湘农发〔2022〕105号

各市州农业农村局，厅机关相关处室：

现将《关于扩大农业农村基础设施建设投资的工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

湖南省农业农村厅

2022年10月25日

湖南省农业农村厅关于扩大农业农村基础设施建设投资的工作方案

为加快推进我省农业农村基础设施建设，根据农业农村部相关文件精神，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，紧紧围绕扩大有效投资、提升农业综合生产能力，以重大项目设计为支撑，用好投融资政策工具，完善市场化运作机制，扎实推进农业农村基础设施建设，尽快形成实物工作量，为全面推进乡村振兴奠定坚实的基础。

二、建设内容

今年底前，聚焦农业农村基础设施短板弱项，突出抓好高标准农田建设、现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设，确保尽快开工、尽快见效。

（一）高标准农田建设。针对农田基础设施薄弱，特别是田间水利设施不足问题，强化高标准农田项目区水利设施补短板，提升农田抗旱排涝防渍减灾能力。根据旱、涝、渍综合治理的要求，大力开展农田灌溉排水设施建设，重点建设和配套改造农田斗渠、农渠等输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站、集蓄水设施、涵闸等渠系建筑物。因地制宜建设高效节水灌溉设施，配套开展田块平整、田间道路、农电设施、农田防护工程建设，发挥基础设施整体效益。

（二）现代设施农业建设。设施种植业方面，聚焦设施蔬菜优势区，以集中连片或一区多园的方式，新建和改造提升现代设施蔬菜基地，包括新建一批全年生产、立体种植、智能调控的连栋温室和植物工厂等高端生产设施；在双季稻主产区先行开工建设一批水稻集中育秧中心，在设施蔬菜优势区建设一批区域性集约化育苗中心。设施畜牧业方面，围绕奶牛、肉牛和家禽三大畜种，以主产区和潜力区为重点，新建或改扩建一批大型奶牛养殖场、肉牛标准化养殖场、家禽立体高效设施养殖场；新建或改扩建一批畜禽屠宰场，提升畜禽屠宰加工能力。设施渔业方面，在洞庭湖区建设一批渔港码头和渔业基地，在水产养殖重点县市区建设一批高标准水产养殖园区、工厂化水产养殖设施等。

（三）农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。农产品仓储保鲜冷链物流是农业农村基础设施的突出短板。要在重点镇和中心村，推进建设一批田头小型冷藏设施，筑牢产地冷链物流设施网络基石。在产地重要流通节点，推进建设一批具有仓储保鲜、初加工、冷链配送能力的产地冷链集配中心，形成支撑农产品上行的产地综合服务平台。依托省市级农产品产地市场、大型农产品交易中心等主体，建设一批具有引领产业、辐射城乡的产地区域性冷链物流基地。支持建设一批水产品就地加工及冷链物流设施设备项目，支持淡水鱼、小龙虾等重点品种加工，发展预制菜生产。

三、投融资机制

一是在建设主体上，鼓励符合条件的相关市场主体参与承建。符合条件的相关市场主体可依法依规按程序要求参与承建农业农村、水利基础设施重大工程项目，承接财政补助和投资基金，申请信贷资金，统借统还，推动将零散项目打捆打包并整体实施，实现项目建设提标扩面、集中连片、整体开发。

二是在资金筹集上，推行政府投资与金融信贷投贷联动。对市场主体实施的重大工程项目，鼓励县市区采取多种符合规定要求的方式，集中支持建设一批现代化农业农村基础设施，对有条件的项目推行政府投资与金融信贷投贷联动，让金融信贷资金更好落地。同时，加强监管，避免引发地方金融风险和债务风险。

三是在运营方式上，鼓励社会资本合作建设运营农业农村基础设施投资项目。对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目，鼓励市县区积极探索有效安全方式，加强与社会资本投资合作，发挥社会资本市场经营的优势，促进投资与发展良性互动。对市场化程度较高的农业农村基础设施项目，政府投资可以通过国有企业、村集体经济组织或农民合作社等，采取委托经营或股权合作的方式与社会资本投资合作，调动国有或民营企业等社会资本参与投资建设运营。

