湖南省财政厅：

　　为了进一步规范财政资金管理，强化部门责任意识，切实提高财政资金使用效益。根据《湖南省财政厅关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩【2016】3号）、《湖南省农业委员会关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘农办发【2016】72号）精神，于2016年4月25日至5月30日对2015年度农业技术服务与培训专项资金实施了绩效评价，形成本评价报告。

　　一、项目基本情况

　　2015年度农业技术服务与培训项目财政专项资金共计12,425.00万元，包括十四个子项，分别为：

　　（一）现代农业产业技术体系建设

　　我省现代农业产业技术体系建设，是根据农业部和财政部共同设立、启动的国家现代农业产业技术体系建设运作模式和《关于地方开展现代农业产业技术体系建设工作的指导意见》精神，于2010年启动实施的财政支持专项。2010年首批启动的是水稻、生猪两个专家团队的建设，每个团队由省财政安排经费250.00万元，共500.00万元。2012年共启动第二批蔬菜、柑橘、棉花三个产业专家团队建设，新增经费700.00万元。2015年棉花体系调整为茶叶体系。

　　（二）粮油新技术示范推广

　　该项目是为进一步发挥我省水稻生产技术优势，全面提升单产水平。在水稻主产区重点抓好高产优良品种、水稻集中育秧、合理密植和安全齐穗四项关键增产技术的推广普及，着力解决制约我省水稻增产的技术瓶颈问题；为及时掌握主要粮油作物苗情动态，保证苗情观察的长期性和稳定性，进行水稻、油菜和玉米等主要粮油作物苗情观察，对县苗情观察点进行补助；由省级具有科研实力的相关单位承担粮食增产模式攻关研究等。

　　（三）经作新技术示范推广

　　经济作物专项是为了调整优化经济作物生产布局和产业结构，继续保持果、茶、棉等优势作物的主导地位；引导发展地方特色经作产业，培育农村经济新的增长点；示范推广新品种、新技术、新设施，提高经济作物生产效益，增强产业发展后劲；夯实产业基础，确保产品质量安全，实现经作产业可持续发展，促进农业增效、农民增收。

　　（四）农技体系建设及综合技术示范推广

　　该专项资金额度为300万元，属持续性项目，项目实施单位为湖南省农技推广总站。项目根据年度工作总体安排和进展落实情况，在广泛调研论证和充分征求基层意见建议的基础上，经站务会集体研究后报送委党组审定，最后报省财政厅下达。资金使用上重点突出、示范引导效果良好；重点抓好农作物高产高效栽培示范、水稻轻简栽培技术示范及籼粳杂交稻新品种示范等工作。通过开展农作物良种良法示范，引进筛选了一批优势品种，促进了良种良法配套，加快推进农业新技术的示范及推广应用，进一步提高农业科技的普及应用率。

　　（五）土肥技术推广

　　2015年度主要支持14个市州指导开展土肥水新技术、新产品试验研究与示范推广，土肥水信息采集、汇总和发布以及大田监测采样分析等。目的是加快土肥水科技成果转化与应用，为全省耕地质量建设与管理提供技术支撑，提高全省土肥水系统服务能力。

　　（六）特色农产品新技术示范推广

　　为促进农产品高质高效，推广特色农产品生产技术，大力发展特色农产品，我省2015年财政预算安排特色农产品新技术推广专项资金400万元。开展特色农产品新技术示范推广项目，进一步优化农业产业结构，大力发展高效、特色农产品生产，加快农村经济发展。

　　（七）蔬菜新技术示范推广

　　自80年省政府成立蔬菜办之日起便从财政列出专项资金，确保城市蔬菜供应，80-90年代的蔬菜专项资金有1000多万元，后来调减至230万元，主要用于蔬菜新技术、新品种、新设施、新农药、新肥料“五新”成果的推广和蔬菜基地建设。

　　（八）扶贫援藏援疆

　　为进一步支持扶贫援藏工作，推进西藏山南地区和对口扶贫点农业产业化进程，加强农业基础设施建设，推广普及农业科技，我省2015年财政预算安排扶贫援藏专项资金75万元。

　　（九）农业科技教育

　　2015年度省级财政预算安排农业科技教育专项资金为300万元，用于开展新技术、新品种的示范推广，示范区生产技术配套设施的提质改造，开展科教兴村项目试点，加强村级农业企业、合作社和种养大户的培育等方面工作。农业科技教育专项的实施对促进我省农业科技成果试点示范和推广应用，创建富裕、文明、民主、和谐的社会主义新农村具有重要意义。

　　（十）超级稻研究开发

　　在省超级稻研究开发领导小组的正确领导和各级各部门的大力支持下，在袁隆平院士的带领下，通过协作组通力合作，2015年我省超级稻的研发推广工作，又取得了较好成效：一是新品种选育有新进展。有N两优2号通过农业部超级稻品种认定，有Y两优837、Y两优1998、五优369、湘两优1号等4个新品种均通过了2015年百亩片验收。还有一批新品种在区试中表现突出，即将审定。二是超级稻示范百亩高产攻关上有新进展。隆回县水稻新组合广湘24S×R900，农业部专家验收亩产达到1004.3公斤。三是全国超级稻“双增一百”的科技项目县，面积、单产和总产量全部超计划完成。四是全省超级稻推广面积逐年增加。全省超级稻种植面积由2004年的不到300万亩增加到2015年的2006.5万亩，有力地促进了全省粮食生产的稳步发展。

　　（十一）耕地保护与地力提升

　　本专项资金额度1000万元，主要支持开展改土培肥示范、科学施肥示范，耕地质量监测与预警预报以及配套支持国家级土肥重大项目实施。目的是提升耕地地力，提高化肥利用率，提供全省耕地质量动态变化情况，圆满完成国家级高标准农田建设项目、测土配方施肥补贴项目以及耕地保护与质量提升项目任务，促进耕地综合生产能力稳步提高，确保农产品有效供给和质量安全。

