0.5万元；对创建成为国家、省、潍坊市农业标准化示范区和农业标准化示范基地的，由市财政一次性分别奖励5万元、2万元、1万元，有力地推进了品牌争创工作。

   三是加大品牌创建力度。按照“规划一批、培育一批、成熟一批、推出一批"的要求，坚持“独、特”和具有不可复制性原则，以争创中国名牌农产品、地理标志产品和山东名牌农产品为重点，充分挖掘优势蔬菜资源，集中培育一批品牌产品和品牌企业，不断加强农产品品牌认证。同时，依托中国农业大学寿光蔬菜研究院，研发了4个具有自主知识产权的甜瓜品种，提高了我市蔬菜产业的核心竞争力。

   下一步，我们将以这次会议为契机，按照农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动的总体要求，牢牢抓住五个环节，全面提升蔬菜质量安全水平。一是抓生产。大力推行蔬菜标准化生产，推广生物药、生物肥和高抗性蔬菜良种，推行高效、生态、安全生产技术，提高蔬菜的品质和档次，从源头上保障蔬菜质量安全。二是抓检测。进一步健全检测网络，充实检测设备，投资200多万元配置串联气质联用仪等高端检测仪器，实现蔬菜质量的精细化检测。三是抓监控。进一步完善市农产品质量安全视频监控与信息管理平台，拓展监控网络，扩大监控范围，力争年内把全市所有蔬菜质量检测室全部纳入监控，实现对全市蔬菜质量安全体系的统一监管和指挥调度。四是抓服务。充分发挥现代信息技术和传统传媒的优势，以寿光农业信息网为平台，通过网站发布、视频服务、电话应答、短信交流、现场服务等形式，为蔬菜标准化生产提供多渠道、全方位的服务。在现有网站平台的基础上，开发网络视频咨询服务、作物病虫害智能专家、农业数字资源、农业影视点播等九大系统，建设功能完善、权威高效、独具特色的一流农业信息服务平台和数据中心，打造中国北方农业科技信息港。五是抓品牌。加大政策扶持和资金投入，扶持壮大农业龙头企业，以企业为主体加快蔬菜品牌创建，以企业为依托建设标准高、规模大、市场竞争力强的优质蔬菜生产基地，提高蔬菜生产、加工、销售组织化程度，打造生态、安全、优质的产品，使其尽快进入名牌行列，提高蔬菜市场竞争力。

                                                 （寿光市人民政府）