四是在还款来源上，建立稳定多元的贷款偿还渠道。鼓励以项目建成后形成的生产经营收入为主，通过项目打捆打包建设经营，统筹构建多元化还款渠道，实现项目收益自平衡并可持续，做到项目主体长期稳健经营。项目建设不以财政担保承诺作为金融信贷的还款来源，主要依托项目本身还款。

四、科学谋划储备项目

（一）项目应具备的基本条件

1.实施主体。主要是具备市场融资资格和偿贷能力的企业等市场主体，包括平台公司、投资公司、涉农央企和省市级大型国企，以及其他具备实力的大型涉农企业、行业头部企业等。

2.盈利模式。项目应有可持续运营能力，且具备清晰的投资回报模式和偿贷资金来源。投融资模式应符合当地财政承受能力和政府投资能力，不会造成地方政府隐性债务。

3.前期工作。项目经过充分论证,按规定应履行的立项、选址、用地、环评等前期工作已基本完成，并在“全国投资项目在线审批监管平台”取得项目代码。

4.产业政策。项目要符合国土空间规划、相关发展规划、技术标准和产业政策。

（二）积极开展网上申报

储备项目需在“全国投资项目在线审批监管平台”获取代码，并同步填报农业建设项目管理平台社会资本投资项目模块。对符合条件的项目市县区农业农村部门要于10月31日前逐级推送至省农业农村厅，做到应报尽报。

（三）常态化储备

各地要将涉农市场主体项目储备工作常态化，善于运用市场机制，充分调动市场主体积极性，超前谋划重大项目，提早做好前期工作，强化与发改部门密切合作，加快核准、备案等工作程序，积极扩充农业农村投资项目储备，按月逐级推送，为今后进一步争取金融等政策支持打好基础。

五、保障措施

一要高度重视，加强组织领导。省农业农村厅已成立扩大农业农村基础设施建设投资工作专班，由厅计划财务处负责牵头，发展规划处、乡村产业发展处、市场与信息化处、种植业管理处、畜牧兽医处、渔业渔政管理处、种业管理处、农业机械化管理处、农田建设与农垦处等相关处室按职责分工组织项目储备申报推荐（各处室工作联系人详见附件1）。市、县农业农村部门要参照省级层面做法，加强组织领导，建立协同推进机制，安排专人负责，层层压实责任，分项推进落实。

二要统筹协调，强化沟通对接。各级农业农村部门要加强与财政、发改、金融监管等有关部门沟通协调。一方面主动与发改部门衔接，摸清本地区核准备案的新建、在建项目情况，筛选后形成项目清单，主动为主体企业做好政策宣传、系统填报等方面的服务工作。另一方面对接国开行、农发行以及国有大型商业银行，以及本地农商行、农信社等相关金融机构，充分掌握金融机构的支持意向和配套政策。

三要定期调度，坚持上下联动。根据《农业农村部计划财务司关于建立投资和项目建设定期调度机制的通知》，对投资规模较大的重大项目实行“每月一调度”的要求，各相关处室要加大在建、新开工两大类项目的投资规模、建设内容、当前已完成投资、预计年底前可完成投资等情况的调度。市州农业农村部门要把符合条件的项目全部纳入调度范围、做到应纳尽纳，并按照时间节点要求，分别于今年11月、12月和明年1月这三个月每月的10日前上报上月任务完成情况，形成一级抓一级、一级促一级，上下联动、协调并进、狠抓落实的良好格局（情况调度表详见附件2）。

四要靠前服务，加强督促指导。各级农业农村部门要加强重大项目的要素保障，根据国务院常务会议明确“地方政府可根据职权作出承诺，项目落地后补办手续”等相关政策，推动对用地、环评等投资审批事项试行承诺制，缩短审批时间、提高审批效率。要始终绷紧安全生产这根弦，充分吸取近期个别行业生产事故教训，严格落实安全生产责任制，确保项目安全施工建设。对具有典型性和推广价值的项目进行总结提炼，形成可复制的案例和模式。

附件：1.湖南省农业农村厅有关处室联系人

      2.XX市（州）社会资本投资农业农村基础设施重大项目调度表（样表）

      3.社会资本投资项目储备申报地方用户操作指南