　　（十二）集中育秧

　　2015年，全省早稻集中育秧工作再鼓劲、再给力，早稻集中育秧实施面积达到1100万亩（大田），进一步稳定扩大了早稻面积，控制了直播，遏制了抛荒，提升了早稻生产组织化、社会化、规模化、机械化水平，促进了双季稻生产稳定发展。早稻集中育秧是破解我省双季稻发展瓶颈问题的关键举措、促进生产方式转变的有效途径、推进粮食生产稳定发展的重要抓手和新的引擎。

　　（十三）国际农发基金湖南省中西部地区农村综合发展项目配套

　　国际农发基金湖南省中西部地区农村综合发展项目是一个旨在加强我省项目区农村基础设施建设，改善项目区农民生产、生活条件，提高项目区农业综合生产能力和抗灾水平的农业项目。项目的总体目标是减少项目区贫困，项目内容包括社区基础设施建设、可持续农业和市场准入、项目管理三部分。该项目于2012年9月谈判并签署项目融资协议，10月底启动实施，将于2017年竣工，项目实施期5年。在项目实施期间，省财政厅为该项目每年安排500.00万元资金作为项目国内配套资金的一部分。

　　（十四）新型职业农民培育补助

　　党的十八大、中央农村工作会议和2015年中央一号文件提出要大力培育新型职业农民，加快构建新型农业经营体系，着力解决“谁来种地”、“怎样种好地”的问题。根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于组织实施好2015年财政支农相关项目的通知》（农办财〔2015〕8号）和《关于做好2014年农民培训工作的通知》（农办财〔2014〕66号）与《湖南省人民政府办公厅关于加快新型职业农民培育的意见》（湘政办发〔2014〕46号）的要求，为确保圆满完成省政府交给我省新型职业农民培育任务，在认真总结近年来新型职业农民培育试点经验做法基础上，制定了2015年省新型职业农民培育实施方案。明确了工作目标和任务。全省培育新型职业农民9000人，其中，生产经营型职业农民5000人，专业技能和社会服务型职业农民4000人。加强“一主多元”的农民教育培训体系建设；探索建立湖南特色的“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度；建设“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍。

　　二、项目绩效目标

　　（一）现代农业产业技术体系建设

　　围绕保障国家粮食安全、食品安全和促进我省优势特色产业发展需求，以农产品为单元，以产业为主线，建设从生产到消费各环节紧密衔接的研究开发、试验示范、应用推广的现代农业产业技术体系，提升农业科技创新能力，增强农产品核心竞争力。

　　（二）粮油新技术示范推广

　　1、在全省分生态区域设立16个水稻、玉米、油菜苗情重点观测县，组织其开展水稻、玉米、油菜等苗情定点观察分析工作，进行旱杂粮、油料作物生产示范。

　　2、在市州建立14个粮食油料作物主导品种主推技术示范观摩区；在水稻主产区建立水稻“三项关键增产技术”示范片，重点抓好水稻集中育秧、合理密植和安全齐穗三项关键增产技术的推广普及，着力解决制约我省水稻增产的技术瓶颈问题，全面提升单产水平。

　　3、在山丘区进行杂交玉米新品种示范。

　　4、在油料作物主产区进行油料作物新品种示范。

　　5、由省级具有科研实力的相关单位承担粮食增产模式攻关研究。

　　（三）经作新技术示范推广

　　1、改造和扩建安化等18个国家投资兴建柑橘无病毒苗圃，重点维护设备设施，引进新优品种，扩大苗圃面积，提高育苗能力，进一步夯实湖南省柑橘无病毒良种繁育体系。全年出圃无病毒苗400万株左右，全省出圃无性系茶树良种苗木3亿株左右。

　　2、建设15个生态、有机、精品果茶园，永定、慈利、洪江、吉首等4个柑橘低产园改造成示范园，要求每个示范园规模1000亩以上，共2万亩左右。

　　3、引进、筛选一批经济作物优良新品种，建立15个试验示范点，每个示范点面积100亩左右。长株潭三市举办长株潭重金属污染耕地种植结构调整经济作物关键技术培训。

　　（四）农技体系建设及综合技术示范推广

　　1、示范推广新品种20个以上。

　　2、示范推广综合实用技术5项以上。

　　（五）土肥技术推广

　　1、完成农业部全国农技中心安排的肥料试验示范。

　　2、完成16个肥料市场价格信息采集。

　　3、完成全省515个大田监测点的信息采集与信息发布。

　　4、省级举办2期以上土肥技术专业人才集中培训，培训人数250人以上。

　　（六）特色农产品新技术示范推广

　　1、种苗繁育，建设内容为特色农产品科学技术普及推广、优质稻生产生产技术推广、特色蔬菜基地建设补助、时鲜水果种苗繁育及种植示范、特色农产品生产基地基础设施建设补助等。

　　2、推广使用农产品优良高产良种，提高名优品种和精细品种比例，提高经济效益。

　　（七）蔬菜新技术示范推广

　　1、提升上年新扩基地的质量，城市重要蔬菜品种自给率在70%左右。

　　2、示范与推广50项以上“五新”成果，提高菜农素质，提高蔬菜质量。

　　3、因地制宜地在蔬菜专业基地、蔬菜标准园、特色蔬菜基地、高山蔬菜基地、蔬菜科研、教学基地等基地上，创新、集成和推广增产增效的栽培模式、推广病虫害防治实用技术、推广名特优新品种等。

　　（八）扶贫援藏援疆

　　完成对桂东县大塘镇蛟洲村建设槟榔芋、特种水果、蘑菇等农产品生产基地的2015年年度工作，完成宜章县关锡乡锡塘村建设特色蔬菜基地的2015年年度工作，完成山南地区建设畜牧兽医总站动物防疫体系的2015年年度工作。

　　（九）农业科技教育

　　1、建立科教兴农示范村项目，开展农民培训和健康向上的文化娱乐活动，组建农民专业合作组织，提高农民组织化程度，整合资源，率先实施农业信息化建设和生态环境建设。

　　2、培育农业企业、合作社，培育新型职业农民。推广应用关键农业技术项目、推广特色新品种。

　　（十）超级稻研究开发

　　1、一季稻高产创建点超级稻品种覆盖率要达到100%，双季稻高产创建点超级稻品种覆盖率要达到50%。

　　2、与基层农技推广补助项目和农民培训项目相结合。要求把超级稻推广作为水稻生产的主体技术培训，作为主导技术推广。

　　3、与测土配方施肥、病虫害统防统治等项目相结合。

　　4、积极探索超级稻推广社会化服务。

　　（十一）耕地保护与地力提升

　　1、采用不同措施开展改土培肥示范，稳步提升耕地地力。

　　2、因土因作物开展科学施肥示范，提高施肥的精准度。

　　3、开展耕地质量监测与预警预报，动态掌握耕地质量变化情况。

　　4、配套支持国家级土肥重大项目的实施。

　　（十二）集中育秧

　　控制直播遏抛荒，压单扩双稳面积。集成技术育壮秧，推广机插秧方式。优化育秧主体结构，促进生产方式转变。规避育秧风险，提升生产水平。

　　（十三）国际农发基金湖南省中西部地区农村综合发展项目配套

　　该项目的总体目标是减少项目区贫困，通过改善农业生产和农村基础设施，使农户增加收入、提高粮食安全、增强适应性；改善农户资产，减少儿童营养不良情况的发生；增加贫困农户收入，提高受益农户的粮食安全度。

　　（十四）新型职业农民培育补助

　　在全省118个农业县市区全面实施新型职业农民培育工程，建立了新型职业农民培育对象信息库，对专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人分产业、分层次、分类型精准培育。

　　三、项目资金情况

　　（一）现代农业产业技术体系建设

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年省级现代农业产业技术体系建设专项资金》的通知（湘财农指【2015】173号）批准现代农业产业技术体系项目总投入1,200.00万元。

　　（二）粮油新技术示范推广

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年粮油新技术示范推广专项资金分配表》的通知（湘财农指【2015】35号）批准粮油新技术示范推广项目总投入460.00万元。

　　（三）经作新技术示范推广

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年经作新技术示范推广专项资金》的通知（湘财农指【2015】150号）批准经作新技术示范推广项目总投入460.00万元。

　　（四）农技体系建设及综合技术示范推广

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年农技体系建设及综合技术示范推广专项资金》的通知（湘财农指【2015】34号）批准农技体系建设及综合技术示范推广项目总投入300.00万元。

　　（五）土肥技术推广

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年土肥技术推广专项资金》的通知（湘财农指【2015】118号）批准农技体系建设及综合技术示范推广项目总投入100.00万元。

　　（六）特色农产品新技术示范推广

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年特色农产品新技术示范推广专项资金》的通知（湘财农指【2015】181号）批准特色农产品新技术示范推广项目总投入400.00万元。

　　（七）蔬菜新技术示范推广

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年蔬菜新技术示范推广专项资金》的通知（湘财农指【2015】114号）批准蔬菜新技术示范推广项目总投入230.00万元。

　　（八）扶贫援藏援疆

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年扶贫援藏援疆专项资金》的通知（湘财农指【2015】182号）批准扶贫援藏援疆项目总投入75.00万元。

　　（九）农业科技教育

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年农业科技教育专项资金》的通知（湘财农指【2015】151号）批准农业科技教育总投入300.00万元。

　　（十）超级稻研究开发

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年超级稻研究开发专项资金》的通知（湘财农指【2015】148号）批准超级稻研究开发项目总投入500.00万元。

　　（十一）耕地保护和地力提升

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年耕地保护和地力提升专项资金》的通知（湘财农指【2015】119号）批准耕地保护和地力提升项目总投入1,000.00万元。

　　（十二）集中育秧

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年集中育秧专项资金》的通知（湘财农指【2015】59号）批准集中育秧项目总投入5,000.00万元。

　　（十三）国际农发基金湖南省中西部地区农村综合发展项目配套

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年国际农发基金湖南中西部地区农村综合发展项目配套资金》的通知（湘财农指【2015】137号）批准国际农发基金贷款湖南中西部地区农村综合发展项目配套项目总投入500.00万元。

　　（十四）新型职业农民培育补助

　　2015年湖南省财政厅《关于下达2015年新型职业农民培育补助资金》的通知（湘财农指【2015】60号）批准新型职业农民培育补助资金总投入1,900.00万元。

　　四、绩效评价目的

　　通过绩效评价，核实2015年度我委系统财务专项资金使用情况及取得的效果，总结资金管理的经验，发现资金管理中存在的问题，为提高专项资金的使用效益，加强财政支出的规范化管理，健全和完善支出项目和资金使用管理办法，完善预算编制、加强绩效目标管理和绩效考核工作提供重要的参考依据，提出相关建议等。

　　五、绩效评价过程

　　1、成立绩效评价工作领导小组

　　成立绩效评价工作领导小组，并明确专人具体负责实施绩效评价工作，并提交最终绩效评价报告。

　　2、实施自评

　　各评价小组应对照年初项目绩效目标申报方案，对专项资金使用、管理和效益情况进行绩效自评，并撰写绩效评价报告。

　　3、绩效评价小组现场评价

　　绩效评价工作领导小组抽样确定进行现场评价的项目和实施地点，并组织开展现场评价工作，听取项目建设情况介绍，核查2015年专项资金使用和管理等情况，征求项目受众意见，了解建设效果及存在的问题。

　　4、形成绩效评价报告

　　绩效评价工作领导小组通过对单位提交的材料查证复核和对现场评价情况进行综合分析，最终形成绩效评价报告。

　　六、项目的主要绩效

　　（一）现代农业产业技术体系建设

　　1、对接产业科技需求，重点工作成效显著

　　水稻产业技术体系围绕水稻全程机械化，生猪产业技术体系重点放在提高母猪产能和中小规模猪场粪污治理方面，蔬菜产业技术体系以“一早一延后”综合配套技术为重点，柑橘产业技术体系重点围绕提高柑橘品质和加工增值技术，茶叶产业技术体系针对湖南茶叶优质化技术集成示范与推广，找准了产业发展中的技术重点，从产业链上端到下端，进行整体安排，形成合力，朝一个目标努力，培育和筛选出了一批适应新品种，突破了一批能直接应用于生产的实用技术，深入基层开展技术指导、培训服务，解决了生产中的具体问题，为产业发展起到了积极的作用。

　　2、强化种质资源创新，夯实产业发展基础

　　五个体系及其依托单位育成、审定水稻、生猪、蔬菜、柑橘、茶叶新品种40个以上，这些优良品种中，有被农业部认定为超级稻品种的水稻品种，有适合我省水稻机械化生产的宜机品种，有高效、优质的特色蔬菜和柑橘新品种，有显著提高繁殖生产力的生猪新品系，绝大多数品种在生产中推广应用，已经成为了产业中的主导品种，既为当前产业发展提供了好的品种，也为五大产业持续发展奠定了坚实的基础。

　　3、组织关键技术研发，解决产业技术难题

　　产业技术专家团队自建设以来认真落实“课题来源于实际，成果应用于生产”，研究和集成了双季稻全程机械化生产技术体系、超级稻节氮抗倒为主的节本增效技术等一批新技术，修制订《黄瓜塑料大棚栽培技术规程》、《茄果类蔬菜大棚春提早栽培技术规程》、《安化黑茶文物实录》等一批技术规程、技术规范或地方标准，较好地解决了一批技术难题，既促进了当前产业发展，也将对产业持续发展产生积极影响。

　　4、开展技术指导服务，促进产业提质增效

　　产业技术体系将服务产业作为出发点和落脚点，把技术培训、技术指导和服务放在第一位，以产业技术体系各岗位专家团队和试验站为核心，加强示范基地建设，开展新品种新技术试验示范，深入田间地头开展技术指导和服务，使产业体系研究形成和集成创新的新品种、新技术、新设备迅速在生产上推广应用，促进产业的发展。

　　5、调研产业科技需求，提出产业发展建议

　　各产业技术体系结合产业需求，开展了广泛的调研，形成了《湖南地方猪种种质资源保调查》、《目前我省水稻生产存在的问题》、《武陵山区蔬菜产业发展对策》、《衡阳市茶叶产业发展报告》等专题调研报告，提出了产业发展中面临的主要问题、发展重点建议等，为产业发展提供了决策参考。

　　6、应对突发事件，提供及时有效的技术服务

　　近几年来，生产上多次出现全局或局部性异常天气，如2010年晚稻寒露风危害，2011年秋粮干旱，2012年早稻低温冷害，2013年夏秋边旱，2014年连续多雨，2015年5月大风暴雨等不利气候出现时，各产业技术体系第一时间组织相关专家，深入生产一线开展灾情调查，提出应急处理措施与建议，并进行现场指导，帮助农民解决实际问题，将损失降到最低，发挥了重要作用。

　　（二）粮油新技术示范推广

　　1、通过苗情重点观测，提升科学研判能力，加强了生产指挥调度。一是通过苗情重点观测分析，在全省分生态区域设立16个水稻、玉米苗情重点观测县，并建立市州粮情信息报送制度，定期调度苗情、粮情信息，准确掌握苗情动态、大面生产情况，结合历史资料和气象信息进行分析研判，从而跟踪指导粮食生产。针对今年长时间低温阴雨寡照天气影响，先后通过明电、短信发布技术指导意见，尤其是针对晚稻生产移栽期推迟、秧苗超龄、生长进程偏慢、病虫危害加重以及安全齐穗问题，对晚稻生产形势加强调度研判，下发了明传电报，强调采取有效措施加强晚稻田间管理，有效提升粮油生产管理水平和应对自然灾害的能力，落实关键增产技术。

　　2、全程机械化技术集成获得突破。从耕作、栽插、植保、开沟、收获等关键环节入手，配套全程机械化生产装备，提高双季稻生产机械化水平。2015年，全省双季稻绿色增产模式攻关示范面积达到150万亩，同比增加130万亩。“四双”攻关示范片双季稻平均亩产达到了1210.7公斤，比上年亩平增产146.3公斤，醴陵、赫山等地的示范更是早、晚两季产量均超过600公斤，取得了显著成效。农业部对此给予了充分肯定和高度评价，并在我省召开了全国水稻全程机械化及绿色增产模式攻关示范现场会议。

　　3、重点抓了三项关键技术措施的落实。一是因地制宜推广优良品种。二是推广合理密植技术。增加大田用种量，确保了大田有足够的秧苗进行抛插。三是推广安全齐穗技术。严格规范了水稻播种期、移栽期和安全齐穗期，解决了盲目、随意改变上述“三期”的问题。

　　（三）经作新技术示范推广

　　1、完善了经济作物良种繁育体系。一是改造和扩建了安化等18个国家投资兴建柑橘无病毒苗圃，重点是维护设备设施，引进新优品种，扩大苗圃面积，提高育苗能力，进一步夯实了湖南省柑橘无病毒良种繁育体系。全年出圃无病毒苗400万株左右。二是在望城区、炎陵县、靖州县、蓝山县分别建立了蓝莓、黄桃、杨梅、葡萄特色水果母本园；三是重点是抓好了长沙金井、安化县、娄底市、湘西自治州等茶叶良种苗圃建设，全省大约出圃了无性系茶树良种苗木3亿株左右；四是构建桑蚕良种繁育技术体系。为配合长株潭重金属污染耕地种植结构调整工作，支持鼎城区蚕种场和湖南省蚕桑科学研究所筛选优良的蚕桑品种和扩大桑蚕良种繁育能力。五是结合农业部棉花轻简育苗移栽技术示范项目，对全省15个棉花水浮育苗基地升级改造，建立专用育苗棚（点）和简易苗床，购置育苗、移栽机械设备，提高育苗移栽能力。

　　2、果茶标准园建设、低产园改造、品种改良示范。支持在君山、湘阴、岳阳、澧县、会同、道县、资兴、永兴、江华、江永、桂东、涟源、鹤城、通道、永顺等县（区）打造了15个生态、有机、精品果茶园，永定、慈利、洪江、吉首等4个柑橘低产园改造示范园，每个示范园规模1000亩以上，共2万亩左右。

　　3、经济作物新品种、新技术示范推广与培训。一是全省引进柑桔新品种20个，特色时鲜水果(葡萄、梨、桃、冬枣等)100个，选出主推棉花新品种14个，甘蔗10个，建立柑桔新品种示范基地5万亩、特色时鲜水果2万亩、棉花2万亩、甘蔗2万亩。二是长沙、湘潭、宁乡、雨湖、西洞庭、衡阳、宜章、隆回、洞口、城步、岳阳、涟源、慈利、洪江、靖州等县（区）建立了15个特色水果、中药材、苎麻等经济作物新品种示范点，每个示范点约100亩左右；四是长株潭三市每个市至少举办了一次长株潭重金属污染耕地种植结构调整经济作物关键技术培训，其它11个市州分别举办园艺作物标准园创建技术和老果茶园品种综合改良关键技术培训。

　　（四）农技体系建设及综合技术示范推广

　　引进示范水稻、玉米、棉花、高粱等农作物新品种56个。建立农作物新品种展示基地117个，其中水稻高产高效栽培技术示范片19个，水稻轻简栽培示范片12个，籼粳杂交稻新品种示范片83个，玉米新品种、桑蚕新品种、稻鱼综合种养等示范片各1个，覆盖科技示范户1万户以上。重点示范推广了主要农作物高产高效栽培、选用优势品种、农作物病虫害绿色化控、水稻轻简栽培、稻鱼综合高效种养等5项技术。

　　（五）土肥技术推广

　　一是完成农业部全国农技中心安排的肥料试验示范。二是完成16个肥料市场价格信息采集。三是完成全省515个大田监测点的信息采集与信息发布。四是省级举办2期以上全省土肥技术专业人才集中培训，培训人数250人以上。作为一项基础性、公益性的项目，土肥水技术推广专项的社会、生态效益显著，也给农民带来一定的经济效益，达到了预期的绩效目标，自评分数为95分，据问卷调查统计，土肥水基础工作满意度高达100%。

　　（六）特色农产品新技术示范推广

　　该专项项目总投入400万元，用于特色农产品科学技术普及推广32万元，重点支持了10个科普试点县市，进行农业科技知识普及宣传58次，分发科普资料63万册（份），培训专业户、示范户、种养大户652户，本项目的实施为推广种养加工新技术，指导商品经济迅速发展起到了积极的推动作用，使近10000名农民农技水平得到了提升；优质稻、玉米、大豆等生产基地试验示范90万元，重点支持了10个示范县市的优质粮油新品种的引进、培育及生产技术推广，试验示范面积5000亩；特色蔬菜基地建设补助127万元，重点支持了14个县市6个蔬菜新品种的种苗繁育及种植示范推广，示范面积6000亩；经济作物种苗繁育及种植示范88万元，重点支持了10个县市及种植示范户的低产茶园改造，柑橘、黄桃、黄梨、葡萄、脆枣、杨梅六种水果新品种的繁育，种植示范面积1万亩；特色农产品生产基地基础设施建设补助63万元，重点支持了5个药材、果蔬生产基地等基础设施建设补助。

　　通过该专项项目实施，项目绩效具体表现在以下几方面：

　　1、社会效益。充分利用现有资源，大力发展蔬菜、水果、茶叶等产业对增加绿地、带动相关产业发展和满足人民日常生活的需要都有重要的推动作用。同时，充分利用现有劳动力资源，使农户不用外出打工在家照样挣钱，真正让农村人民共同富裕，为湖南省农业产业化建设起到了积极的推进作用。对肥力枯竭的田块进行测土配方施肥技术，采取撒施生石灰、深耕、保水，分阶段施用配方肥料调整土壤肥力水平，提高土地利用率和增产效果。通过开展病虫害绿色防控技术，减少病虫害发生率，提高农产品品质和食品安全。

　　2、经济效益。通过该专项项目的实施，项目实施单位在产业发展实现产量提升、产品质量提升、效益增加，带动产业基地周边农户民展种植，增加农民收入。通过项目建设吸纳周边农民就业，增加务工收入。

　　3、环境效益。在项目区建设蔬菜、水果、茶叶等基地，有利于美化生态环境，发展观光旅游业，具有明显的生态效益。通过作物秸秆、人畜粪便、征用垃圾和污水、农业投入品废弃包装物的处理与循环利用，改善了农村生态环境。通过采用测土配方施肥，大力推广稻草还田技术，有效培肥地力，改善土壤理化性状，实现土壤的可持续利用。通过推广使用高效、低毒、低残留药剂，大量应用频振式杀虫灯、性诱剂、黄板等物理或生物杀虫，对农作物病虫草害防治采取统防统治，并且因地制宜实施配方施肥，降低了农药化肥的使用量和使用次数，提高化肥利用率，减少了化肥用量，减少了农业环境污染危害，改善农村生态环境。

　　4、可持续影响。通过该项目实施有利于资源优化，进一步提升我省农业产业的标准化、生态化发展水平，促进现代农业质量提升。

　　（七）蔬菜新技术示范推广

　　1、项目依据充分。有申报指南、申报文件1分和党组会议纪要。得3分。

　　2、项目目标明确。项目年度目标是提升上年新扩基地的质量，城市重要蔬菜品种自给率在70%左右。示范与推广50项以上“五新”成果，稳步提高菜农素质，提高蔬菜质量。得3分。

　　3、项目标准准确。项目按《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》的标准执行。得4分。

　　4、制定了管理制度。制定了专项资金管理办法。得4分

　　5、有分管领导、有专人负责。我处切实加强了对项目的管理，明确项目分管领导，专人负责。得3分。

　　6、制定招标方案、编制方案、签订储备合同。制定项目申报指南，严格申报程序，签订储备合同。得4分

　　7、培训工作。一年培训2次左右。得2分

　　8、上级重视。省领导至少参加专题会议一次或专题调研。得2分

　　9、基地建设考核。提升上年新扩基地的质量，按《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》的标准考核。得25分

　　10、新品种选育评价。示范与推广50项以上“五新”成果，加强新品种选育。得10分

　　11、原原种和原种生产。示范与推广10个蔬菜新品种。得10分

　　12、资金支付及时性。按财政要求及时支付。得3分

　　13、项目资金到位率。项目资金到位率100%。得4分

　　14、资金是否专款专用。100%专款专用。得3分

　　15、财务会计制度健全性。财务会计制度健全。得3分

　　16、管理的有效性。无违反财务纪律事件。得2分

　　17、经济效益。新增农民蔬菜种植纯收入提高5个百分点左右。得3分

　　18、社会效益。项目区蔬菜优质率提高1个百分点左右。得3分

　　19、环境效益。土壤农药化肥残留量有所下降。得3分

　　20、可持续影响。示范作用将影响40万亩左右蔬菜基地。得3分

　　21、服务对象满意度。服务对象100%满意。得3分

　　总得分100分。

　　（八）扶贫援藏援疆

　　通过该专项项目实施，提高了项目区农牧业自我发展能力，促进了各地区农业可持续发展。桂东县大塘镇蛟洲村发展种植了241亩槟榔芋，预计年产70万斤，每亩产值1.2万元、纯收入达5000元以上，使槟榔芋已经成为带领蛟洲村民脱贫致富的一个特色产业。宜章县关锡乡锡塘村建设特色蔬菜大棚2000多平方米，生产各种特色时鲜蔬菜，推广新品种8个、新技术3项，使项目区农户人平增收1700多元。山南地区畜牧兽医总站建设了动物防疫体系，保障了藏猪、藏鸡等动物疫病的有效防控。

　　（九）农业科技教育

　　建设科教兴农示范村14个，培育农业企业、合作社100余家，培育新型职业农民800余人。推广应用关键农业技术50余项、推广特色新品种100余个，农业增效达5000余万元，硬化了一批村级道路，建设了一批农村基础设施，美化了乡村环境，创造了较好的经济效益和社会效益。

　　（十）超级稻研究开发

　　1、经济效益

　　2015年，全省超级稻平均产量为540公斤，比全省水稻平均亩产444.4公斤增产了95.6公斤。按我省2015年最低收购保护价早稻2.7元/公斤、中晚稻2.76元/公斤计算，每亩增收258.12元以上，扣除增加的种子和肥料成本每亩80元左右，每亩实际增收179.25元，全面实现了农业部要求的“双增一百”的目标。

　　2015年全省实际推广超级稻2006.5万亩，为全省农民增加纯收入35.97亿元。其中在4个示范县实际推广超级稻150万亩，总产量83.3万吨，平均亩产为555.1公斤，平均亩增产110.7公斤，共增产粮食16.6万吨，按2.7元/公斤计算，为项目区农民增加收入4.5亿元，增加纯收入1.9亿元。

　　2、社会、生态效益

　　（1）提高了农民种粮的积极性

　　通过几年的项目实施，特别是通过创建超级稻万亩、千亩和百亩高产示范片，使广大农民亲眼目睹，亲身体验了超级稻的增产增收能力，通过学习、培训和示范操作，亲手掌握了超级稻的生长发育特性和配套栽培技术，再加上近年来一批广适型超级稻品种的示范推广，使广大农民真正认识到超级稻可种、能种、能增产、能增收，实实在在地提高了广大农民种粮的积极性。

　　（2）、带动了水稻生产新技术推广应用

　　为充分发挥超级稻的增产潜力，实现超级稻高产稳产，省、市、县三级农技部门举办了大量的技术培训，开展了全方位的技术服务，创办了很多的示范样板，大力推广了超级稻“三定”栽培，节氮抗倒栽培、抛秧栽培、测土配方施肥、病虫统防统治、集中育秧、全程机械化生产等超级稻生产新技术，显著提升了我省水稻大面积生产的技术水平。

　　（3）、项目县生态效益明显

　　测土配方施肥技术的应用，改善了施肥结构和施肥方法，提高了肥料利用率，降低了土壤板结程度和有害物质的残留，有效防止了土壤污染和水体污染，同时，应用病虫综合防控技术，全面提高了防治效果，降低了农药用量和农药残留，提升了稻米品质，减轻了对生态环境的危害。

　　（十一）耕地保护与地力提升

　　1、采用不同措施开展开展改土培肥示范，稳步提升耕地地力。一是在石门、双峰等县市按照高标准农田系列地方标准要求，开展高标准农田建设示范，引导我省高标准农田建设方向；二是根据《湖南省人民政府办公厅关于恢复发展绿肥生产的意见》，按照集中力量办大样板的思路，在靖州、道县等地，以种粮大户、种粮专业合作社为重点，发展绿肥生产，辐射带动农民自发种植，促进绿肥恢复发展。三是在邵东、云溪等县市区开展补充耕地后续培肥示范，提高补充耕地地力，促进补充耕地的耕种，探索耕地地力提升的技术模式。

　　2、因土因作物开展科学施肥示范，提高施肥的精准度。一是在鼎城、耒阳等地开展测土配方施肥专家施肥系统平台建设，支持小型智能配肥个性化服务，因土因作物现场配方生产专用肥，做到缺什么补什么；二是在宁乡等地开展测土配方施肥配方肥示范展示，采取技术物化方式，提高配方肥施用面积，提高肥料利用率；三是在吉首、澧县等县市区开展水肥一体化技术示范，充分利用微喷灌设施，实行高效节水节肥，提高水肥利用效率与生产效益。

　　3、开展耕地质量监测与预警预报，动态掌握耕地质量变化情况。一是支持宁乡、长沙等34个国家级耕地质量定位监测点开展动态监测工作，准确掌握耕地质量变化，为耕地质量建设提供科学依据；二是支持浏阳、醴陵等26个县市区开展土壤墒情定位监测点开展监测工作，及时、准确掌握墒情，测墒为灌溉提供供科学依据。

　　4、配套支持国家级土肥重大项目实施，圆满完成项目任务。一是根据国家发改委、农业部、水利部的投资计划扎实完成新增粮食产能田间工程建设项目任务；二是农财两部项目实施指导意见，配套支持国家级测土配方施肥、耕地保护与质量提升项目任务；三是开展省级技术培训、效果监测、绩效考评、质量评定、定点检测等。

　　作为一项基础性、公益性的项目，土耕地保护与质量提升专项的社会、生态效益显著，也给农民带来一定的经济效益，达到了预期的绩效目标，自评分数为94分，据问卷调查统计，耕地保护与地力提升工作满意度高达100%。

　　（十二）集中育秧

　　1、控制直播遏抛荒，压单扩双稳面积。2015年，全省有73个县市区场、1226个乡镇、13311个村开展了早稻集中育秧工作，早稻集中育秧秧田面积41万亩，抛插早稻达到1100万亩，比2014年增加100万亩，其中专业化集中育秧面积达340万亩，占早稻集中育秧面积的31%。通过开展集中育秧，全省扩大早稻面积27.7万亩，对早稻扩面的贡献率达到92%，减少早稻直播89.6万亩，遏制耕地抛荒1.8万亩。沅江市以控制直播、抛荒和推进“单改双”为重点，打造草尾镇为中心的机械化集中育秧核心示范区，建立以共华、草尾等为骨干的专业化集中育秧示范圈，通过开展集中育秧，全市直播面积比2014年减少了近20%，杜绝了连片抛荒，早稻面积因此扩大1.2万亩。

　　2、集成技术育壮秧，机插秧推广获突破。受当前农村劳动力年龄偏大、文化素质偏低等因素制约，机插秧及壮秧培育等新技术难以推广。通过开展早稻专业化集中育秧示范，统一育秧方式、统一种子供应、统一浸种催芽、统一播插时间、统一秧田管理等措施，很好地解决了散户不愿意育秧、不知道育秧和秧田管理粗放、农机农艺不配套等问题，加速了水稻高产稳产技术的集成、推广与应用，整体提升了早稻生产水平。2015年各地新建集中育秧大棚141.8万m2，集中育秧示范区机插秧比例较上年增长38%，湿润洗插秧同比减少20.5%，推进了水稻生产全程机械化发展。4月中旬，农业部在我省召开了全国水稻生产全程机械化暨绿色增产模式攻关现场会，现场观摩了屈原管理区机插等全程机械化作业现场，肯定了我省通过“为机育秧”，大力推进水稻生产全程机械化所取得的成效，为其他省市提供了可供学习借鉴的做法和经验。在长株潭等地区，结合重金属污染修复治理，在早稻集中育秧示范区主推株两优819和湘早籼32号等低镉品种及其VIP降镉栽培技术，降低了稻米镉含量，改善了稻米品质。

　　3、优化育秧主体结构，促进生产方式转变。各地采取有力措施积极培育和发展种田能手、科技示范户、合作社、涉农企业等成为专业化集中育秧主体，积极开展政府向专业化育秧主体购买专业化集中育秧、插秧服务，促进了主要依靠乡镇、村组公益性集中育秧主体，向专业化集中育秧主体的转变，集中育秧主体结构进一步优化。2015年全省共有36641个集中育秧主体参与了集中育秧工作，其中专业化育秧主体16889个，占全省集中育秧主体的46.1%，较上年增加8428个，增长27.4%。桃源县育插秧大户、合作社等专业化集中育秧主体达到901户，专业化集中育秧服务面积达到17.9万亩，占全县集中育秧面积的77.2%。集中育秧不但改变了组织方式，同时改变了服务方式，实现了从分散到集中、从传统供种到供秧、到育插秧一体化服务的重要转变，较好地解决了农村劳动力紧张，“无人育秧”、“不会育秧”等问题，促进了育插秧专业化、社会化服务和规模生产的发展。

　　4、规避育秧风险，提升生产水平。相比分散育秧，早稻集中育秧落实保温、壮秧培育等技术措施到位，秧苗素质明显提高，防御寒潮能力显著增强。2015年4月上旬，我省部分地方出现了严重的“倒春寒”天气，部分散户育秧受到较大影响，出苗率低，且因揭膜时气温骤升、水分管理不善，导致出现了青枯死苗现象。而集中育秧主体由于技术把握好，农技人员定点指导及时，对于棚内秧苗适时采取人工增温保湿等措施，受到“倒春寒”的影响很小。同时，由于集中育秧秧苗健壮、根系发达、白根多、茎基宽，抛插到大田后返青分蘖快，丰产苗架搭建早，一类、二类苗比例大大高于分散育秧。调查分析表明，早稻集中育秧亩产比直播要增加150公斤以上，比散户抛秧增加25公斤以上。另外，通过开展集中育秧，许多地方扭转了早稻播期越来越迟的习惯，全省早稻播期因此提早3～5天，为晚稻安全齐穗奠定了基础。

　　（十三）国际农发基金湖南省中西部地区农村综合发展项目配套

　　2015年省财政配套资金500万元结合的农发基金贷款及国内其他项目资金的投入，共同完成项目建设投资1987.56万元，占整个农发基金项目2015年完成的投资的9.77%。

　　省财政配套资金参与完成农发项目各部分内容建设的支出情况如下：配套基础设施建设投入资金163.6万元，占配套的32.7%；配套农业生产发展投入资金133.76万元，占配套的26.8%；配套项目管理投入资金202.64万元，占配套的40.5%。

　　省财政配套资金参与完成的具体项目建设内容为：（1）基础设施，完成田间渠道建设19.43公里，维修山塘8处，修建村级公路38.63公里，建农村饮用水供应设施9套；（2）农业生产发展，新建及改造茶园、果园、蔬菜等面积6346亩；（3）项目管理，配套用于县级项目办会议、培训、调查等，省州县共计举行项目协调及管理会议29场次，开展各类项目管理培训37场次，培训人员855人次。

　　省财政配套资金参与投入的项目，一是改善了项目区农户的生产生活条件，渠道、山塘让684户农户在灌溉用水上受益，新修公路让833户农户在出行、农产品外运上受益，饮用水供应设施让481户农户在饮用水安全和稳定供应上受益；二是增加了农户的收入，据不完全统计，这些项目在2015年可为1379户受益农户增加收入417.62万元；三是提高了项目管理者与受益者的管理与生产经营技能，项目采取有针对性的培训，特别是对农户的培训采取较灵活的方式，较好地为农户提供了管理、生产、经营上技能支撑。

　　（十四）新型职业农民培育补助

　　湖南省先后出台了《关于加快新型职业农民培育的意见》、《关于做好湖南省新型职业农民认定管理工作的指导意见》等文件，农业部2015年正式将湖南省作为新型职业农民培育整省推进四个示范省之一，在全省118个农业县市区全面实施新型职业农民培育工程，建立了近50万人的新型职业农民培育对象信息库，每年对专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人分产业、分层次、分类型精准培育9000多人，认定、颁证新型职业农民3500多人，新型职业农民培育工作受到农业部领导的肯定。

　　1、形成了新型职业农民培育工作格局

　　在中央政策指引和省试点示范推动下，各级党委政府高度重视，全省有115个县（区市）成立了工作领导小组，109个县（区、市）由政府或政府办公厅出台了专门文件，对新型职业农民培育工作做出全面部署，将新型职业农民培育列为农业农村重点工作，明确相关部门责任，制定专门政策支持新型职业农民培育。各级农业部门强化组织领导，落实扶持政策，推动试点示范深入开展。一大批专业大户、家庭农场主、合作社骨干等新型经营主体从业人员主动参加培训，提高综合素质、生产经营能力和专业化水平。已初步形成了政府推动、部门联动、产业带动、农民主动的新型职业农民培育良好工作格局。

　　2、确立了新型职业农民培育制度框架

　　各地按照省新型职业农民培育工作要求开展试点示范，在完善培育制度方面进行了积极探索和大胆实践。在培育环节上，坚持把教育培训作为新型职业农民培育的重点环节，突出培训的针对性、规范性和有效性；把规范管理作为构建新型职业农民队伍的重要手段，以素质能力、生产规模、经营效益、带动作用为参考要素，分产业制定认定条件和认定标准，将新型职业农民分为初、中、高三级，开展认定工作，颁发《新型职业农民证书》；把政策扶持作为促进新型职业农民发展的重要保障，支持职业农民创业兴业。在培育对象上，坚持以专业大户、家庭农场主、合作社带头人、农业企业骨干等生产经营型职业农民为重点，兼顾专业技能型和专业服务型职业农民。在培育模式上，实行“一点两线、全程分段”培训，即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，按农业生产重点环节，分阶段安排集中培训、实训实习、参观考察和生产实践，实现产业周期全程覆盖。已基本确立了教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”，初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架。

　　3、涌现出一大批新型农业经营主体带头人

　　随着新型职业农民培育工作深入开展，一批新型职业农民逐渐成长起来。一批高素质的青年农民正在成为种养大户、家庭农场主和农民合作社领办人，一批大学生、返乡农民工和退伍军人加入到新型职业农民队伍中，一批“戴眼镜”的新型职业农民正在涌现，为现代农业发展注入新鲜血液。据对2015年申报的2017青年农场主统计，其中高中/中专学历占58.9%，大专及以上学历占34.7%，整体素质较高。新型职业农民创业兴业典型层出不穷，成为现代农业发展历史进程中一道靓丽风景。

　　七、综合评价结论

　　根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发【2012】33号），省农办落实了各个项目具体实施的主管处室，各个主管处室分别制定了项目相关的管理制度，通过加强对项目立项、项目技术方案的评审，强化对项目承担单位业务、技术及财务管理等措施，保证了2015年度农业技术服务与培训专项的顺利实施，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　根据农业技术服务与培训专项中各个子项的综合评分，得出2015年度农业技术服务与培训专项绩效评价得分为86分，财政支出绩效等级为“良好”。

　　八、存在问题

　　1、有些项目资金额度较少，支持力度不大，致使项目引导作用不太明显，例如：16个水稻、玉米、油菜苗情重点观测县，每个县只分配了5万元工作经费，财政资金投入相对不够，难以集中力量办成大事。

　　2、覆盖面不广，散小项目难以管理。资金分配方面存在散而小的现象。如几万元的项目，实施单位在意识上不会太重视，监管单位在意识上也不会太重视，投入精力太多有得不偿失的感觉。

　　3、部分项目协作机制需进一步加强。在协作组内，甚至在同一单位内，资源交流渠道不畅，信息不共享，缺乏分工合作意识；导致低水平重复和资源浪费，影响了协作攻关的成效。

　　4、项目后续管理有待加强，除了大力推进各个主导品种和主推技术在农民之间的传播和发展，还应该跟踪了解示范基地后期效益的发挥，项目的后续管理不可忽视，有待加强。

　　九、有关建议

　　1、全面分析农业技术服务与培训项目的关键点，将财政资金落到实处和关键点上，点面结合，整体推进农业技术服务与培训项目的建设，更好地发挥专项资金的引导和扛杆作用。建议进一步加大政策扶持，通过增加项目资金额度，加大投入，提高农民种粮食积极性；进一步加大产业开发和部门协作，加强农机农艺融合，促进规模种粮发展；加强农田水利基础设施建设，降低种粮自然风险。

　　2、农业技术服务与培训专项的目的是解决“谁来种地”的问题，是培养“有文化、懂技术、会经营”的现代农业生产技术带头人，现代青年农场主、现代农业领军人才、新型农业经营主体带头人的重要举措，要围绕特色农业的产业化、新型职业农民的培育做文章，始终把农民增收作为工作的重点。加大专项扶持力度，更加科学、更加精细地谋划和推动主导项目的建设，从而更好地引导带动小项目。加大资金投入，从根本上解决散小项目难以管理的问题。

　　3、进一步加强项目之间的协作机制，进一步加强同一协作组内，或者同一单位内的沟通，建立资源交流渠道，加强信息分享程度，强调分工合作意识，提高工作效率。

　　4、农业技术服务与培训专项项目的后续工作是持续跟进并了解各个主导品种和主推技术在农民之间的传播和发展，跟踪了解示范基地后期效益的发挥，跟进被培育农民，验证培训的时效性和可操作性，并发现中间存在的主要问题，与种植农民一起探讨解决，提高理论在实践中的应用价值。对项目后期效益表现优良的项目，积极扶持并争取持续投入。项目后期效益表现差的项目，对之进行分析找出存在的问题，及时纠正改进。

　　附表1：2015年农业技术服务与培训专项资金项目绩效评价指标体系；

　　附表2：2015年农业技术服务与培训专项资金分配情况明细表。